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2010-09-06 作者：記者 徐斌 來(lái)源：財經(jīng)網(wǎng)
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推動(dòng)企業(yè)兼并重組，做大做強企業(yè)集團，這是中央財經(jīng)工作的長(cháng)期目標。9月6日，國務(wù)院網(wǎng)站公布了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)》【國發(fā)〔2010〕27號】（以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn)），試圖從財政信貸政策傾斜和從體制改革突破上，積極推動(dòng)中國企業(yè)兼并重組工作。
《意見(jiàn)》首先在制度上做了重要突破：
為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、進(jìn)一步破除市場(chǎng)分割和地區封鎖，要認真清理廢止各種不利于企業(yè)兼并重組和妨礙公平競爭的規定，尤其要堅決取消各地區自行出臺的限制外地企業(yè)對本地企業(yè)實(shí)施兼并重組的規定；在不違背國家有關(guān)政策規定的前提下，地區間可根據企業(yè)資產(chǎn)規模和盈利能力，簽訂企業(yè)兼并重組后的財稅利益分成協(xié)議，妥善解決企業(yè)兼并重組后工業(yè)增加值等統計數據的歸屬問(wèn)題，實(shí)現企業(yè)兼并重組成果共享；切實(shí)向民營(yíng)資本開(kāi)放法律法規未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，并放寬在股權比例等方面的限制。加快壟斷行業(yè)改革，鼓勵民營(yíng)資本通過(guò)兼并重組等方式進(jìn)入壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)領(lǐng)域，支持民營(yíng)資本進(jìn)入基礎設施、公共事業(yè)、金融服務(wù)和社會(huì )事業(yè)相關(guān)領(lǐng)域。
《意見(jiàn)》其次在財政金融資源上對企業(yè)兼并重組給予大力支持：
對企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權屬轉移等給予稅收優(yōu)惠；在中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算中設立專(zhuān)項資金，支持中央企業(yè)兼并重組；鼓勵地方人民政府通過(guò)財政貼息、信貸獎勵補助等方式，激勵商業(yè)銀行加大對企業(yè)兼并重組的信貸支持力度；有條件的地方可設立企業(yè)兼并重組專(zhuān)項資金，支持本地區企業(yè)兼并重組，財政資金投入要優(yōu)先支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃確定的企業(yè)兼并重組；鼓勵商業(yè)銀行對兼并重組后的企業(yè)實(shí)行綜合授信；鼓勵證券公司、資產(chǎn)管理公司、股權投資基金以及產(chǎn)業(yè)投資基金等參與企業(yè)兼并重組，并向企業(yè)提供直接投資、委托貸款、過(guò)橋貸款等融資支持；積極探索設立專(zhuān)門(mén)的并購基金等兼并重組融資新模式，完善股權投資退出機制，吸引社會(huì )資金參與企業(yè)兼并重組；通過(guò)并購貸款、境內外銀團貸款、貸款貼息等方式支持企業(yè)跨國并購；鼓勵和引導企業(yè)通過(guò)兼并重組淘汰落后產(chǎn)能，切實(shí)防止以兼并重組為名盲目擴張產(chǎn)能和低水平重復建設；進(jìn)一步推進(jìn)資本市場(chǎng)企業(yè)并購重組的市場(chǎng)化改革，支持企業(yè)利用資本市場(chǎng)開(kāi)展兼并重組，促進(jìn)行業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)升級。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票、債券、可轉換債等方式為兼并重組融資；鼓勵上市公司以股權、現金及其他金融創(chuàng )新方式作為兼并重組的支付手段，拓寬兼并重組融資渠道，提高資本市場(chǎng)兼并重組效率；兼并重組涉及的劃撥土地符合劃撥用地條件的，經(jīng)所在地縣級以上人民政府批準可繼續以劃撥方式使用；不符合劃撥用地條件的，依法實(shí)行有償使用，劃撥土地使用權價(jià)格可依法作為土地使用權人的權益；兼并重組要嚴格依照有關(guān)法律規定和政策妥善分類(lèi)處置債權債務(wù)關(guān)系，支持資產(chǎn)管理公司、創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)、股權投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等機構參與被兼并企業(yè)的債務(wù)處置。切實(shí)落實(shí)相關(guān)政策規定，積極穩妥解決職工勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì )保險關(guān)系接續、拖欠職工工資等問(wèn)題；鼓勵兼并重組企業(yè)進(jìn)行公司制、股份制改革，建立健全規范的法人治理結構，轉換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制，創(chuàng )新管理理念、管理機制和管理手段，加強和改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)自主創(chuàng )新，提高企業(yè)市場(chǎng)競爭力。
長(cháng)期以來(lái)，由于財政稅賦等諸多問(wèn)題存在，地方政府面對企業(yè)兼并重組一直“護犢情深”，持有抵制情緒。但上述措施一旦落實(shí)，基本從機制上消除了地方政府暗中阻撓企業(yè)兼并重組的動(dòng)機。但另一方面，中央出臺鼓勵企業(yè)兼并重組的刺激財政金融傾斜政策，最大受益者卻只能是央企，其他企業(yè)的最后結果，可能只是“陪太子讀書(shū)”。
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