利民開(kāi)發(fā)區街景

　　比拼優(yōu)惠政策，不是長(cháng)久之計

　　哈爾濱市利民開(kāi)發(fā)區副主任馬志義說(shuō)，利民開(kāi)發(fā)區1992年開(kāi)始啟動(dòng)建設，當時(shí)一名副縣長(cháng)在開(kāi)發(fā)區主持工作，由7名抽調干部組建了開(kāi)發(fā)區管理辦公室。大家靠20萬(wàn)元借款，一處借用的辦公小樓和運輸公司捐助的一輛報廢客車(chē)，在一無(wú)財政投入、二無(wú)項目來(lái)源、三無(wú)開(kāi)發(fā)經(jīng)驗的條件下開(kāi)始了艱難的創(chuàng )業(yè)。建設之初，他們面對客商一遍又一遍地介紹著(zhù)未來(lái)開(kāi)發(fā)區的前景、優(yōu)惠政策以及服務(wù)舉措，但很快發(fā)現，客商們更關(guān)心的是眼下開(kāi)發(fā)區已具備了哪些條件，環(huán)境怎么樣。
　　這讓利民開(kāi)發(fā)區對投資環(huán)境有了更深的認識，與優(yōu)惠政策相比，優(yōu)勢環(huán)境更加重要。馬志義說(shuō)，當時(shí)，一些地方為吸引客商，在地價(jià)、廠(chǎng)房租售價(jià)格、稅收等方面推出了許多地方優(yōu)惠政策，甚至為招商引資搞起了優(yōu)惠政策大戰，招商門(mén)檻越降越低，有的地方招商的效果成了“留的是GDP，走的是真金白銀”。市場(chǎng)經(jīng)濟的今天，究竟是什么因素決定客商的去留？靠?jì)?yōu)惠政策可以收到一時(shí)的效果，但是不長(cháng)久，促進(jìn)一個(gè)地方的經(jīng)濟發(fā)展，最終要靠創(chuàng )造良好的環(huán)境，讓資本、技術(shù)、人才等要素的迸發(fā)活力，在市場(chǎng)上才會(huì )有更好的表現。
　　華潤雪花啤酒(黑龍江)有限公司總經(jīng)理王彩鳳說(shuō)，落戶(hù)利民開(kāi)發(fā)區主是看中了環(huán)境，來(lái)之前就聽(tīng)說(shuō)了“師大速度”：2002年3月，哈爾濱師范大學(xué)新校址選在利民開(kāi)發(fā)區，利民開(kāi)發(fā)區幫助師大一期遷址工程提速，從3月奠基到9月新校址全面竣工啟用，綠化、照明、交通設施完備的大學(xué)校園建設僅用了180天，6000名新生如期遷入新校園。華潤雪花啤酒項目一期工程從建設到投產(chǎn)，也僅用了8個(gè)多月時(shí)間，創(chuàng )下了當年設計、當年建設、當年投料、當年成品酒裝瓶下線(xiàn)的驕人業(yè)績(jì)。實(shí)現這些速度，沒(méi)有一個(gè)過(guò)硬的環(huán)境是不可能辦到的。

　　打造優(yōu)勢環(huán)境，才能構筑核心競爭力

　　要真正構筑自己的競爭力，必須要實(shí)現從依靠?jì)?yōu)惠政策向依靠環(huán)境優(yōu)勢轉變，既要加大基礎設施建設力度，也要在軟環(huán)境建設上下工夫，增強企業(yè)對開(kāi)發(fā)區的信任感和認同感，利民開(kāi)發(fā)區取得了這樣的共識。近年來(lái)，利民開(kāi)發(fā)區先后投入30億元進(jìn)行基礎設施配套建設，目前已完成了道路、給水、排水、供電、通訊、電郵、寬帶網(wǎng)、有線(xiàn)電視、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)等配套設施建設和集中供熱、燃氣、污水處理、園林綠化、公交線(xiàn)路、交通監管等市政設施網(wǎng)絡(luò )系統，臺灣順邁集團投資3億美元建設的大型三級甲等綜合醫院今年也將投入使用。
　　在軟環(huán)境的建設上，利民開(kāi)發(fā)區充分運用組織和行政手段，保證執法和職能部門(mén)依法行政。對進(jìn)區重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行掛牌保護，不準各行政執法部門(mén)隨意到企業(yè)檢查、罰款、收費，設立了破壞環(huán)境公開(kāi)舉報電話(huà)，測評干部時(shí)吸收有關(guān)企業(yè)負責人參加，杜絕部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)。
　　讓小利、求大利，讓近利、求遠利，這是利民開(kāi)發(fā)區發(fā)展在一直堅持的一項原則，每年國際國內大型展銷(xiāo)會(huì )、博覽會(huì )、洽談會(huì )、推介會(huì )等，開(kāi)發(fā)區都以管委會(huì )名義組團帶隊參加，無(wú)償為企業(yè)提供展位。有的企業(yè)去不了人，開(kāi)發(fā)區就帶上其產(chǎn)品幫助做宣傳。入區企業(yè)同一堂藥業(yè)開(kāi)發(fā)了韓國、香港、美國等市場(chǎng)，其它藥業(yè)想開(kāi)拓國外市場(chǎng)卻沒(méi)有門(mén)路。在征求同一堂藥業(yè)意見(jiàn)后，開(kāi)發(fā)區制定了“借船過(guò)�！甭�(lián)合開(kāi)發(fā)國際市場(chǎng)的方案，使一些符合出口條件的產(chǎn)品順利打入了國際市場(chǎng)。

　　利民環(huán)境建設得益體制創(chuàng )新

　　近年來(lái)，利民開(kāi)發(fā)區駛入了高速發(fā)展的“快車(chē)道”，2009年實(shí)現總產(chǎn)值200億元，全口徑財政收入8.23億元，已形成綠色食品加工產(chǎn)業(yè)、現代醫藥科技園區、地理信息產(chǎn)業(yè)園、機械制造產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)圈，和規模相對集中的大學(xué)城，師生達13萬(wàn)余人。采訪(fǎng)中，開(kāi)發(fā)區一些干部認為，回顧利民開(kāi)發(fā)區的發(fā)展之路，之所以能取得今天的成績(jì)，體制創(chuàng )新為利民開(kāi)發(fā)區的環(huán)境建設提供了有效保障，為發(fā)展創(chuàng )造了充分的條件。
　　據了解，利民開(kāi)發(fā)區通過(guò)體制創(chuàng )新形成了權威性、統一性和效能相結合的決策體系。呼蘭區委、區政府的領(lǐng)導分別兼任開(kāi)發(fā)區黨、政一把手，區政府主管領(lǐng)導和管委會(huì )成員共同組成了決策層，凡是開(kāi)發(fā)區需要決策的事項不再游離于各層次的會(huì )議之中，只要開(kāi)發(fā)區工委、管委確定的事項，各有關(guān)部門(mén)無(wú)條件貫徹執行，使開(kāi)發(fā)區抓住了許多難得的機遇。不僅如此，利民開(kāi)發(fā)區的領(lǐng)導班子十幾年來(lái)也保持了相對穩定，從1991至今，呼蘭區(1991年時(shí)為呼蘭縣)的黨政領(lǐng)導已調整多次，但主管開(kāi)發(fā)區的領(lǐng)導只調整過(guò)1次，十幾年來(lái)，開(kāi)發(fā)區思路不變，承諾不變，保證了開(kāi)發(fā)區政策的一致性和工作的連續性。
　　呼蘭區副區長(cháng)、利民開(kāi)發(fā)區常務(wù)副主任孫紹文說(shuō)，為真正落實(shí)“特事特辦、一章到底”，呼蘭區委、區政府將凡是涉及開(kāi)發(fā)區的政府職能部門(mén)都在開(kāi)發(fā)區內設立分支機構，以授權的方式把職能延伸到開(kāi)發(fā)區，為區內企業(yè)提供方便，工商、稅務(wù)、環(huán)保、房產(chǎn)、財政、建設、國土資源等部門(mén)都在開(kāi)發(fā)區成立了分局，在體制上為快捷高效的辦事體系提供了保障。同時(shí)，利民開(kāi)發(fā)區雖隸屬于呼蘭區，但呼蘭區與利民開(kāi)發(fā)區在財政上分灶吃飯，這在很大程度上激發(fā)了開(kāi)發(fā)區發(fā)展的積極性。2009年，利民開(kāi)發(fā)區全口徑財政收入占到了呼蘭區的68.6%，呼蘭也一躍發(fā)展為的黑龍江省經(jīng)濟實(shí)力較強的區縣。