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用央企紅利填補社�；鹑笨诘拿}再出新提法。
記者獲悉，在8月底召開(kāi)的十一屆全國人大常委會(huì )第十六次會(huì )議上，人大財經(jīng)委在其國民收入分配問(wèn)題專(zhuān)題調研報告中提出，“將國有資本經(jīng)營(yíng)預算主要部分用于補充社保資金來(lái)源”。
此前，國務(wù)院2007年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營(yíng)預算的意見(jiàn)》規定，國有資本經(jīng)營(yíng)預算的具體支出范圍，依據國家宏觀(guān)經(jīng)濟政策以及不同時(shí)期國有企業(yè)改革和發(fā)展的任務(wù)，統籌安排確定。并提出，“必要時(shí)，可部分用于社會(huì )保障等項支出�！�
而2010年4月財政部起草的《國有資本經(jīng)營(yíng)預算條例（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《預算條例》）進(jìn)一步提出，建立央企紅利流向社�；鸬闹贫缺Ｕ�，立項保證“國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出將向社會(huì )保障預算等預算進(jìn)行調出支出”。
對于從“必要時(shí)部分用于”到“主要部分用于”的提法變化，財政部財政科學(xué)研究所國有經(jīng)濟研究室副主任陳少強認為，反映出國有資本預算和社會(huì )保障預算體系的接軌趨向。
財政科學(xué)研究所國有經(jīng)濟研究室主任文宗瑜對記者表示，目前推行央企紅利用于補充社�；鸬闹饕系K，還是在于征收到的央企紅利規模太小，難以填充巨大的社�；鹑笨�。
國資預算支出：僅1%和社保有關(guān)
此次人大財經(jīng)委所作的調研報告中，關(guān)于國有資本經(jīng)營(yíng)預算的主要部分用于補充社�；鸬男绿岱�，預示著(zhù)央企改制已進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期。
“隨著(zhù)國有企業(yè)重新布局的歷史任務(wù)逐漸完成后，一部分利潤就需要被騰出來(lái)拿去做其他事情�！必斦控斦茖W(xué)研究所國有經(jīng)濟研究室副主任陳少強認為。
今年初財政部發(fā)布的《關(guān)于2010年中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算的說(shuō)明》中顯示，2010年中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出共安排440億元，除去用于應對突發(fā)事項的10億元預留資金外，只有15億元和社會(huì )保障類(lèi)支出相關(guān)。
而這15億元中也只有10億元納入公共財政預算，用于社保等民生支出，另外的5億元劃歸支付中央企業(yè)社會(huì )保障支出，用于支付困難企業(yè)離休干部醫藥費。
據陳少強的初步統計，自從2008年國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度真正投入實(shí)踐以來(lái)，兩年半中國有資本經(jīng)營(yíng)預算共支出1861.4億，其中68%用于國有企業(yè)注冊資本金和重組改建，19%用于災后重建，6%用于扶貧脫困，只有不到1%的部分和社會(huì )保障有關(guān)。
陳少強表示，國有資本經(jīng)營(yíng)預算的運行有其歷史背景，“以前的國企發(fā)展狀況不均，強弱不一，因此過(guò)去的十年是一個(gè)國有企業(yè)改制轉型時(shí)期，因此國有資本經(jīng)營(yíng)預算的支出也主要集中在國有企業(yè)的行業(yè)布局和結構調整上面�！�
一個(gè)典型的例子即，
2009年國有資本經(jīng)營(yíng)預算的支出總額為873.6億元，其中就有600億被用于中國移動(dòng)注冊資本金等電信改制的工作。
而即使是此前預算支出中和社保相關(guān)聯(lián)的部分，也主要用于解決小范圍內的國有企業(yè)自身內部的社會(huì )保障問(wèn)題。
紅利征收過(guò)少難填社保缺口
目前實(shí)施的預算管理制度，已經(jīng)具備銜接國有資本經(jīng)營(yíng)預算和社會(huì )保障預算的條件。
根據預算管理制度，所有預算中收繳的央企紅利都須上交國庫，國有資本經(jīng)營(yíng)預算的編制也主要是由財政部完成，而國資委則管理預算的支出。
“大盤(pán)子基本是財政部在管理�！币虼岁惿購娊ㄗh，未來(lái)財政部完全可以在確定國有資本經(jīng)營(yíng)預算編制的時(shí)候就列出一個(gè)比例，把一定比例的預算支出劃入社會(huì )保障預算。
而財政部財政科學(xué)研究所國有經(jīng)濟研究室主任文宗瑜認為，現行預算制度并不是實(shí)現兩者銜接的最大阻礙，央企上交紅利與社�；鹑笨诘囊幠２町�，才是當下繼續推進(jìn)預算銜接工作的硬傷。
目前，國有資本經(jīng)營(yíng)預算每年征收的紅利仍然較低，自2007年預算實(shí)行以來(lái)共收取紅利1572.2億元，每年征收額度僅數百億。財政部在《關(guān)于2010年中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算的說(shuō)明》中預計，2010年收取中央企業(yè)稅后利潤420億元。
實(shí)際上，相對于近年來(lái)逐步走強的央企盈利能力，過(guò)低的紅利上交比例才是造成國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入稀薄的主要原因。
2009年，國有資本經(jīng)營(yíng)預算內的央企實(shí)現凈利潤總額達7023.5億元，2010年經(jīng)營(yíng)預算中基于上年利潤收取的稅后利潤共420億元，約占凈利潤總額的6.0%。偏低的紅利征收比例引發(fā)社會(huì )長(cháng)期爭議。
文宗瑜透露，有關(guān)部門(mén)正在討論調高征收紅利的比例，或從目前的5%、10%兩檔征收比例，調整到15%、30%。而當初一些經(jīng)營(yíng)不善的企業(yè)，比如部分軍工企業(yè)等，現在已經(jīng)實(shí)現盈利而有了交納紅利的能力，這些企業(yè)擬將被納入征收對象。
“社會(huì )保障金目前存在著(zhù)巨大的缺口，根本不是靠多征幾十個(gè)億就可以填補的�！蔽淖阼ふJ為，除非央企紅利每年征收額能達1000億-2000億元，否則仍難以增加社保方面的開(kāi)支。
文宗瑜表示，國有企業(yè)自己還有資本性開(kāi)支，短期內國有資本經(jīng)營(yíng)預算“取之國企用之國企”的情況不會(huì )改變。他建言，短期內非預算層面的接軌方式或許更可行一些，如將一部分國有資產(chǎn)變現，用于補充社�；�。這樣籌得的規模比較大，方式也更為直接有效。
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