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千億翠宏山礦只賣(mài)三億元
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探礦權轉讓未走招拍掛程序
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2010-09-06 作者：記者 郭煦/黑龍江黑河、伊春報道 來(lái)源：經(jīng)濟參考報
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位于黑龍江省伊春市轄區內的翠宏山鐵礦曾被黑龍江省第六地質(zhì)勘察院(下稱(chēng)六院)和有關(guān)部門(mén)認定，其儲藏的礦產(chǎn)資源價(jià)值超過(guò)千億元。而民營(yíng)化改制后的西林鋼鐵集團有限公司(以下稱(chēng)“西鋼”)竟以3.1億元的探礦權價(jià)款得到該礦97.5%的股份。
此事受到當地社會(huì )各界和多位礦業(yè)專(zhuān)家質(zhì)疑，有關(guān)專(zhuān)家直指在礦山探礦權轉讓過(guò)程中，存在未走合法招拍掛轉讓手續，“賤賣(mài)”了翠宏山礦�！督�(jīng)濟參考報》記者經(jīng)過(guò)深入調查，翠宏山鐵礦“涉嫌賤賣(mài)”一事浮出水面。
翠宏山鐵礦在小興安嶺林區腹地，關(guān)于翠宏山礦的儲備與價(jià)值，根據六院2005年1月提供的勘察報告顯示：礦區范圍內礦石地質(zhì)總儲量1.5億噸，其中有色金屬儲量8千萬(wàn)噸，鐵礦石儲量7千萬(wàn)噸，回采礦石中共含有11種金屬元素，其中達到工業(yè)選礦回收品位的有鐵、鉬、鎢、鉛、鋅、銅6種金屬元素。鐵礦石原礦平均品位為48%，最高達到63%，鉬礦平均品位為0.134%，鎢礦平均品位為0.153%，資源總價(jià)值達到千億元。該礦具有礦體規模大，連續性好，礦石品位和資源利用價(jià)值高，運輸條件優(yōu)越等諸多優(yōu)勢。
記者獲得的黑龍江省人民政府參事室2009年4月印發(fā)的一份建議稱(chēng)，“翠宏山鐵礦是遜克縣最具優(yōu)勢的礦產(chǎn)資源之一，儲量豐富，礦區鐵礦石總儲量6834.6萬(wàn)噸，鉬儲量9.39萬(wàn)噸，鎢儲量12.16萬(wàn)噸，鋅儲量51.37萬(wàn)噸，銅儲量3.21萬(wàn)噸，并伴生鉛、銀、鎘、銦等礦產(chǎn)，總資源儲量在800億元人民幣以上�！�
隨著(zhù)時(shí)間推移，該礦增值潛力巨大。翠宏山礦業(yè)內部一位高層稱(chēng)，“在2010年2月，按照礦產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格計算，翠宏山鐵礦的價(jià)值在2000億元至3000億元之間”。
但相關(guān)部門(mén)對翠宏山鐵礦價(jià)值的認定，并沒(méi)有在企業(yè)改制中得以體現。
2005年11月29日，收購方通德集團旗下子公司深圳市品牌投資發(fā)展有限公司、西藏海特實(shí)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司與黑龍江省國資委簽訂股權轉讓協(xié)議，以3.7億元收購后者所持有的西鋼100%的股權。
西鋼內部不愿透露姓名的人士稱(chēng)，收購方當時(shí)看中的核心資產(chǎn)是西鋼所屬的翠宏山鐵礦。西鋼在改制時(shí)只申報了其所持翠宏山鐵礦60%的股權，而工商資料顯示，西鋼持有該鐵礦97.5%的股權(六院僅持股1.5%)。有關(guān)專(zhuān)家指出，從股權份額差異上來(lái)看，有可能存在國有資產(chǎn)流失嫌疑。
根據西鋼改制時(shí)股權轉讓協(xié)議，北京六合正旭資產(chǎn)評估有限責任公司對西鋼改制前的資產(chǎn)評估截止日期是2004年11月30日。顯然，西鋼持有翠宏山鐵礦97.5%的股權在改制過(guò)程中并沒(méi)有被列入資產(chǎn)評估范疇之內。
《經(jīng)濟參考報》記者從黑龍江省國資委了解到，2005年5月，西鋼旗下的遜克縣翠宏山礦業(yè)有限公司成立，注冊資本1億元。翠宏山鐵礦經(jīng)北京天地人國土資源評估公司將探礦時(shí)實(shí)際發(fā)生的探礦費用進(jìn)行評估，并經(jīng)國土資源部門(mén)核準確認，該礦探礦權價(jià)款定為3.1億元。此筆款項由改制后的西鋼于2008年8月足額上繳。
一位礦業(yè)專(zhuān)家對《經(jīng)濟參考報》稱(chēng)，該款項僅為探礦權價(jià)款，并非礦山價(jià)值的評估。此外，上述探礦權評估是在西鋼集團改制完成后才做的，也就是說(shuō)，儲量豐富、前景看好的翠宏山鐵礦在西鋼集團改制時(shí)居然沒(méi)有資產(chǎn)評估，而僅僅是以實(shí)際投入作價(jià)的。由此，西鋼僅以極少的投入就獲得了價(jià)值千億元的國有礦產(chǎn)資源。
對于西鋼改制時(shí)向財政繳納的3.1億元探礦權價(jià)款，有礦業(yè)專(zhuān)家表示，這只是對國家前期勘探投入的彌補，不代表該礦的價(jià)值，不能說(shuō)這個(gè)礦的價(jià)值就是3.1億元。
有關(guān)專(zhuān)家的質(zhì)疑并沒(méi)有改變翠宏山鐵礦探礦權轉讓的進(jìn)展。2009年6月，在黑龍江省政府的協(xié)調下，六院上交了其持有的探礦權證，翠宏山礦業(yè)公司順利取得了翠宏山礦的探礦權。
依照《勘查管理辦法》第十九條規定，探礦權人在勘查許可證(探礦權)有效期內進(jìn)行勘查時(shí)，可以提出開(kāi)采申請，經(jīng)登記管理機關(guān)批準辦理采礦登記手續，領(lǐng)取采礦許可證。也就是說(shuō)，西鋼已經(jīng)完全擁有了申請翠宏山鐵礦采礦權許可證的資格，西鋼因此得到了翠宏山鐵礦的價(jià)值的擁有權。
按照國務(wù)院1998年頒布的《探礦權采礦權轉讓管理辦法》規定，企業(yè)改制時(shí)所屬礦產(chǎn)資源探礦權和采礦權進(jìn)行轉讓?zhuān)仨氝M(jìn)行評估，并由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)確認。而翠宏山鐵礦轉讓探礦權時(shí)顯然沒(méi)有按此規定辦理，而是在西鋼集團改制完成后才做的。
《經(jīng)濟參考報》記者了解到，六院曾對此提出異議。六院于2008年11月上報給黑龍江省國土資源廳的《關(guān)于加快和妥善解決翠宏山鐵多金屬礦合作開(kāi)發(fā)存在問(wèn)題的匯報》稱(chēng)，翠宏山鐵多金屬礦作為西鋼集團接續鐵礦資源的提法是很值得商榷的：一、當時(shí)正處在計劃經(jīng)濟的年代，是完全按照計劃經(jīng)濟的發(fā)展思路和規劃模式做出的決定，而現在是市場(chǎng)經(jīng)濟充分發(fā)育的年代，由市場(chǎng)配置資源；二、西鋼已經(jīng)改制為民營(yíng)企業(yè)，其后備資源基地只有靠市場(chǎng)完成配置，而不是靠政府文件。
黑龍江省國資委的一份材料顯示，“西鋼集團改制時(shí)，翠宏山礦無(wú)采礦權，不具備評估的條件”。該材料進(jìn)一步說(shuō)明，礦山資源的所屬是以采礦權為標準。翠宏山礦業(yè)有限公司于2009年6月25日才取得翠宏山探礦權，目前采礦權正在辦理之中，因此當時(shí)不能評估作價(jià)。
中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì )法律顧問(wèn)傅強認為，探礦權、采礦權都是有價(jià)權益，轉讓過(guò)程中是一個(gè)招標條件和資產(chǎn)項目，國有企業(yè)改制為民營(yíng)企業(yè)時(shí)，礦權轉讓必須評估，轉讓必須走招拍掛程序。
因此，很多礦業(yè)專(zhuān)家接受記者采訪(fǎng)時(shí)直指，翠宏山鐵礦在西鋼改制時(shí)涉嫌被“賤賣(mài)”。
據了解，西鋼是始建于1966年的國有企業(yè)，后改制成民營(yíng)企業(yè)，位于黑龍江省伊春市西林區，截至目前，企業(yè)總資產(chǎn)47.9億元，據2009年1月發(fā)布的2008年黑龍江民營(yíng)企業(yè)50強排行榜，西鋼以57億元的營(yíng)業(yè)收入名列第一。
對于各方對翠宏山鐵礦被賤賣(mài)的質(zhì)疑，西鋼董事長(cháng)苗青遠在該公司內部刊物《西鋼報》上就此問(wèn)題表示，翠宏山礦在國土資源部一直被認為是呆礦，到現在都還沒(méi)有開(kāi)采，該礦價(jià)值2000億至3000億沒(méi)有依據。他稱(chēng)，礦山的探礦權后來(lái)經(jīng)過(guò)了北京天地人國土資源評估公司評估了3.1億元，2008年8月改制后的西鋼集團已經(jīng)將價(jià)款上交財政廳。而且在改制之時(shí)，西鋼凈資產(chǎn)已經(jīng)將翠宏山注冊投資計入，沒(méi)有任何國有資產(chǎn)流失。
針對眾多礦業(yè)專(zhuān)家對西鋼改制后翠宏山鐵礦的價(jià)值認定存在的異議，《經(jīng)濟參考報》記者在采訪(fǎng)期間多次致電西鋼，但沒(méi)有得到任何回復。
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