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今日觀(guān)察文字實(shí)錄-手機實(shí)名 實(shí)至方能名歸
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2010-09-02 作者： 來(lái)源：央視網(wǎng)
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解說(shuō)：手機實(shí)名悄然上線(xiàn)，數以?xún)|計用戶(hù)面臨補登記，是為治理垃圾短信，手機詐騙，還是規范運營(yíng)環(huán)境？手機實(shí)名制如何實(shí)至名歸？《今日觀(guān)察》正在評論。
主持人（王小丫）：這里是正在播出的《今日觀(guān)察》，歡迎各位的收看。從今天開(kāi)始，無(wú)論您選擇移動(dòng)、聯(lián)通還是電信，無(wú)論您是申請全球通、神州行還是如意通，在新開(kāi)通手機號碼的時(shí)候，必須要進(jìn)行實(shí)名登記。按照工信部的計劃，從現在開(kāi)始，在未來(lái)的三年當中，對全國的手機用戶(hù)，完成實(shí)名制登記。對于深受手機詐騙、垃圾短信、黃色信息困擾的中國手機用戶(hù)來(lái)說(shuō)，這應該是一個(gè)好消息。但是要完成數億手機號碼的實(shí)名登記，要改變國內手機用戶(hù)的消費習慣，看上去并不是一件容易的事情。手機實(shí)名制怎樣做才能夠實(shí)至名歸？今天我們將就此展開(kāi)評論。
兩位評論員，一位是霍德明，另外一位是劉戈。同時(shí)您可以按照我們屏幕下方的方式與我們互動(dòng)，稍候我們會(huì )關(guān)注到您的留言。
首先我們還是來(lái)了解一下，手機實(shí)名制的第一天的一些情況。
解說(shuō)：備受關(guān)注的手機實(shí)名制今起實(shí)施，這條新聞成為當下媒體焦點(diǎn)。從今天開(kāi)始，用戶(hù)辦理手機入網(wǎng)必須持身份證進(jìn)行實(shí)名登記，記者今天撥打了中國移動(dòng)和中國聯(lián)通的客服電話(huà)進(jìn)行詢(xún)問(wèn)。
中國移動(dòng)客服1：從9月1日開(kāi)始，也是實(shí)名制登記了，也要拿著(zhù)您的身份證原件才能購買(mǎi)。
中國聯(lián)通客服2：現在不管您買(mǎi)什么卡，都需要身份證了，因為從9月1日開(kāi)始，是實(shí)施實(shí)名制登記了。
解說(shuō)：今天北京報刊亭也暫停銷(xiāo)售各類(lèi)電信號卡業(yè)務(wù)，記者采訪(fǎng)一些報刊亭經(jīng)營(yíng)者，他們說(shuō)前幾天就接到了郵政公司的通知。
報刊亭經(jīng)營(yíng)者1：你看我這個(gè)本上已經(jīng)都寫(xiě)上了，這上面寫(xiě)的是，購卡時(shí)必須出示有效的身份證。
報刊亭經(jīng)營(yíng)者2：沒(méi)辦法識別身份證什么的。
解說(shuō)：運營(yíng)商透露，電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記分兩個(gè)階段實(shí)施，9月1號起，全面實(shí)行新增電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記，只要是到運營(yíng)商自有營(yíng)業(yè)廳辦理手機入網(wǎng)的新增用戶(hù)，均需出示身份證明，核實(shí)才能入網(wǎng)，對沒(méi)有實(shí)名制的老用戶(hù)，通信不受任何影響，繼續使用，不會(huì )被強制終止手機服務(wù)。第二階段是以電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記相關(guān)法律出臺為依據，用三年時(shí)間，完成未實(shí)名登記老用戶(hù)的補登工作，有數據顯示，目前，我國的手機用戶(hù)總數超過(guò)8億，其中未實(shí)行實(shí)名登記的用戶(hù)則超過(guò)3.2億，占比將近40%。
主持人：首先來(lái)探討一個(gè)問(wèn)題，比如說(shuō)以前買(mǎi)一個(gè)手機卡號去超市，報刊亭或者是一個(gè)小小的網(wǎng)點(diǎn)都能夠買(mǎi)到，那么現在從今天開(kāi)始，實(shí)行手機實(shí)名制之后，應該怎樣去做才能買(mǎi)到一個(gè)新的卡號？
劉戈：現在必須，你如果要是去那些大賣(mài)場(chǎng)，營(yíng)業(yè)廳，你必須要出示身份證，但是今天中午我去，就是著(zhù)名的手機集散地，北京的公主墳一帶我去轉了一下，發(fā)現確實(shí)是這些大賣(mài)場(chǎng)，這些營(yíng)業(yè)廳確實(shí)現在需要身份證，還有身份證的復印件才能辦手機卡，另外在一些郵政的報刊亭，以前是可以隨意的來(lái)進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)手機卡的，那么現在呢，他們說(shuō)這個(gè)卡呢現在已經(jīng)被郵政的，上面已經(jīng)被回購回去了，所以的話(huà)他們已經(jīng)沒(méi)有的銷(xiāo)售了。但是呢，在很多，你說(shuō)的這些小賣(mài)部，小雜貨店，甚至公共廁所，你仍然可以，現在還是可以買(mǎi)到的，買(mǎi)到這樣的一些手機卡號的，因為這些卡號原來(lái)已經(jīng)，他那已經(jīng)付了錢(qián)，而這樣的話(huà)拿到手里面，所以我覺(jué)得這個(gè)肯定還有一個(gè)消化的過(guò)程，我覺(jué)得對誰(shuí)可能會(huì )產(chǎn)生一些麻煩呢，可能就是那些經(jīng)常出差的人，比如說(shuō)一些銷(xiāo)售，或者一些客戶(hù)經(jīng)理這樣的人，他們經(jīng)常會(huì )跑很多的城市，每到一個(gè)城市，如果要是他們用他們自己的手機打，又有漫游費，又有長(cháng)途費，很不劃算，所以他們會(huì )在街邊很快買(mǎi)這樣的一個(gè)號，然后這樣的話(huà)可以節省很多的費用，但是現在如果要是在這樣的一個(gè)很方便的地方，以后買(mǎi)不到手機卡了，你必須到營(yíng)業(yè)廳，可能會(huì )對他們造成一些麻煩。
主持人：霍教授您怎么看？
霍德明：我想我大概是很早用神州行，這是一個(gè)我們叫預付卡，匿名的，而這么一個(gè)卡我用了十年左右，一直到去年我才去實(shí)名登記，而對我來(lái)講，當然登記是一點(diǎn)小麻煩，但是跟手機卡用了十年，很多朋友都已經(jīng)知道了這個(gè)號碼，當然我很害怕它掉了，如果是匿名的話(huà)，你掉了就沒(méi)辦法了，所以剛剛劉戈講了，可能有些人短期要使用，甚至一次性使用的話(huà)，他可能就買(mǎi)一張卡，但是只要稍微長(cháng)期一點(diǎn)，這個(gè)號碼變成大家都使用的一個(gè)號碼的話(huà)，對個(gè)人來(lái)講，應該講說(shuō)去登記一下比不登記，雖然有點(diǎn)麻煩，但是呢好處還是有的，更何況大部分人來(lái)講，拿手機，尤其拿這個(gè)東西是做一個(gè)合法的通訊工具的話(huà)，我覺(jué)得對社會(huì )公益來(lái)講都是有促進(jìn)作用的，所以有一點(diǎn)小麻煩，但是應該不是大問(wèn)題。
主持人：作為一個(gè)公民其實(shí)應該配合相關(guān)部門(mén)盡一個(gè)責任，公民的責任，現在我們再來(lái)看一下，觀(guān)眾朋友們他們有不同的觀(guān)點(diǎn)。
“東邪西毒”他認為，“實(shí)名制的目的是讓人們負責任的用手機，不要利用手機干騷擾、詐騙等壞事，我支持手機實(shí)名制，你只要光明磊落的使用手機就不怕實(shí)名制，手機實(shí)名制一定會(huì )為減少犯罪，減少手機電話(huà)，手機信息騷擾，減少手機詐騙等起到非常有效的作用�！彼欠浅？春玫�。
“絲路花雨”她認為“我的手機每天收到十幾條垃圾的信息，她老公的手機則經(jīng)常是有各種騷擾電話(huà)，什么推銷(xiāo)的，詐騙的，千奇百怪的事情都有，有好多電話(huà)是響一聲就掛掉，等著(zhù)你去回電話(huà)，當然也有這種可能，就是了解你的信息，有詐騙的可能，每天都要受到這樣的打擾，防不勝防，手機實(shí)名制對這些事情的控制一定會(huì )有很好的效果”。
看來(lái)大家已經(jīng)是忍無(wú)可忍了，當然對于這個(gè)話(huà)題，我們非常關(guān)注的一點(diǎn)，就是全國其實(shí)是有3億多的手機用戶(hù)是使用的非實(shí)名制，那么現在呢，要把這個(gè)號碼進(jìn)行實(shí)名制登記這個(gè)難度是不是很大呢？
劉戈：這個(gè)難度是很大，因為從運營(yíng)商的角度來(lái)說(shuō)，他沒(méi)有這樣的一個(gè)動(dòng)力，號已經(jīng)賣(mài)出去了，是吧，那么大家的費用也交了，那么我為什么非得逼著(zhù)用戶(hù)來(lái)進(jìn)行這樣的一個(gè)登記呢？另外對于用戶(hù)來(lái)說(shuō)，也沒(méi)有這樣的一個(gè)積極性，所以呢，我已經(jīng)買(mǎi)到了這個(gè)號，如果你沒(méi)有特別的好處給我的話(huà)，我為什么要這樣做。所以的話(huà)，你現在翻過(guò)頭來(lái)看，就是當時(shí)為什么會(huì )形成這樣的一個(gè)格局？就是我們剛才講到了，在一些非常小的小店里，在任何一個(gè)報攤上都可以買(mǎi)到這樣的一種，就是通過(guò)不進(jìn)行實(shí)名登記就可以買(mǎi)到這樣的手機卡，那么就是一種過(guò)度競爭，就是企業(yè)之間的話(huà)，當時(shí)他們?yōu)榱烁嗟哪玫娇蛻?hù)，所以的話(huà)采取了這樣的一個(gè)鋪終端的一種方式，就是說(shuō)通過(guò)這樣一種代理方式，每一個(gè)小店都成了他的代理商，所以的話(huà)他可以把這個(gè)渠道鋪得非常的廣泛。但是現在呢又帶來(lái)這樣的一個(gè)問(wèn)題，有3億多人現在沒(méi)有登記，那么現在又翻過(guò)頭來(lái)做的話(huà)，應該說(shuō)亡羊補牢吧，我們的用戶(hù)已經(jīng)這么多了，然后再翻過(guò)頭來(lái)補這個(gè)問(wèn)題，而且兩方都沒(méi)有動(dòng)力，所以我覺(jué)得可能最后會(huì )有一些麻煩。
霍德明：劉戈你剛剛講的是一個(gè)社會(huì )成本的問(wèn)題，怎么說(shuō)呢，十年以前，想起來(lái)咱們中國可以說(shuō)是通訊事業(yè)的剛開(kāi)始，現在有8億用戶(hù)，十年以前可沒(méi)這么多的，而且當初咱們有限的，就是一般座機，還是也不是那么普遍，農村，所以在那個(gè)社會(huì )底下。當然了，我們把這個(gè)手機普遍一下，于是那個(gè)時(shí)候沒(méi)有采取實(shí)名制，當然了，你剛剛講的這個(gè)社會(huì )上，或者說(shuō)競爭肯定有它的道理，今天要把這個(gè)改成實(shí)名制，肯定要付出一些社會(huì )成本，我覺(jué)得這是正當的，因為我們國家現在生活已經(jīng)不一樣了，社會(huì )整個(gè)繁榮，包括我剛剛講到，看到了所謂的詐騙這都是社會(huì )成本。所以為了減少這些社會(huì )成本，實(shí)名制必須要用，當然在實(shí)名制要推的時(shí)候，它還有一些所謂配套的，比如說(shuō)這個(gè)要登記，這個(gè)東西是不是每一個(gè)小店要發(fā)一個(gè)什么復印機，是這個(gè)玩意。
劉戈：而且他有沒(méi)有能力去驗證這個(gè)身份證。
霍德明：怎么驗證，配套的措施這個(gè)東西也會(huì )有一些成本，第三步我講還是有一些個(gè)人會(huì )擔心我的信息會(huì )不會(huì )外泄，個(gè)人方面有一些疑慮。
主持人：比如說(shuō)我是拿到你的電信公司去做身份證的登記，我是放心的，但是如果說(shuō)是在一個(gè)小店里頭，一個(gè)小雜貨店是否能夠保證個(gè)人信息的安全，有這種擔心。
霍德明：那當然，對每個(gè)人來(lái)講都有這么一個(gè)疑慮，但是我得說(shuō)，當我們現在這個(gè)社會(huì )你去做調查的時(shí)候會(huì )發(fā)現，其實(shí)大部分的認為實(shí)名制是有實(shí)行的必要的，社會(huì )公益來(lái)講，實(shí)名制的所謂的好處要大于它的成本，在這個(gè)發(fā)展的階段來(lái)講，中國是應該采取手機實(shí)名制。
主持人：當然要這個(gè)要把3億多的手機號碼用戶(hù)都要把它實(shí)行實(shí)名制登記肯定是有一些難度的，不過(guò)大家都認為是有這個(gè)必要的。
我們今天就做了一個(gè)調查，委托了數字100市場(chǎng)研究公司來(lái)做的這個(gè)調查，你是否支持手機實(shí)名制，81%的人認為是支持的，不關(guān)注是10%，只有9%的人是反對的，同樣在這里還有一個(gè)調查就是你認為手機實(shí)名制能否有效的解決垃圾短信，手機涉黃等等問(wèn)題；64%的人他認為能夠在一定程度上減少這一系列的問(wèn)題，說(shuō)的是一系列的問(wèn)題；20%的人他認為能徹底杜絕這一系列與手機有關(guān)的問(wèn)題，盡管有一些難度，但是大家都非常的支持，同時(shí)呢大家對于手機實(shí)名制之后能夠在一定的程度上解決，比如說(shuō)像垃圾短信，手機涉黃等等這樣的一些相關(guān)的手機詐騙的問(wèn)題，大家是非常抱有信心的。那么接下來(lái)我們在接下來(lái)的時(shí)間當中，我們繼續要來(lái)討論，經(jīng)過(guò)手機實(shí)名制之后，這些問(wèn)題如何來(lái)解決？稍候繼續關(guān)注我們今天的評論。
解說(shuō)：屏蔽垃圾短信，打擊手機詐騙，手機實(shí)名了，如何保障信息安全？，《今日觀(guān)察》正在評論。
主持人：歡迎各位繼續關(guān)注我們今天的《今日觀(guān)察》，大家對于這個(gè)手機實(shí)名制都抱有一個(gè)接受和支持的態(tài)度，對于這一點(diǎn)可能有一個(gè)原因就是說(shuō)，可能很多人，絕大多數人都受到過(guò)垃圾短信，等等這樣的一些騷擾或者是困擾，現在我們再來(lái)回顧一下。
解說(shuō)：就手機實(shí)名制有媒體對6169名網(wǎng)民展開(kāi)調查，其中34.1%的網(wǎng)民擔心手機實(shí)名制會(huì )造成個(gè)人信息外泄，有的網(wǎng)友更是發(fā)出了這樣的疑問(wèn)，“我能給你實(shí)名，你能給我安全嗎？”
最近北京市朝陽(yáng)區法院正審理一起私家偵探敲詐勒索案，檢方指控這些私家偵探非法獲取的許多個(gè)人信息，竟然源自電信運營(yíng)企業(yè)的員工，手機用戶(hù)個(gè)人信息竟成為電信內鬼牟利的商品。犯罪嫌疑人交代，通過(guò)內部系統進(jìn)行用戶(hù)客服密碼修改，不需要知道原密碼，修改之后原密碼即作廢，這種操作非常簡(jiǎn)單，只要有這項權限，輸入手機號碼，點(diǎn)擊變更就可以更改，有了密碼就可以隨意查詢(xún)機主的通話(huà)記錄，實(shí)行對機主跟蹤。
個(gè)人信息安全，一度是民眾熱議的話(huà)題，早在2005年各界對手機實(shí)名制的爭論就沸沸揚揚。2006年5月，當時(shí)的信息產(chǎn)業(yè)部曾經(jīng)發(fā)出針對30家手機信息服務(wù)企業(yè)，限期整改令，并實(shí)時(shí)頒布通信短信息服務(wù)管理辦法，加強移動(dòng)信息服務(wù)治理工作，部署開(kāi)展電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記工作。2008年“兩會(huì )”期間，廣東省的一些政協(xié)委員提出，手機實(shí)名制可治性騷擾的一案，引起廣泛關(guān)注，隨后陸續有人大代表也提出，大多數手機犯罪使用的都是非實(shí)名制的預付費手機，只有實(shí)行手機實(shí)名制才能從源頭有效治理手機犯罪，以及垃圾短信等問(wèn)題。
從2009年年底到今年初，工業(yè)和信息化部連續開(kāi)展了兩次整治手機淫穢色情專(zhuān)項活動(dòng)，明確提出完善手機用戶(hù)信息登記工作，要求基礎電信企業(yè)要采取各種優(yōu)惠措施，鼓勵用戶(hù)提供有效身份證件等信息進(jìn)行實(shí)名登記和補登記。逐步提高電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記的比例。也有專(zhuān)家表示，手機實(shí)名制有助于找到短信的來(lái)源，從而讓垃圾短信的發(fā)送這有所忌憚，但僅靠手機實(shí)名制一個(gè)政策，尚難以完全根治垃圾短信的問(wèn)題。
李強（中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所博士）：我給你發(fā)多少條廣告信息算騷擾，給多少個(gè)人發(fā)廣告信息算騷擾，其實(shí)現在沒(méi)有一個(gè)很好的法律界定，包括公安部門(mén)，包括執法部門(mén)，包括立法部門(mén)，都應該配套的有一些政策措施來(lái)形成一個(gè)（治理）系統。
主持人：當然實(shí)行手機實(shí)名制時(shí)間還很短，剛剛是第一天，那么通過(guò)今天的一些調查，大家也能夠看到，其實(shí)大家是抱有一個(gè)合作和支持的態(tài)度的，那可能大家對于這個(gè)手機實(shí)名制實(shí)行之后是有一份期待的，那就是實(shí)名制之后能不能夠解決曾經(jīng)困擾我們的這些問(wèn)題？
霍德明：我想國際上的經(jīng)驗應該對你剛剛提的這個(gè)答案說(shuō)是正面回答的，比如說(shuō)我看到美國的手機是實(shí)名制的，亞洲地區呢，韓國是2001年的時(shí)候你買(mǎi)手機還有號碼入網(wǎng)的時(shí)候，你必須登記實(shí)名，2001年，那剩下其他的泰國，馬來(lái)西亞都是后來(lái)由于他有一些所謂的垃圾短信，廣告這個(gè)太多了，手機負面效果超過(guò)了原來(lái)當初非實(shí)名制的一些方便的時(shí)候，這時(shí)候他采取實(shí)名制，所以對于實(shí)名制這個(gè)事情來(lái)講，它肯定是一個(gè)必要的在虛擬社會(huì )中間的實(shí)質(zhì)基礎建設。
主持人：這是必須的，未來(lái)發(fā)展這是需要大家都拿出誠信來(lái)。
霍德明：那當然。
劉戈：對，現在對于大家用戶(hù)來(lái)說(shuō)呢，相對而言的話(huà)，犧牲了一點(diǎn)點(diǎn)方便，那么也就是說(shuō)做出了自己的努力，但是這個(gè)時(shí)候我們就希望運營(yíng)商也做出他們的努力，承擔他們的責任。
主持人：比如說(shuō)他們應該有什么樣的努力和責任？
劉戈：就是我們現在為什么要實(shí)行實(shí)名制？就是因為我們用戶(hù)希望通過(guò)實(shí)名制能夠減少，比如說(shuō)短信，垃圾短信，手機詐騙，黃色短信等等這樣的一些問(wèn)題，但是我們都知道，我們看最近幾年來(lái)的“3?15”晚會(huì )，每一次都有一些案例，這些案例里面表明并不是所有的，甚至大部分的案例都來(lái)自于，由于沒(méi)有登記實(shí)名的短信，而是比如說(shuō)有很多短信群發(fā)器，它根本用不著(zhù)你這個(gè)號，還有的呢，比如有一些SP，他們這些運營(yíng)商綁在一起的話(huà)，他們做一些違背現有規則這樣的一些事情。所以的話(huà)，你必須，現在的話(huà)，我們把這個(gè)理由堵住了，好，那么我們現在都用了實(shí)名了，那么在這種情況下，作為運營(yíng)商，你的責任不但沒(méi)有減小，而是增加了，現在這個(gè)原因沒(méi)有了，那么你必須要做好你現有的工作，就是把我們想一直處理不了的，應付不了的，而且給大家帶來(lái)很多煩擾的這樣一些問(wèn)題，能夠解決掉。
主持人：好，現在就這個(gè)問(wèn)題呢，我們再來(lái)聽(tīng)一聽(tīng)特約評論員他的觀(guān)點(diǎn)和建議。
曾劍秋（北京郵電大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授
博士生導師）：手機實(shí)名制有兩個(gè)方面的好處，第一個(gè)方面，就是保護我們消費者的權益，有效地遏制垃圾短信和一些電信詐騙犯罪，這樣的一個(gè)事情，第二個(gè)方面，手機實(shí)行實(shí)名制主要是為我們消費者，未來(lái)使用一些新的業(yè)務(wù)提供方便，將來(lái)我們要用手機進(jìn)行支付，如果不是實(shí)名制的話(huà)，那么我們怎么去支付，但是，手機實(shí)名制不是一副治理百病的靈丹妙藥，消費者可能擔心信息被外泄，所以，我覺(jué)得這個(gè)是手機實(shí)名制當中可能重點(diǎn)要去解決和關(guān)注的問(wèn)題。
項立剛（3G產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書(shū)長(cháng)）：手機實(shí)名制有一個(gè)很大的問(wèn)題，就是我們要把幾億的用戶(hù)，都重新登記，而且這個(gè)登記的過(guò)程中間，又要保證他提供的信息，是一個(gè)真實(shí)的身份，真實(shí)的信息，那么這里面有一個(gè)最關(guān)鍵的關(guān)鍵點(diǎn)，就是除了營(yíng)業(yè)廳之外，社會(huì )上面的登記點(diǎn)，是不是在執行這件事情，加強好他們的管理，是這件事情的關(guān)鍵點(diǎn)，要有一個(gè)相對專(zhuān)業(yè)的監管隊伍，要有一個(gè)相關(guān)的處罰，管理的方法，我們國家已經(jīng)提供了3年，這樣一個(gè)比較長(cháng)的時(shí)間，讓大家來(lái)進(jìn)行登記，第二個(gè)，在這個(gè)里面，可能要提供一些獎勵，促進(jìn)大家登記的方法。
主持人：今天是9月1號開(kāi)學(xué)的第一天，也是手機實(shí)名制的第一天，那么在這個(gè)手機實(shí)名制的第一天，我們?yōu)槭謾C實(shí)名制的實(shí)至名歸提點(diǎn)建議吧。
劉戈：對，實(shí)名制它能起一定的作用，但是你想，光憑手機實(shí)名制來(lái)解決很多問(wèn)題，可能也太樂(lè )觀(guān)了，但是它什么時(shí)候它的價(jià)值和作用產(chǎn)生最大呢，就是說(shuō)你其他的手段，比如說(shuō)你巡查的手段，你大門(mén)的這樣的一個(gè)安全性，你的檢查，這些東西合起來(lái)以后它的價(jià)值就體現出來(lái)了。
主持人：這是需要一種合力的。
霍德明：實(shí)名制是虛擬社會(huì )的一個(gè)基礎，所以呢，這個(gè)虛擬社會(huì )需要社會(huì )大眾，政府監督，但是最重要的落實(shí)這項事情的還是運營(yíng)商，所以運營(yíng)商，電信運營(yíng)商將來(lái)還要跟一些金融的運營(yíng)商，移動(dòng)支付，還有跟其他的比如說(shuō)網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商，各式各樣的運營(yíng)商，虛擬社會(huì )中間所有的這些磚磚塊塊都做好了，這個(gè)樓……
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