工程建設招投標領(lǐng)域一直是腐敗、特別是商業(yè)賄賂的“重災區”。圖/楊欣欣　新華社發(fā)

　　造“無(wú)菌室”：擠壓“權力尋租”空間

　　自2006年8月發(fā)布《關(guān)于建立合肥招標投標統一市場(chǎng)進(jìn)一步加強和規范招標投標管理工作的意見(jiàn)》以來(lái)，合肥市的招標投標管理工作日見(jiàn)成效。據合肥市委常委、市委秘書(shū)長(cháng)安列介紹，這項改革的核心是建立全市統一的招投標交易平臺，各類(lèi)政府采購項目、工程建設項目、經(jīng)營(yíng)性土地使用權、礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)采權轉讓、國有集體產(chǎn)權股權轉讓等，必須一律“進(jìn)場(chǎng)交易”，對于“場(chǎng)外交易”有關(guān)部門(mén)不辦理后期手續，對相關(guān)人員嚴肅問(wèn)責。2007年初合肥市出臺第126號政府令，把全市原隸屬建設、財政、工商等7個(gè)不同部門(mén)涉及招投標業(yè)務(wù)的114項執法權集中委托合肥市招管辦統一實(shí)施，在全國率先實(shí)現招投標集中委托執法。
　　合肥招標投標中心主任耿延強告訴記者，在“統一平臺、集中進(jìn)場(chǎng)、綜合執法”實(shí)行前，這些社會(huì )公共資源和國有資產(chǎn)交易大多分散在各個(gè)部門(mén)、區縣政府和開(kāi)發(fā)區管委會(huì )等，“行政權力色彩濃厚，權力尋租空間較大”。合肥招標投標中心紀檢組長(cháng)黃守強說(shuō)，工程建設、政府采購、產(chǎn)權交易等領(lǐng)域一直是腐敗、特別是商業(yè)賄賂的“重災區”，往往出現“一棟大樓蓋起來(lái)，一批干部倒下去”的現象，而公共資源市場(chǎng)化配置最大限度遏制了“權力尋租”、“暗箱操作”的空間。
　　耿延強、黃守強都表示，合肥市搞招投標改革就是要建一座“無(wú)菌室”，把工程項目、政府采購等都“趕”進(jìn)來(lái)，讓大家在公平、公正、透明的環(huán)境下同臺公開(kāi)競爭。這項制度實(shí)行不久，紀檢部門(mén)發(fā)現有100多項工程、采購等沒(méi)有“進(jìn)場(chǎng)交易”，立即叫停、作廢，處理了一批責任人�！艾F在各個(gè)部門(mén)、區縣的領(lǐng)導都知道這是高壓線(xiàn)，誰(shuí)都不敢碰了�！�
　　為提升城市綜合承載力，合肥市委、市政府近年來(lái)強力推進(jìn)基礎設施大建設，2006年3月份以來(lái)，僅交通建設就已累計投入726億元，是“九五”、“十五”時(shí)期總投資的近4倍，生態(tài)環(huán)保、老城區改造、新區開(kāi)發(fā)等資金投入也相當巨大。安徽省紀委副書(shū)記吳秀蘭說(shuō)：“合肥市在大建設中，工程項目多，使用資金量如此之大，卻未見(jiàn)一個(gè)干部倒下，實(shí)屬少見(jiàn)，招投標管理功不可沒(méi)！”
　　包河區區長(cháng)胡啟生說(shuō)，合肥市大刀闊斧改革招投標管理體制，不僅保護了干部，也讓各級領(lǐng)導干部從“拉關(guān)系”、“走后門(mén)”中解脫出來(lái)，把精力集中到干事業(yè)上，“大家都知道找區長(cháng)不如找市場(chǎng)了”。

　　建“防火墻”：堵住權力運行“風(fēng)險點(diǎn)”

　　企業(yè)相互串通圍標、串標，招標工作人員、評委徇私舞弊等等是招投標市場(chǎng)的“常見(jiàn)病”。耿延強說(shuō)，這些違法違規行為像病毒侵蝕著(zhù)招投標的公正、廉潔，如果不有效防范、治理，“統一平臺、集中進(jìn)場(chǎng)”反而會(huì )釀成“集中腐敗”。黃守強說(shuō)，道高一尺、魔高一丈，隨著(zhù)不法手段越來(lái)越高明、越來(lái)越隱蔽，市場(chǎng)的管理制度、技術(shù)手段等也必須像電腦防病毒軟件一樣即時(shí)更新、升級，這樣才能發(fā)揮“防火墻”的作用。合肥招標投標中心提出“找不出風(fēng)險點(diǎn)才是最大的風(fēng)險”，重點(diǎn)圍繞權力運行和監督，對招投標整個(gè)業(yè)務(wù)流程、權力運行的每個(gè)環(huán)節逐一排查“風(fēng)險點(diǎn)”，制定相應防范對策，用制度制約權力、規范行為。
　　合肥市7位專(zhuān)家評委去年因收受電梯供應商23.9萬(wàn)元感謝費，被以非國家機關(guān)工作人員受賄罪判處拘役六個(gè)月到兩年半不等的有期徒刑。黃守強說(shuō)：“這7位專(zhuān)家出事，就是因電梯行業(yè)安徽省的專(zhuān)家就這幾位，企業(yè)很容易掌握�！焙戏收袠送稑酥行碾S后將專(zhuān)家庫拓展至跨地區、跨行業(yè)，實(shí)行重大建設項目專(zhuān)家評委異地抽取，針對運行中發(fā)現的新問(wèn)題、新情況，合肥招標投標中心成立三年來(lái)先后建立80多項規章制度完善市場(chǎng)運行規則，規范市場(chǎng)主體行為。比如，“有效最低價(jià)中標制度”限制評委自由裁量空間；資格審查方式變“資格預審”為“資格后審”，讓想圍標、串標的企業(yè)無(wú)從下手；中標單位風(fēng)險包干制、企業(yè)失信懲罰機制、設計失誤全額賠償制等。
　　信息技術(shù)的成功應用也是合肥實(shí)現招標投廉潔、公正、高效的重要手段，通過(guò)信息化建設對現行招投標監管方式進(jìn)行全面、系統改造，把“人治”讓渡給“電腦”，最大限度減少人為因素。
　　記者在合肥招標投標中心看到，評標專(zhuān)家名單由電腦自動(dòng)生成后，電腦、通信系統自動(dòng)直接將評標時(shí)間、地點(diǎn)信息發(fā)送至專(zhuān)家手機本人，同時(shí)名單密封打印，任何企業(yè)、個(gè)人都無(wú)法提前獲取專(zhuān)家信息，專(zhuān)家在通過(guò)評委身份證門(mén)禁系統檢測、上繳手機到達開(kāi)標現場(chǎng)時(shí)才能獲知投標企業(yè)情況，在評標時(shí)全程電子錄音、錄像，紀檢人員、業(yè)主通過(guò)監控設備實(shí)時(shí)察看，中心聘請的數十名社會(huì )監督員現場(chǎng)監督評標，發(fā)現問(wèn)題有權隨時(shí)質(zhì)疑、叫停。去年開(kāi)始，中心開(kāi)辟招投標網(wǎng)上報名，建立投標單位會(huì )員庫，把投標人的資信、企業(yè)等基本信息錄入數據庫，將會(huì )員庫存與市場(chǎng)準入、資格審查等有機結合，既可遏制串標、圍標，也降低了企業(yè)投標成本。
　　三年來(lái)，合肥招標投標中心清出不能正確履行職責的評委34名，對52家存在違約和不良行為的企業(yè)記入“黑名單”，沒(méi)收保證金、罰款、停止交易資格“逐出市場(chǎng)”并在媒體公開(kāi)曝光。

　　成“聚寶盆”：三年節約資金、資產(chǎn)增值319億元

　　合肥市黃金商業(yè)帶淮河路一處8000平方米的商鋪，是國有資產(chǎn)，多年來(lái)主管單位以8年560萬(wàn)元租金出租。市里規定公房租賃必須在合肥招標投標中心公開(kāi)競拍后，這處房產(chǎn)通過(guò)現場(chǎng)競價(jià)，最終以8年2.2億元租金成交。合肥招標投標中心副主任劉冰說(shuō)，通過(guò)公開(kāi)招標杜絕“權力尋租”、“關(guān)系尋租”充分發(fā)揮“發(fā)現買(mǎi)主、發(fā)現價(jià)格”的功能，國有資產(chǎn)保值、增值有了制度保證。
　　在政府投資的工程項目一律“進(jìn)場(chǎng)交易”的同時(shí)，合肥市從去年開(kāi)始實(shí)行重點(diǎn)建設項目鋼材、水泥、瀝青等8種主材集中招標采購，去年底開(kāi)標的首批主材集中采購項目，總預算11.2億元，總中標金額9.6億元，僅此一項節約資金1.6億元，耿延強說(shuō)：“集中采購一結束，建材大幅漲價(jià)，中標的供貨商都是全國行業(yè)龍頭，他們說(shuō)，你們合肥市的領(lǐng)導太精了，不光省了大把的錢(qián)，大規模采購供貨質(zhì)量、時(shí)間也更有保證，不過(guò)我們也不用再找關(guān)系、給工程承包商回扣了�！�
　　截至今年上半年，合肥招標投標中心完成項目9604個(gè)，簽訂合同金額908億元，節約資金和資產(chǎn)增值319億元，節約率達25%，其中，僅通過(guò)各類(lèi)工程招投標，共節約建設資金155億元，建設成本平均節省20%至30%。去年合肥市政府及國有投資進(jìn)場(chǎng)交易項目、交易規模兩項指標都超過(guò)安徽省其他16個(gè)市總和，位居全國省會(huì )城市前列。
　　8月9日，合肥招標投標中心將掛牌成立安徽省文化產(chǎn)權交易所、安徽省環(huán)境能源交易所、安徽省農村綜合產(chǎn)權交易所等三個(gè)新型專(zhuān)業(yè)產(chǎn)權市場(chǎng)。耿延強說(shuō)，合肥招標投標中心將在三年內實(shí)現年進(jìn)場(chǎng)交易規模超千億元，目標是建成區域一流、全國領(lǐng)先的資本要素大市場(chǎng)，成為國有資產(chǎn)保值、增值“聚寶盆”。