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財經(jīng)下午茶文字實(shí)錄-醉駕、惡意欠薪入刑 體現民意
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2010-08-31 作者： 來(lái)源：央視網(wǎng)
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解說(shuō)：《刑法》修正案草案征求意見(jiàn)，醉酒駕車(chē)，惡意欠薪，擬追究刑責，關(guān)系民生的罪名增設，是否確有必要？又能否起到震懾作用？《今日觀(guān)察》正在評論。
主持人（王小丫）：這里是正在播出的《今日觀(guān)察》，歡迎各位的收看。今天我們要關(guān)注的是前幾天提交全國人大常委會(huì )審議的《刑法》修正案的草案，這一次修正案第一次提出了減少死刑。其中還有一些新的，比如說(shuō)將“醉酒駕車(chē)、飆車(chē)”等危險行為以及“惡意欠薪”這樣的行為入刑定罪，這也受到了大家的關(guān)注。目前《刑法》修正草案正在征求意見(jiàn)。那么針對這一次新提出來(lái)的對“馬路殺手”要加大懲罰的力度，對于有效遏制醉酒駕車(chē)、飆車(chē)所造成的交通事故會(huì )產(chǎn)生怎樣的警示作用呢？那么對于這個(gè)“惡意欠薪”擬定為犯罪的條例，是否能夠震懾無(wú)良老板，讓討薪事件不再上演呢？從修正案草案當中透露出我國《刑法》工作在新的歷史時(shí)期有怎樣的新思路？我們今天將就此展開(kāi)評論。
今天我們的兩位評論員一位是馬光遠，一位是劉戈。同時(shí)也請大家按照我們屏幕上打出來(lái)的聯(lián)系方式和我們互動(dòng)，稍候我們會(huì )關(guān)注到您的留言。
首先我們要來(lái)了解一下，今天我們所講的這個(gè)新聞背景。
解說(shuō)：十一屆全國人大常委會(huì )第十六次會(huì )議今日在北京閉幕，有關(guān)《刑法》修正案草案的審議引起了社會(huì )廣泛關(guān)注，其中，新增加的有關(guān)“醉酒駕駛”的條款更是引發(fā)眾說(shuō)紛紜。25號全國人大常委會(huì )分組審議時(shí)，不少小組成員建議，修正案草案應該加重對醉酒駕駛的懲罰力度，有關(guān)部門(mén)調查顯示，2009年全國查處酒后駕駛案件31.3萬(wàn)起，其中醉酒駕駛4.2萬(wàn)起，酒后駕車(chē)撞人致死的惡性交通事故近年來(lái)也頻頻發(fā)生。
2008年12月14日，成都司機孫偉明無(wú)證醉酒駕駛連撞五車(chē)，造成四死一傷。2009年6月30號晚上，南京張明寶酒后駕車(chē)回家，沿途先后撞倒9名路人，并撞壞路邊停放的6輛轎車(chē)，造成5人死亡，4人受傷，其中包括一名孕婦。2009年8月4日，杭州司機魏志剛酒后駕駛保時(shí)捷汽車(chē)，超速行駛，撞死花季少女馬芳芳，而馬芳芳被撞的第二天，在黑龍江省雞西市肇事者張喜軍酒后駕駛一輛路虎越野車(chē)沖進(jìn)夜市，造成兩人死亡，7人輕傷，16人輕微傷的嚴重后果。
然而由于法律界限不明確，對于醉駕，是以交通肇事罪論罪處罰，還是以危害公共安全罪被判刑，在社會(huì )上引起了不少爭議，針對這一情況，這一次提請全國人大常委會(huì )審議的修正的草案中提出，在道路上醉酒駕駛機動(dòng)車(chē)的，或者在道路上駕駛機動(dòng)車(chē)追逐競駛，情節惡劣的處拘役，并處罰金，然而有些委員表示，這樣的處罰太輕了，對于這種嚴重危害公共安全的行為不能只判處拘役。
任茂東（全國人大常委會(huì )委員）：我的建議是，既然是醉酒駕駛和追逐競駛，應該是處罰重些，至少三年以上有期徒刑。
主持人：剛才在這個(gè)小片當中我們已經(jīng)看到了，去年這個(gè)形勢非常的嚴峻，交通事故、醉酒駕車(chē)，以及酒后駕車(chē)有4萬(wàn)多起，那么從民意的角度來(lái)看，是要加大懲罰的力度，那么我們看到這個(gè)草案當中，也將這個(gè)醉酒飆車(chē)，這樣的危險行為入刑定罪了，從法律的角度來(lái)講也是一個(gè)，就是嚴懲了，那么我們怎么樣從一個(gè)專(zhuān)業(yè)的法律的條文的角度來(lái)理解這個(gè)新的入刑定罪？
馬光遠：這個(gè)應該說(shuō)是給予幾個(gè)很典型的案件了，包括成都的孫偉明案，還有杭州的“七十碼”，這幾個(gè)案件本身反映出醉駕本身對社會(huì )危害造成的影響是非常大，非常惡劣。那么事實(shí)上這個(gè)入刑已經(jīng)是大勢所趨了，在我國的整個(gè)關(guān)于道路交通安全的犯罪已經(jīng)形成了這么一個(gè)體系，第一個(gè)是對于醉酒駕車(chē)的，有這么一個(gè)行為，就要定罪了；第二個(gè)，有個(gè)交通肇事，我們以前的133條，有個(gè)交通肇事罪，交通肇事罪是一個(gè)結果犯，就是說(shuō)你在道路上由于過(guò)失行為那么導致發(fā)生重大的后果的話(huà)，那么要定罪，這是一個(gè)過(guò)失犯罪，還有一個(gè)就是包括孫偉明都以，以危險妨害公共安全罪被治罪了，那么這樣的話(huà)，一個(gè)是醉酒的有行為就要定罪，第二個(gè)發(fā)生交通肇事的要定罪，第三個(gè)如果造成其他嚴重的后果的，要按照危害公共安全罪去定罪，整個(gè)形成了懲治這么一個(gè)體系。
劉戈：我查了一下從國際視角上來(lái)講，很多發(fā)達國家都把酒后駕駛列為，不單把它當成一個(gè)違法，而且把它當成一個(gè)犯罪行為，比如說(shuō)在美國，最后酒后駕車(chē)可以判到從半年到一年的有期徒刑，那么在日本定了，不但說(shuō)你開(kāi)車(chē)，酒后開(kāi)車(chē)是定罪的，提供車(chē)輛的人，同乘的人都可能由此被判罪。
馬光遠：被罰。
劉戈：對。那么在法國，它尤其是強調你是再犯，你第二次如果要再犯的話(huà)，可以判處四年以下有期徒刑。
主持人：在國際上很多國家它對于酒后駕車(chē)是零容忍的，比如說(shuō)像德國，很多國家都是這樣的，哪怕你不是一瓶啤酒，一杯啤酒，一口啤酒都是絕不容忍的。
劉戈：對。
馬光遠：對。
主持人：我們剛才探討的是一個(gè)國內的民意，以及我們目前《刑法》修正案的草案的一個(gè)重新的一個(gè)入刑定罪的一個(gè)新的內容�，F在我們再來(lái)看一下，觀(guān)眾朋友對這一點(diǎn)他們是怎樣的態(tài)度。
這位朋友他說(shuō)“對于醉酒駕車(chē)和惡意欠薪，兩者都已經(jīng)是讓人深?lèi)和唇^，這一次《刑法》修正案草案將這兩項都引入《刑法》，只是感覺(jué)一個(gè)字‘棒’”。真是這樣�！白屪眈{者膽敢以身試法，就讓他悔不當初，讓惡意欠薪，對工人工資熟視無(wú)睹，也要追悔莫及�！本褪钦f(shuō)這是一切都是有后果的，你得承擔這個(gè)后果。
這位朋友他是談到了醉酒駕車(chē)以及惡意欠薪，當然我們也知道，在這一次的《刑法》修正案草案當中也提到了惡意欠薪，也會(huì )入刑定罪的，那么我們都知道，干活拿錢(qián)這是天經(jīng)地義的事情，那么在這個(gè)新的《刑法》修正案的草案當中，就把惡意欠薪已經(jīng)是入刑定罪了，具體的內容我們通過(guò)一個(gè)短片來(lái)了解一下。
解說(shuō)：8月23日，提請全國人大常委會(huì )首次審議的《刑法》修正案草案，將惡意欠薪正式列罪，《刑法》介入治理惡意欠薪，受到很多人的關(guān)注。草案規定，對于有能力支付而不支付，或者以轉移財產(chǎn)，逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報酬，情節惡劣的處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金，造成嚴重后果的處三年以上，七年以下有期徒刑并處罰金。
企業(yè)惡意欠薪，近年來(lái)屢見(jiàn)不鮮，雖然經(jīng)政府重拳治理，仍然無(wú)法根治。去年年底在陜西西安某樓盤(pán)的建筑工地，80多位來(lái)自全國9個(gè)省市的農民工被拖欠工資，最后在政府和媒介的介入下才拿回了工錢(qián)。
記者：欠了你幾個(gè)月的薪水？
討薪工人：欠了大半年了。
記者：從幾月開(kāi)始就沒(méi)有領(lǐng)過(guò)薪水？
討薪工人：從今年2月份進(jìn)廠(chǎng)開(kāi)始欠的。
記者：領(lǐng)了多少錢(qián)今天？
討薪工人：一萬(wàn)五。
記者：這是幾個(gè)月的工錢(qián)？
討薪工人：半年的。
記者：半年的工錢(qián)。
解說(shuō)：記者調查發(fā)現，近年來(lái)，多起欠薪事件，多以政府部門(mén)墊付工資，為欠薪老板買(mǎi)單告終。據廣東媒體報道，2007年11月，廣州番禺某公司老板突然失蹤，最后由當地政府墊付了共約250萬(wàn)元的員工工資。2008年10月，東莞某工廠(chǎng)倒閉，當地鎮政府墊付拖欠工資2485萬(wàn)元。
宋儒亮（廣東行政學(xué)院法學(xué)教研部副主任）：政府拿出來(lái)的錢(qián)，如果不是企業(yè)交的，來(lái)為某些不良的企業(yè)去墊付工資，這個(gè)從法律上來(lái)講，從道義上來(lái)講，從稅收的分配上來(lái)講是不公正的。
解說(shuō)：不少法學(xué)家認為，《刑法》修正案草案將不支付勞動(dòng)報酬列入犯罪，可以說(shuō)給多年以來(lái)屢禁不止的惡意欠薪下了一劑猛藥，原來(lái)由行政管理手段，或者民事手段調整的違法行為，規定為犯罪，有利于對這類(lèi)行為的預防和打擊。
主持人：剛才我們談到了醉駕以及酒后駕車(chē)，已經(jīng)加大了懲罰的力度了，馬博士談到了三個(gè)層次，從法律的角度來(lái)說(shuō)是非常準確的定位，準確的，非常有針對性的，那現在我們說(shuō)到這個(gè)惡意欠薪，那么惡意欠薪列入《刑法》定罪之后，其實(shí)就是說(shuō)對于這個(gè)欠薪行為的追究可以說(shuō)是加大力度了，有法律在這，有威懾作用，兩位評論員你們怎么解讀？
馬光遠：這也是一個(gè)民意的反映，據我所知，把這個(gè)勞動(dòng)以后，不給勞動(dòng)報酬寫(xiě)入《刑法》，可能我們國家是第一次，每年到年底的時(shí)候，特別我們看到一個(gè)國家的總理都要去為農民工討工資的時(shí)候，這個(gè)程度到什么樣的程度，我們就可想而知，甚至有很多人，有很多中介，甚至有一些社會(huì )組織介入到年底討薪的這么一個(gè)職業(yè)里邊去，甚至形成了一個(gè)產(chǎn)業(yè)，所以把這個(gè)東西，究竟怎么樣來(lái)治理，可能需要很多辦法，比如說(shuō)加強《勞動(dòng)法》，再比如說(shuō)勞動(dòng)監管部門(mén)加強執法，那么再比如說(shuō)給勞動(dòng)者更多的訴訟上的選擇權，比如說(shuō)他可以直接去追討自己的這種勞動(dòng)報酬，但是現在把它列入《刑法》，應該來(lái)說(shuō)的話(huà)，首先體現了一個(gè)重視程度，也體現了一個(gè)目前的一個(gè)嚴重程度，那么從現在來(lái)看的話(huà)，對于惡意欠薪的基本上這樣的，就是說(shuō)對于惡意欠薪的，并且情節惡劣的，才來(lái)定罪，而且這個(gè)罪現在來(lái)看的話(huà)，它是定三年以下有期徒刑，這是一個(gè)條款，第二個(gè)是情節嚴重的，后果嚴重的三年以上，七年以下，我們知道由于欠薪出現了很多后果嚴重的，而且我們看到在整個(gè)《刑法》里邊，關(guān)于勞動(dòng)方面的犯罪有三個(gè)，這是一個(gè)，第一個(gè)是惡意欠薪，第二個(gè)是244條里邊有強迫勞動(dòng)，還有一個(gè)是強迫雇傭童工，從事強制體力的勞動(dòng)，總共有這三個(gè)罪名。
主持人：也就是說(shuō)如果說(shuō)我是一個(gè)勞動(dòng)者，我沒(méi)有拿到我應該得的那部分工資的時(shí)候，我可以去尋求法律對我的保護。
馬光遠：對，《刑法》可以保護他。
主持人：也就是說(shuō)，如果說(shuō)繼續再拖欠的話(huà)，刑法可以追究他三年以下，或者七年以下的有期徒刑。
劉戈：對，公安局可以帶著(zhù)手銬去找這個(gè)雇主，所以《刑法》為什么嚴厲？《刑法》的嚴厲性來(lái)自于它的最后手段性，也就是說(shuō)我們其他的所有的手段，包括談判，包括協(xié)調，調解，然后包括我們的一般的民法，都執行完了以后，仍然起不到作用，那么怎么辦呢？只能依靠《刑法》。我們過(guò)去這么多年來(lái)，我們雖然有《勞動(dòng)法》，有《勞動(dòng)合同法》，但是的話(huà)，對于有一些群體，尤其比如說(shuō)農民工這個(gè)群體，這個(gè)春節前他要走的時(shí)候，他去討這個(gè)薪水，結果呢，這個(gè)薪水往往就討不到，但是呢，你在這個(gè)時(shí)候按照我們現有的《勞動(dòng)合同法》，我們去找仲裁部門(mén)再去仲裁，這個(gè)成本的話(huà)，這些農民工是擔負不起的，而且這個(gè)時(shí)間，這個(gè)效率，等等這些問(wèn)題都會(huì )成為橫在這些農民工討薪面前的這樣的一些難以逾越的障礙。
主持人：我注意到今天也有一些朋友是通過(guò)視頻跟我們連線(xiàn)的，現在我們來(lái)連接一位朋友，我估計他對惡意欠薪或者是醉酒駕車(chē)是非常感興趣的。喂，您好，這位朋友，你對惡意欠薪將進(jìn)入《刑法》定罪，你怎么看這一條？
網(wǎng)友：我認為把這個(gè)惡意欠薪正式列入《刑法》是非常有必要性的，因為現在外出務(wù)工人員非常多，拖欠工資的事也常有，然后我有一個(gè)朋友去年出去打工，半年多的時(shí)候只拿了五六次分發(fā)的不到兩千塊錢(qián)的錢(qián)，就是說(shuō)半年了才只賺了接近兩千塊錢(qián)，用人單位它會(huì )以各種理由打發(fā)你。
主持人：那如果你現在理解《刑法》會(huì )對于公民有什么樣的保護作用呢？
網(wǎng)友：我覺(jué)得這個(gè)列入《刑法》首先對于惡意欠薪馬上有一個(gè)有效的控制，就是說(shuō)起一個(gè)震懾的作用，當然說(shuō)具體的執行需要一些立法機關(guān)進(jìn)行明確的規定。
主持人：那么大家對這兩項新的入刑定罪的罪名又怎樣的期待？或者說(shuō)接下來(lái)還有哪些問(wèn)題是需要細化，更加詳細，更加準確的呢？稍候繼續我們今天的探討。
解說(shuō)：《刑法》大修，聽(tīng)取民眾呼聲，醉駕、飆車(chē)、惡意欠薪，各方熱議，如何規定才能確保法律落到實(shí)處？《今日觀(guān)察》正在評論。
主持人：好，歡迎各位繼續關(guān)注，我們今天關(guān)注的是幾天前正在討論的征求意見(jiàn)的《刑法》修正案草案，特別大家關(guān)注的是其中的兩項，一個(gè)就是醉酒駕車(chē)，還有一個(gè)就是惡意欠薪將入刑定罪，那么對于這個(gè)惡意欠薪以及醉酒駕車(chē)入刑定罪呢，各大媒體以及各個(gè)專(zhuān)家、學(xué)者他們也是非常的關(guān)注，有他們的一些解讀，現在我們就一起來(lái)梳理一下。
解說(shuō)：法律是社會(huì )文明的標尺，此次《刑法》修正案草案將醉駕、惡意欠薪等行為入刑定罪，備受媒體關(guān)注。
針對醉酒駕車(chē)和飆車(chē)，新華社文章援引專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)指出，醉駕、飆車(chē)是一種高度危險的行為，不能等到危險行為發(fā)生了嚴重后果再治罪，《刑法》修正案草案將醉駕、飆車(chē)等行為入刑定罪，是立法保護民生的體現，也是立法機關(guān)以人為本理念在立法過(guò)程中的充分體現。
《新京報》文章指出，刑事立法，打擊惡意欠薪，能震懾無(wú)良老板，向勞動(dòng)者提供公權救濟，有助于緩解社會(huì )矛盾，有著(zhù)當然的緊迫性、正當性和社會(huì )民意基礎，一旦對惡意欠薪作出具體界定，使其區別于一般的欠薪行為，立法的技術(shù)問(wèn)題完全可以解決。
主持人：這一次我們看到的征求意見(jiàn)的《刑法》修正案草案當中，它這個(gè)整個(gè)的修正的思路究竟是一個(gè)什么樣的思路？或者說(shuō)在這個(gè)具體的操作過(guò)程當中，還有哪些是需要細化的？有沒(méi)有什么建議？
劉戈：我是覺(jué)得對于一些法律詞匯的描述，可能現在需要更多的細化或者程序化方面的規定，你比如說(shuō)像情節惡劣，這樣的情節到底是怎么來(lái)認定？另外的話(huà)，包括我們說(shuō)到惡意欠薪，這個(gè)“惡意”，怎么來(lái)認定，那么我們一方面要保護勞動(dòng)者的利益，當然另外一方面的話(huà)也要保護雇主的利益，會(huì )不會(huì )比如說(shuō)有同行之間的互相的誣陷，那么最后導致有一些雇主本來(lái)他確實(shí)是沒(méi)錢(qián)，確實(shí)他不是故意的，他是由于在經(jīng)營(yíng)當中發(fā)生了什么意外，最后由此最后獲刑，這樣的一些問(wèn)題的話(huà)，也應該在程序和細節的上面的規定，最后把這樣大家的一些關(guān)心解決掉。
主持人：也就是說(shuō)越能夠量化就越好，這樣子更有針對性。
劉戈：對。
馬光遠：醉駕這個(gè)事實(shí)上，從現在來(lái)看的話(huà)，除了劉老師剛才講的細節上的一些問(wèn)題以外，我主要覺(jué)得這個(gè)體系還是不太好，為什么呢？我們知道這個(gè)，我們有個(gè)交通肇事罪，第二個(gè)呢，就是這個(gè)醉駕了，第三個(gè)就是危害公共安全，但是事實(shí)上我們知道，危害公共安全罪這么一個(gè)罪現在還有爭議要不要定罪，包括孫偉明的案子，是不是定這一個(gè)罪，有爭議，都是全國人大，當時(shí)是最高人民法院做的一個(gè)司法解釋里邊規定的，所以我覺(jué)得這次修改的時(shí)候，大家對這個(gè)罪現在是有疑惑的，說(shuō)醉駕以后判的刑是什么，是拘役，或者罰金，大家感覺(jué)定罪挺好，但是判得非常輕。
劉戈：對，拘役最高是6個(gè)月。
馬光遠：對吧，他只有6個(gè)月的時(shí)間，所以大家認為，再比如說(shuō)，那么出現嚴重結果怎么辦？出現我們看到的孫偉明那個(gè)案子，出現多次死人的這么一個(gè)結果，那么怎么樣來(lái)處理，我們在這個(gè)條款里沒(méi)有看到這么一個(gè)銜接的問(wèn)題。所以我覺(jué)得對這個(gè)罪本身，那么對于醉酒有這種行為的處以一個(gè)什么樣的刑罰，第二個(gè)對于交通肇事罪我們現在已經(jīng)比較完善了，第三個(gè)如果出現死傷的這么一個(gè)結果的話(huà)，應該定什么罪，我覺(jué)得應該明確，惡意欠薪實(shí)事非常難認定，什么叫“惡意”，惡意到什么程度，或者說(shuō)欠薪欠多長(cháng)時(shí)間，才叫惡意，等等的，其實(shí)非常難認定，我覺(jué)得在這種情況下，對于出現這么一種嚴重的欠薪的行為的，還不如加大勞動(dòng)執法的力度，給工會(huì )，給勞動(dòng)者，給勞動(dòng)監督部門(mén)更大的權利，更簡(jiǎn)單的程序，更好的途徑去解決欠薪的問(wèn)題。
主持人：現在我們就這個(gè)問(wèn)題再來(lái)聽(tīng)一聽(tīng)特約評論員有怎樣的建議。
趙秉志（中國法學(xué)會(huì )刑事法學(xué)研究會(huì )會(huì )長(cháng)）：在這次《刑法》修正案（八）的草案里邊，增加上危險駕駛，這樣一個(gè)條文，我覺(jué)得是在我們國家以往里立法和司法實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，借鑒了其他國家的有關(guān)的經(jīng)驗，考慮到我們國家現實(shí)需要而制定的，肯定會(huì )在相當程度上，起到遏制和制裁危害公共安全的危險駕駛的行為，應該說(shuō)使法網(wǎng)更加的嚴厲，是有助于維護公共安全，有助于維護廣大的公民的生命財產(chǎn)的安全，目前這樣的規定，將來(lái)可以再通過(guò)司法解釋?zhuān)咽裁词亲砭岂{駛，什么是追逐行駛，以及它的具體定的條件，情節可以進(jìn)一步來(lái)細化。
何兵（中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長(cháng)）：因為從現在來(lái)看，惡意欠薪的現象比較普遍，現在會(huì )誘發(fā)一些惡性的案件，所以動(dòng)用《刑法》，來(lái)保護勞動(dòng)者的權益的話(huà)，是有必要的，從比較法的角度來(lái)看，我國的臺灣地區，包括韓國都有類(lèi)似這樣的罪名，應該說(shuō)，這個(gè)罪名如果制定以后，是具有一定的威懾力的，但這個(gè)罪名可能將來(lái)有個(gè)最大的執法過(guò)程中出現的問(wèn)題，危險就在于惡意欠薪如何來(lái)界定，如果入罪的話(huà)，最大的風(fēng)險就是怎么防止執法機關(guān)，用這把劍傷害勞動(dòng)者，傷害企業(yè)，這可能是本罪需要考慮的大問(wèn)題，要解決這個(gè)問(wèn)題的根本方法是在我們的整個(gè)政法管理體制，人員配備，整個(gè)起來(lái)要進(jìn)行大的變革。
主持人：我們看到了在立法層面把這個(gè)醉駕和惡意欠薪作為危害社會(huì )的犯罪行為，那么這是維護社會(huì )秩序的一個(gè)現實(shí)的需要，對于這兩點(diǎn)兩位評論員還有怎樣的建議？
劉戈：惡意欠薪罪和危險駕駛罪入刑，那么這樣的話(huà)，我覺(jué)得就是《刑法》對于我們老百姓的經(jīng)濟生活，它的互相之間這種關(guān)聯(lián)度，它就是規范市場(chǎng)經(jīng)濟運行和人民生活的這樣的一個(gè)作用是越來(lái)越強了。
馬光遠：我們這個(gè)《刑法》是1997年制定的，到現在為止已經(jīng)經(jīng)過(guò)了八次修改，事實(shí)上如果從新中國《刑法》的周期來(lái)看的話(huà)，1979年到1997年，差不多20年的時(shí)間，那么現在也差不多，1997年到現在也差不多快要進(jìn)行大修的時(shí)候，那么這次《刑法》修……
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