由俄羅斯禁止小麥出口而引發(fā)的全球糧價(jià)上漲已近1月。在這1個(gè)月里，擁有13億人口的中國市場(chǎng)，主要糧食品種供應充足，價(jià)格走勢平穩。這表明，繼平穩度過(guò)2008年世界糧食危機之后，擁有13億人口的中國再次從容應對國際糧價(jià)波動(dòng)，續寫(xiě)了“世界糧荒、中國不慌”的奇跡，回答了10多年前國際上關(guān)于“誰(shuí)來(lái)養活中國”的疑慮。

　　國際飛漲　中國從容

　　新華社農產(chǎn)品價(jià)格行情系統監測顯示，9月2日，我國零售市場(chǎng)秈米、粳米、特一粉、標一粉每斤價(jià)格分別為2.05元、2.39元、2.00元、1.71元，與8月2日相比，每斤分別上漲0.03元、0.04元、0.02元、0.02元。
　　而此前，由于俄羅斯8月5日宣布停止小麥出口，芝加哥期貨交易所9月交割的軟紅冬小麥期貨漲停，上漲8.3%，觸及23個(gè)月以來(lái)最高位，比6月份低點(diǎn)上漲近80%。次日，歐洲小麥價(jià)格也上漲12%。受此拉動(dòng)，國際玉米、大米等糧食品種價(jià)格隨后均迎來(lái)了一輪明顯上漲行情。
　　2008年國際糧食危機還令人記憶猶新，今年全球極端災害天氣頻發(fā)又使國際糧食市場(chǎng)再遭浩劫。此前7月，芝加哥期貨交易所小麥期價(jià)已一度上漲40%，創(chuàng )50年來(lái)最大單月漲幅，歐洲市場(chǎng)小麥價(jià)格自6月底以來(lái)上漲將近50%，創(chuàng )三十多年來(lái)最大單月漲幅。
　　受?chē)乐馗邷馗珊堤鞖庥绊�，今年世界主要糧食出口國俄羅斯、加拿大、澳大利亞、印度等小麥產(chǎn)出大國農作物大幅減產(chǎn)。而年初以來(lái)，我國也相繼經(jīng)受了北方低溫、西南旱情，南北方洪災等考驗，全國夏糧七年來(lái)首次減產(chǎn)，早秈稻產(chǎn)量、質(zhì)量均有所下降。再加上宏觀(guān)經(jīng)濟通脹預期強烈，農產(chǎn)品價(jià)格輪番上漲。
　　面對“外患內憂(yōu)”，中國糧市有波瀾而不驚。糧食專(zhuān)家普遍認為，2008年的世界糧食危機平穩度過(guò)，今年中國糧食價(jià)格仍可保持平穩。只要國內外不發(fā)生大的突發(fā)事件和自然災害，在可預見(jiàn)的未來(lái)，中國糧食市場(chǎng)供應將有可靠保障，糧食價(jià)格將繼續在國家的調控下穩中有升。
　　“用不足世界10%的耕地，養活占世界22%的人口，這是中國對世界的一個(gè)重大貢獻，也體現了中國的負責任”。農業(yè)專(zhuān)家、江西省社科院農村經(jīng)濟研究所尹小健說(shuō)，10多年前，美國人布朗曾發(fā)出“誰(shuí)來(lái)養活中國人”的疑慮，引發(fā)一波“中國糧食威脅論”的炒作。而從兩次從容應對國際糧價(jià)波動(dòng)的情況看，目前中國已較好地解決了十幾億人口的吃飯問(wèn)題。這也用實(shí)際行動(dòng)向世界作出了有力回答：“中國有能力靠自己養活中國人”。

　　手中有糧　心中不慌

　　“中國糧食將近40%的庫存消費比，遠遠高于國際公認的17%至18%的警戒線(xiàn)�！奔Z食問(wèn)題專(zhuān)家、南方糧食交易市場(chǎng)副總裁熊學(xué)華說(shuō)，這是今年中國糧食市場(chǎng)穩定的“定海神針”。
　　比較效益低，農民“拋荒”不種糧；財政資金吃緊，基層政府無(wú)心也無(wú)力“抓糧”，這一度是我國糧食生產(chǎn)的困局，也使其糧食產(chǎn)量在本世紀初滑入低谷。為此，我國政府奮力采取措施，力保糧食安全。
　　引導農民“種糧”。2004年起，我國相繼取消了除煙葉外農業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅、農業(yè)稅和屠宰稅等“四稅”及各種附加，每年全國農民減負約1250億元，人均140元；逐步推行直補、良種等補貼政策，力度逐年加大。2009年，中央財政安排四項補貼1230.8億元，水稻、小麥、玉米、棉花良種補貼實(shí)現全覆蓋。
　　鼓勵地方政府“抓糧”。2005年，我國出臺了產(chǎn)糧大縣獎勵政策，當年對全國500多個(gè)大縣實(shí)行財政獎勵，2009年獎勵產(chǎn)糧大縣1000多個(gè)，資金達到175億元。中央財政還完善糧食風(fēng)險基金制度，減少主產(chǎn)區糧食風(fēng)險基金地方配套資金，加大對糧食主產(chǎn)區的轉移支付力度，設立現代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持糧食產(chǎn)業(yè)。
　　在國家政策扶持下，全國糧食播種面積連年增加，產(chǎn)量連年增長(cháng)。2009年，我國糧食播種面積達到16.35億畝，比2003年增加1.44億畝；糧食總產(chǎn)量達到10616億斤，比2003年增產(chǎn)2002億斤。
　　手中有糧，心中不慌。2004年以來(lái)，我國糧食自給率始終保持在95%以上。尹小健說(shuō)，中國政府堅持立足國內保障糧食基本自給的方針，千方百計促進(jìn)糧食生產(chǎn)，成效卓著(zhù)。
　　從2004年起，國家還連年實(shí)行糧食最低收購價(jià)、臨時(shí)收儲等保護性收購政策，穩步提高糧食最低收購價(jià)，又為我國糧價(jià)應對國際波動(dòng)豎起了一堵堅實(shí)的“防火墻”。到目前，中國糧價(jià)已由2008年時(shí)的“國際洼地”悄然變身為“國際高地”。
　　熊學(xué)華說(shuō)，“2008年世界糧食危機的時(shí)候，國際糧價(jià)是國內糧價(jià)的2倍；而今年，國內外糧食市場(chǎng)價(jià)格形勢與2008年的情形相反，我國大米、小麥、玉米三大主糧價(jià)格普遍高于國際糧食價(jià)格，降低了國際糧食價(jià)格上漲傳導到國內的可能。
　　國家發(fā)改委測算，今年7月，國內小麥、玉米、大豆批發(fā)價(jià)格均比國際市場(chǎng)每噸高695元-1005元不等；國內晚秈米批發(fā)價(jià)格比品質(zhì)接近的越南大米每噸高692元。經(jīng)8月份國際糧價(jià)上漲后，目前國內小麥價(jià)格已低于國際市場(chǎng)，但大米仍高于國際市場(chǎng)價(jià)格。

　　暫無(wú)近憂(yōu)　仍需遠慮

　　“當前，我國糧食安全形勢總體良好，但在我國城鎮化、工業(yè)化不斷發(fā)展和人口增加的背景下，糧食需求增長(cháng)、耕地減少、淡水資源緊張的趨勢不會(huì )改變，糧食增產(chǎn)的難度大，保障糧食安全面臨嚴峻挑戰”。上周，全國人大常委會(huì )聽(tīng)取了國務(wù)院關(guān)于糧食安全工作情況的報告，國家發(fā)改委主任張平在報告時(shí)如是說(shuō)。
　　總體而言，當前，我國糧食安全短期內暫無(wú)近憂(yōu)，但是仍需遠慮。
　　一是氣候變化增加糧食生產(chǎn)不確定性。全球氣候變化引發(fā)的災害性極端天氣增多，對糧食生產(chǎn)威脅極大，我國亦然。中國農科院農業(yè)環(huán)境與可持續發(fā)展研究所的研究顯示，近5年來(lái)，我國每年因自然災害造成的糧食損失達1000億斤左右，為糧食總產(chǎn)的10%。
　　二是糧食供需區域性和結構性矛盾突出。我國糧食生產(chǎn)重心北移，南方銷(xiāo)區糧食產(chǎn)需缺口擴大，資源條件較差的西部及西南部分地區也存在缺口。國際市場(chǎng)糧食供求偏緊，彌補國內個(gè)別品種不足難度加大。隨著(zhù)國民收入和生活水平提高，對食品消費品供應質(zhì)量提出了相應的升級需要。
　　三是外資糧商加速滲透增加市場(chǎng)調控難度。外資糧商已經(jīng)或正在全面進(jìn)入我國大豆、玉米、小麥、稻米等主要糧食品種的收購、加工和終端銷(xiāo)售領(lǐng)域。這些企業(yè)帶來(lái)了先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和資金，有利于促進(jìn)行業(yè)競爭、提高加工水平和技術(shù)進(jìn)步，但也在市場(chǎng)調控、保障供應、穩定價(jià)格及維護產(chǎn)業(yè)安全等方面帶來(lái)影響。
　　四是耕地減少、水源不足等問(wèn)題不容忽視。國土資源部調查顯示，1997年至2009年，全國耕地減少和補充增減相抵，凈減1.23億畝。水利部稱(chēng)，我國每年農業(yè)缺水仍達300億立方米以上；大部分農田水利工程運行時(shí)間長(cháng)，老化失修嚴重，目前，434個(gè)大型灌區骨干工程的完好率不足50%，高標準的旱澇保收田比重偏低。
　　張平說(shuō)，綜合考慮人口增長(cháng)、人民生活水平提高、經(jīng)濟發(fā)展等因素，預測2020年，我國糧食需求總量11450億斤。按照糧食自給率95%以上測算，2020年糧食綜合生產(chǎn)能力需要達到10800億斤以上。
　　為此，國務(wù)院于2008年8月發(fā)布了《國家糧食安全中長(cháng)期規劃綱要》，明確了中長(cháng)期保障糧食安全的指導思想、目標任務(wù)�！度珖�新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規劃(2009—2020年)》已于2009年7月印發(fā)實(shí)施，力爭到2020年糧食綜合生產(chǎn)能力達到11000億斤以上。
　　目前，十一屆全國人大常委會(huì )已將《糧食法》列為五年立法規劃一類(lèi)項目，國家發(fā)改委和糧食局目前正在積極開(kāi)展相關(guān)工作。長(cháng)期研究糧食安全問(wèn)題的中國社科院專(zhuān)家李國祥認為，《糧食法》的出臺，意味著(zhù)中國對糧食的管理將從國務(wù)院的行政法規上升到全國人大法律的高度，中國糧食安全將更有保障。
　　專(zhuān)家建議，下一步，我國應切實(shí)加強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設，特別是水利等抗災能力建設，從根本上穩定和提高我國糧食播種面積和產(chǎn)量；要改變長(cháng)期以來(lái)“重生產(chǎn)、輕加工”、“重收購銷(xiāo)售”的抓糧思路，加快整合培育國內糧食企業(yè)，扶持一批面向消費終端的、具有國際競爭力的大型糧食加工企業(yè)，大力提高終端糧食產(chǎn)品的自給率，不斷應對國際市場(chǎng)波動(dòng)，永葆國家糧食安全。