不久前，在中國現代國際關(guān)系研究院舉辦的“新時(shí)期美國問(wèn)題研究：方向與路徑”學(xué)術(shù)研討會(huì )上，清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心主任孫哲教授提出：“加強對美國跨國公司的研究。美國政治與市場(chǎng)緊密相連，美國的跨國公司不僅在很大程度上扮演為美國積累財富并‘藏富于民’的角色，而且也承擔著(zhù)美國對外經(jīng)濟擴張甚至‘輸出民主’的義務(wù)。美國跨國公司如何調整國內與國際的平衡，值得我們關(guān)注�！惫P者就此問(wèn)題采訪(fǎng)幾位著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家并進(jìn)行調研，學(xué)者們獨到的看法和建議值得引起有關(guān)部門(mén)的深思……

    跨國公司從未失去民族和國家色彩

　　中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所前所長(cháng)李琮在《當代國際壟斷—巨型跨國公司綜論》一書(shū)中指出：“誠然，當代大跨國公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是全球性的或國際性的，但進(jìn)一步深入追究，則會(huì )發(fā)現，它們的‘根基’仍然在它們的國家，也就不能說(shuō)是沒(méi)有國籍，甚至失去了任何民族和國家色彩�！�

　　中美貿易順差被高估一半

　　2010年6月8日，法國《費加羅報》刊登讓—皮埃爾·羅班題為《世貿組織認為中美貿易順差被高估一半》的文章介紹：在維也納舉行國際貿易統計改革研討會(huì )期間，5月26日世界貿易組織副總干事亞歷杭德羅·哈拉指出：“按照世貿組織的說(shuō)法，‘一臺進(jìn)入美國的ipad平板電腦的平均成本大約為290美元，但中國的含量只占海關(guān)登記的商業(yè)價(jià)值的5%。而其中的大部分電子元件是從韓國、日本和美國進(jìn)口的。電池則是一家日本企業(yè)在香港制造�！�”
　　現在，貿易實(shí)際上越來(lái)越少在國與國之間進(jìn)行，而是越來(lái)越多地在參與同一世界生產(chǎn)鏈的企業(yè)與企業(yè)之間進(jìn)行。因此，認為中國以290美元向美國出售一臺ipad平板電腦是不對的。因為這臺平板電腦的生產(chǎn)附加值只有14.5美元。在大大有利于跨國公司和其他分散生產(chǎn)的因特網(wǎng)時(shí)代，“XX制造”的概念已經(jīng)過(guò)時(shí)了。世界貿易組織總干事帕斯卡爾·拉米據此得出結論說(shuō)：“比之建立在增值基礎上的評估方法，使用傳統的貿易方法等于將美國對中國的貿易逆差高估約30%，如果把進(jìn)出口區域(像香港)全都包括在內，這個(gè)比率甚至會(huì )超過(guò)50%�！�

　　真正的全球化公司很少

　　多數國外學(xué)者和評論家們，也不同意把大跨國公司看作是全球化公司。例如，英國《經(jīng)濟學(xué)家》周刊1997年11月一期載文認為，跨國公司在全球經(jīng)濟中發(fā)揮了重要作用，是世界資本、貨物和服務(wù)等流通的主力，但“沒(méi)有幾家公司是真正的全球化公司，即使人們最熟悉的已經(jīng)家喻戶(hù)曉的公司也是如此�！�2001年3月英國《金融時(shí)報》載文評論：“最近的證據表明，人們長(cháng)期以來(lái)預測將出現的全球化公司仍舊是一個(gè)遙遠的現象，而那些已經(jīng)為這一目標作出努力的公司也付出了沉重的代價(jià)�！�
　　美國摩根士丹利集團亞洲區主席斯蒂芬·羅奇2007年發(fā)表題為《危險的滑坡》的文章指出：“過(guò)去十年，中國全球出口總額超過(guò)60%的增長(cháng)是由所謂的外國投資企業(yè)(主要是在中國的子公司)創(chuàng )造的，中國的出口商到底是誰(shuí)？似乎不像是中國的本土公司，而更像是西方公司�！�
　　中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所康榮平研究員2005年發(fā)表題為《無(wú)母國型跨國公司---跨國公司發(fā)展的新現象》的文章指出：迄今為止，全世界絕大多數跨國公司是有‘國籍’的，或者說(shuō)是有其母國的。文章介紹，20世紀80年代以來(lái)的經(jīng)濟全球化發(fā)展，終于產(chǎn)生了“無(wú)母國型跨國公司”，最具典型性的就是LNM集團。LNM集團成立于1995年，注冊在盧森堡，公司的總部在倫敦，創(chuàng )辦人L·米塔爾是印度移民。
　　在全球500強中，所謂LNM集團這樣的“無(wú)母國型跨國公司”沒(méi)有幾家。大量事實(shí)說(shuō)明，跨國公司生產(chǎn)和銷(xiāo)售的全球化程度越來(lái)越高，但是，這些跨國公司仍是有國籍的。波音以前是國產(chǎn)比率最高的飛機制造商，在20世紀50年代，波音707飛機只有約2%的零部件是在國外生產(chǎn)的，而波音787飛機是波音公司在全世界外包生產(chǎn)程度最高的機型。按價(jià)值計算，波音公司本身只負責生產(chǎn)大約10%，其余的生產(chǎn)是由40家合作伙伴提供的。波音公司正在采用亞當·斯密在《國富論》中所贊揚的做法：從分工中獲得利潤。波音787并不是完全由美國制造的，但是，它是美國在技術(shù)和全球制造方面創(chuàng )新的產(chǎn)物。因此，波音公司仍是美國公司。

　　從未淡化意識形態(tài)

　　西方國家對外投資和轉讓技術(shù)特別是對外企并購本國重要企業(yè)從未淡化意識形態(tài)。2006年，國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)表的一項研究報告顯示，在中國已經(jīng)開(kāi)放的28個(gè)主要產(chǎn)業(yè)中，外資已在21個(gè)產(chǎn)業(yè)擁有多數資產(chǎn)控制權，而在每個(gè)產(chǎn)業(yè)排名前五位的企業(yè)幾乎都被外資控制。美國兩家公司參與山西煤層氣資源開(kāi)發(fā)面積達606平方公里，美國允許中資企業(yè)到美國如此大的地區參與開(kāi)發(fā)礦藏資源嗎？中海油公司有條件地并購美國優(yōu)尼科公司，卻被美國拒之門(mén)外。
　　2008至2009學(xué)年，到美國的外國留學(xué)生達671616人，其中中國留學(xué)生98510人，比上學(xué)年增加21%，占全球留美學(xué)生總數的14.4%。自1985年以來(lái)，清華大學(xué)高科技專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的80%，北京大學(xué)高科技專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的76%去了美國。美國《科學(xué)》雜志稱(chēng)之為“最肥沃的美國博士培養基地�！倍�美國對中國轉讓技術(shù)卻嚴加控制。據中國海關(guān)統計，從2001年到2008年，中國自美國進(jìn)口高技術(shù)產(chǎn)品在中國進(jìn)口高技術(shù)產(chǎn)品總額中所占比重，從18.3%降至6.9%。2010年3月21日，商務(wù)部長(cháng)陳德銘參加中國發(fā)展高層論壇年會(huì )時(shí)介紹：“美國三次對中國實(shí)行限制，最近2007年把中國單獨列出來(lái)，對中國增加了幾十個(gè)品種的出口限制，比如說(shuō)航空航天等應用技術(shù)，還有很多零部件我們想買(mǎi)都買(mǎi)不到�！敝袊�五礦化工進(jìn)出口商會(huì )原副會(huì )長(cháng)周世儉指出，美國是否向中國轉讓技術(shù)充滿(mǎn)著(zhù)意識形態(tài)。據美聯(lián)社2010年8月9日報道，美國前隱形轟炸機工程師努希爾·戈瓦迪亞被指責曾在2003年到2005年間多次前往中國，為設計巡航導彈提供幫助。美國聯(lián)邦陪審團裁定戈瓦迪亞犯有向中國出售軍事機密罪。自2005年10月以來(lái)一直被拘留的戈瓦迪亞將于11月接受審判，屆時(shí)他將面臨終身監禁。
　　通過(guò)對比，即使站在中間立場(chǎng)，也能得出客觀(guān)結論。因此，不加區別，不分是非，籠統地提出“應當去意識形態(tài)化”，是不公正的。

　　在維護國家經(jīng)濟安全的情況下利用外資外企

　　自中國提出“兩稅統一”，特別是提高自主創(chuàng )新能力以來(lái)，西方跨國公司不僅抱怨而且對中國施加壓力。2010年1月，美國計算機等19家企業(yè)團體聯(lián)合致函美國國務(wù)卿、財政部長(cháng)、司法部長(cháng)、商務(wù)部長(cháng)以及美國貿易代表，要求美國政府對中國自主創(chuàng )新相關(guān)政策施壓。如專(zhuān)利及標準化政策、反壟斷政策及稅收政策，將對依靠創(chuàng )新的美國公司進(jìn)入中國市場(chǎng)造成障礙。
　　中國一直不斷改善外商投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，所謂許多跨國外資公司正“逐漸被擠出中國市場(chǎng)”是毫無(wú)根據的。以半導體產(chǎn)業(yè)為例，在“未來(lái)三到五年，中國有可能成為全球最大的半導體產(chǎn)品市場(chǎng)�！睆膬扇�年前外資就開(kāi)始收購中國半導體企業(yè)，而2010年上半年并購記錄表明，外資繼續加速布局中國半導體產(chǎn)業(yè)的跡象愈加明顯。
　　主要發(fā)達國家既大量對外投資又大量引進(jìn)外資，我們要認真研究和借鑒這些國家的相關(guān)法律、政策和措施。

　　(一)制定《外國投資與國家經(jīng)濟安全法》

　　2007年7月26日，經(jīng)美國國會(huì )通過(guò)，時(shí)任總統布什正式簽署了《外國投資與國家安全法案》，旨在進(jìn)一步強化對外國公司投資美國資產(chǎn)的審查和限制。
　　2005年，法國政府宣布博彩業(yè)、保險業(yè)等11個(gè)產(chǎn)業(yè)為保護產(chǎn)業(yè)，在2006年又將家樂(lè )福等20家大公司列為保護企業(yè)，反對外資企業(yè)并購。英國《金融時(shí)報》曾透露，美國百事可樂(lè )公司擬并購達能公司。雖然僅是傳聞，法國上下卻掀起了“達能保衛戰”。
　　我國是大豆的故鄉，但是，大豆市場(chǎng)的70%已被外國控制，已經(jīng)到“確保國產(chǎn)大豆30%市場(chǎng)份額”的地步，而外資企業(yè)已控制中國75%以上油脂市場(chǎng)，他們憑借諸多優(yōu)勢，不僅已經(jīng)完成對原料加工、品牌、渠道和供應的絕對控制權，而且足以讓上游種植業(yè)大部分破產(chǎn)。
　　一些專(zhuān)家學(xué)者建議人大制定《外國投資與國家經(jīng)濟安全法》，明確哪些重要戰略產(chǎn)業(yè)和相關(guān)市場(chǎng)要嚴加保護；哪些產(chǎn)業(yè)和相關(guān)市場(chǎng)允許外資參與但不能控制或壟斷；哪些產(chǎn)業(yè)和相關(guān)市場(chǎng)允許外資企業(yè)并購或壟斷。

　　(二)修訂和完善《政府采購自主創(chuàng )新產(chǎn)品目錄》

　　美國早在1933年就制定了《購買(mǎi)美國產(chǎn)品法》，要求聯(lián)邦政府采購要購買(mǎi)本國產(chǎn)品，即在美國生產(chǎn)的、增值達到50%以上的產(chǎn)品，進(jìn)口零部件組裝的產(chǎn)品不算本國產(chǎn)品。
　　2009年2月，美國國會(huì )通過(guò)的總額達7870億美元經(jīng)濟刺激計劃中，與“購買(mǎi)美國產(chǎn)品”有關(guān)的1640條款規定，在“不違背美國對國際協(xié)定承諾”的前提下，經(jīng)濟刺激計劃支持的工程項目必須使用“國產(chǎn)”的鋼鐵和其他制成品。所謂美國的“國際協(xié)定承諾”，就是《北美自由貿易協(xié)定》成員國加拿大和墨西哥享受“豁免權”；根據世界貿易組織(WTO)《政府采購協(xié)議》(GPA)，歐盟，日本，韓國等WTO成員享受“優(yōu)待”。但是，“中國、印度、巴西和俄羅斯等非政府采購協(xié)議成員則分不到一杯羹�！�
　　從國際上實(shí)行政府采購制度的國家來(lái)看，購買(mǎi)國貨已經(jīng)成為這些國家政府采購法的基本原則之一。中國工程院院士倪光南在評中國美國商會(huì )發(fā)布的2010《美國企業(yè)在中國》白皮書(shū)的文章中指出，“白皮書(shū)”的基本論點(diǎn)是：中國政府在政府采購貨物或服務(wù)時(shí)不應區分“本國”和“外國”。眾所周知，區分“本國”和“外國”并非中國的“專(zhuān)利”，去年出臺的美國經(jīng)濟刺激計劃中就有“購買(mǎi)美國貨”的條款。中國美國商會(huì )提出，在中國各級政府采購活動(dòng)中，將在華外資企業(yè)的產(chǎn)品作為“本國貨物”。倪光南指出，如果中國也沿用美國的“50%增值標準”，那么，目前外商投資企業(yè)在華投資生產(chǎn)的大多數進(jìn)口零部件組裝商品，是不能作為“中國貨”的。
　　2010年3月，全國人大代表、長(cháng)城汽車(chē)公司總裁王鳳英指出，并不是所有在中國制造的汽車(chē)都可稱(chēng)“中國車(chē)”。他建議國家有關(guān)部門(mén)對“中國車(chē)”進(jìn)行概念設定。她認為，自主品牌應該占到乘用車(chē)市場(chǎng)份額的70%以上，這樣才能使中國真正成為世界汽車(chē)強國。
　　一些專(zhuān)家建議修訂和完善《政府采購自主創(chuàng )新產(chǎn)品目錄》，首先要界定什么是本國產(chǎn)品；其次，政府采購重點(diǎn)應采購本國產(chǎn)品；第三，要鼓勵廣大消費者支持本國品牌，熱愛(ài)本國品牌和積極購買(mǎi)本國產(chǎn)品。

　　(三)加強宏觀(guān)監督

　　南開(kāi)大學(xué)葛順奇教授2010年8月在《中國經(jīng)濟時(shí)報》發(fā)表的文章分析：目前，我國國內的資產(chǎn)和市場(chǎng)大約1/3已被外資控制。根據對全國七萬(wàn)家制造業(yè)規模以上外資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jì)效分析，2000年到2008年，外商投資企業(yè)在華所制造的財富和增值逐年大幅度增長(cháng)。在財富分配上，雇員工資年均上漲11%，政府稅收年均增長(cháng)25%，外資企業(yè)凈所得年均增長(cháng)36%。
　　2010年8月10日，《國際商報》舉行座談會(huì )，中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員宋泓指出，改革開(kāi)放30年以來(lái)，外資所提供的技術(shù)、管理和國外市場(chǎng)對國內的幫助越來(lái)越有限，中國引資進(jìn)入了平等對待各市場(chǎng)主體的階段。特別是外商投資的獨資化傾向日趨明顯�；�于這些變化，我們既要繼續有效利用外資，又要對外資謀求壟斷和超額利潤的行為加強宏觀(guān)監管。
　　美國在1998年已確立外資審查和監管制度，并逐步形成由財政部長(cháng)牽頭，成員包括國務(wù)卿、國防部長(cháng)、商務(wù)部長(cháng)、國土安全部長(cháng)等12人組成的美國外國投資委員會(huì )，各成員領(lǐng)導其所在部門(mén)，就外國資本并購美國企業(yè)在國家安全方面產(chǎn)生的影響，與美國外國投資委員會(huì )其他成員共同開(kāi)展審查和監管。德國《公司法》規定，外資企業(yè)在收購德國企業(yè)25%或50%以上股權或表決權時(shí)，必須報告聯(lián)邦卡特爾局，當外資企業(yè)收購可能導致德國市場(chǎng)被外企壟斷或控制時(shí)，這種收購將被禁止。默克爾表示，德國將把如何監控外資并購德國資產(chǎn)列為今后政府工作的“重中之重”。日本對外投資大大超過(guò)引進(jìn)外資，但仍然采取各種措施限制外資并購日本企業(yè)或品牌。日本設有一個(gè)專(zhuān)門(mén)行政委員會(huì )，根據《禁止壟斷法》、《外國投資法》和《外匯管理法》等法律法規，監控外資并購日本企業(yè)或品牌；日本法院對外資并購有權發(fā)出停止令；日本行業(yè)協(xié)會(huì )，也是干預外資并購的強大力量。
　　一些專(zhuān)家建議，我國應成立“中國外國投資委員會(huì )”，加強對引資和外資并購中國企業(yè)或品牌的集中統一監管，減少引資過(guò)程中發(fā)生腐敗案件；有效利用外資；防止重大裝備制造業(yè)和其他重要產(chǎn)業(yè)被外資控制，維護國家經(jīng)濟安全。
　　自“兩稅合一”和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見(jiàn)》實(shí)施以來(lái)，外資繼續增加。商務(wù)部公布的數據顯示，2010年前七個(gè)月我國實(shí)際使用外資583.54億美元，同比增長(cháng)20.65%，其中7月份我國實(shí)際使用外資69.24億美元，同比增長(cháng)29.2%。聯(lián)合國貿易與發(fā)展會(huì )議對全球跨國公司的調查表明，從2010年到2012年，在最具吸引力的投資地區依次排列的19個(gè)國家中，中國仍名列前茅。中國是擁有13億人口的巨大市場(chǎng)，只要有利可圖，跨國公司將繼續擴大在華投資，而加強宏觀(guān)監管，有利于實(shí)現互補互利。
　
  　改革開(kāi)放以來(lái)的主要啟示

　　1、妥善處理引進(jìn)與創(chuàng )新

　　任何國家都不可能都從原始創(chuàng )新開(kāi)始，能夠引進(jìn)的技術(shù)要積極引進(jìn)，關(guān)鍵是要處理好引進(jìn)技術(shù)與自主創(chuàng )新的關(guān)系。
　　第二次世界大戰結束后，日本的工業(yè)技術(shù)比歐美國家落后約20年。從20世紀50年代初開(kāi)始，日本引進(jìn)歐美國家的先進(jìn)技術(shù)，但重點(diǎn)放在自主創(chuàng )新，引進(jìn)技術(shù)與消化和創(chuàng )新開(kāi)支之比為1：10，實(shí)現引進(jìn)一代、提高一代、創(chuàng )新一代。據日本科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟協(xié)會(huì )1982年3月調查，到20世紀80年代初，在43種工業(yè)產(chǎn)品的183項主要技術(shù)指標中，日本超過(guò)美國的占29%，趕上美國的占32%，不及美國的占39%。這就是說(shuō)，經(jīng)過(guò)50年代的引進(jìn)，60年代的消化吸收和70年代的自主創(chuàng )新，日本僅用30年的時(shí)間，不僅彌補了與歐美的技術(shù)差距，而且實(shí)現了趕超歐美的目標，躋身于創(chuàng )新型國家之列，成為世界第二大科技大國。
　　我國從20世紀80年代初起探索“以市場(chǎng)換技術(shù)”戰略，并在1992年正式提出“以市場(chǎng)換技術(shù)”戰略，與日本不同的是，我們把重點(diǎn)放在引進(jìn)技術(shù)上，引進(jìn)技術(shù)與創(chuàng )新開(kāi)支之比為1：0.078，計算機領(lǐng)域為100：1。我國雖然讓出了越來(lái)越多的市場(chǎng)，也引進(jìn)大量一般技術(shù)，但是未能引進(jìn)多少高新技術(shù)�？萍疾�2003年發(fā)布的《技術(shù)預測與國家關(guān)鍵技術(shù)選擇》調查報告指出，在218個(gè)技術(shù)項目中，中國只有一項居領(lǐng)先地位，有27項與領(lǐng)先國家處于同等水平。

　　2、從貼牌走向自主品牌

　　2005年6月，商務(wù)部會(huì )同發(fā)改委、財政部、科技部等七部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于扶持出口名牌發(fā)展的指導意見(jiàn)》提出的戰略目標是，爭取到2010年，有40%以上的出口企業(yè)擁有自主品牌，自主品牌出口占全國出口總額的比重超過(guò)20%;培養出一批具有國際影響的自主知名品牌，每個(gè)地區、每個(gè)行業(yè)都有能夠發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用的出口品牌，但是這些目標都難以實(shí)現。
　　美國《商業(yè)周刊》和國際品牌公司歷年公布的全球品牌百強中，迄今沒(méi)有一家中國公司榜上有名，2010年6月1日英國《金融時(shí)報》公布的全球最有價(jià)值的品牌100強中只有八個(gè)亞洲品牌入圍，且全部來(lái)自日本和韓國。
　　新華每日電訊2010年8月7日介紹，從玩具到服裝，從小家電到鋼鐵產(chǎn)品，許多中國生產(chǎn)的產(chǎn)品已占據全球總產(chǎn)量的半壁江山，幾乎每小時(shí)就能向全球輸出價(jià)值一億美元的“中國制造”。但“炫目”的數字背后，確是難掩的品牌窘境。在國際產(chǎn)業(yè)鏈利潤的“V”字形曲線(xiàn)里，一頭是研發(fā)、設計，另一頭是銷(xiāo)售、服務(wù)，大量中國產(chǎn)品處于曲線(xiàn)底部，即加工和制造。處于兩頭的產(chǎn)業(yè)利潤率大概在20%至25%之間，而底部加工制造的利潤率只有5%。工信部提供的數據顯示，目前全國出口產(chǎn)品中，出口企業(yè)中擁有自主品牌的不到20%。
　　工業(yè)和信息化部總工程師朱宏任指出：“品牌缺失已經(jīng)成為中國由制造大國向制造強國邁進(jìn)的一個(gè)坎兒�！�

　　3、支持企業(yè)自主創(chuàng )新

　　改革開(kāi)放初期，我國一些企業(yè)家表示：引狼入室、與狼共舞、超越群狼。幾十年來(lái)，中國一些企業(yè)的自主創(chuàng )新不斷取得新成果。
　　總體上比較，我國企業(yè)自主創(chuàng )新滯后，核心競爭力不強�？萍疾空�策與體制改革司司長(cháng)梅永紅2010年7月8日在《科技日報》發(fā)表題為《中國科技發(fā)展的幾個(gè)戰略命題》的文章中指出：“企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新動(dòng)力不足仍然是困擾我國自主創(chuàng )新能力提升的關(guān)鍵，特別是那些體量龐大的壟斷性國有企業(yè)在創(chuàng )新動(dòng)力和能力上仍然舉足不前。據美國學(xué)者喬治？吉爾博研究，中國大中型企業(yè)在技術(shù)本土化方面的資金投入不到其設備總開(kāi)支的10%，反映出對技術(shù)創(chuàng )新的極度漠視。
　　2010年3月兩會(huì )期間，全國人大代表、上海交通大學(xué)黨委書(shū)記馬德秀指出：“以市場(chǎng)換技術(shù)”只是一廂情愿。我們必須清醒認識，關(guān)系到國家安全和核心競爭力的高新技術(shù)是引不進(jìn)、買(mǎi)不到的，我國各級政府和專(zhuān)家學(xué)者要大力支持企業(yè)自主創(chuàng )新。