新華社發(fā)

　　因低碳經(jīng)濟而生

　　英國是世界上較早采取應對氣候變化措施的國家之一。2001年4月，英國率先征收“氣候變化稅”，要求除居民用電外，所有用電都需要上繳“氣候變化稅”。英國財政部也出臺了“氣候變化稅”減征措施，企業(yè)如按時(shí)完成減排目標，可減免80%的“氣候變化稅”。2003年3月，英國發(fā)表了《能源白皮書(shū)》，提出在2010年將二氧化碳減排20%，到2050年二氧化碳減排60%。2007年，英國發(fā)布《氣候變化法案》，提出到2020年，二氧化碳排放量在1990年基礎上削減26%至32%，到2050年則削減80%。
　　圍繞以上目標，英國政府制定了一系列提高能源利用效率、降低溫室氣體排放量的政策，成立碳基金便是其中的重要措施。碳基金是2001年由英國政府投資、按企業(yè)方式運作的非營(yíng)利組織，其運作資金主要來(lái)自于“氣候變化稅”。碳基金的定位，一方面是幫助企業(yè)排除低碳生產(chǎn)模式轉變過(guò)程中所面臨的技術(shù)、經(jīng)濟和管理障礙，幫助企業(yè)和公共機構提高能源使用效率，減少二氧化碳排放；另一方面，對具有市場(chǎng)前景的低碳技術(shù)進(jìn)行商業(yè)投資，拓寬低碳技術(shù)的市場(chǎng)。自成立以來(lái)，碳基金已幫助客戶(hù)實(shí)現了1700萬(wàn)噸二氧化碳的減排，使客戶(hù)節省了10億英鎊的開(kāi)支。
　　碳基金的董事會(huì )成員具有廣泛的代表性，由來(lái)自環(huán)境、食品和鄉村事務(wù)部、貿易工業(yè)部等國家政府部門(mén)，蘇格蘭、威爾士等地方政府部門(mén)，企業(yè)界，學(xué)術(shù)界等方面的17人組成�；�金管理執行以下原則：一是只有來(lái)自企業(yè)界的董事占多數時(shí)才能召開(kāi)董事會(huì )，以保證企業(yè)利益不被忽視；二是獲得撥款前必須提交工作計劃及優(yōu)先領(lǐng)域，然后與食品和鄉村事務(wù)部協(xié)商達成框架協(xié)議；三是每年形成年度執行報告，每五年由第三方獨立機構進(jìn)行一次全面評估。評估活動(dòng)以減少二氧化碳排放的成效和資金使用效率為目標；四是政府不干預碳基金的經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)。碳基金的經(jīng)費開(kāi)支、投資、工作人員的工資獎金等由董事會(huì )決定。

　　全方位的業(yè)務(wù)形式

　　碳基金在運行過(guò)程中，也面臨著(zhù)技術(shù)成熟度不足、企業(yè)參與不積極、技術(shù)轉化資金缺乏、技術(shù)替代成本高等低碳技術(shù)推廣中的常見(jiàn)問(wèn)題。針對這些問(wèn)題，碳基金開(kāi)展了包括提供解決方案、技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)投資、戰略研究等全方位的技術(shù)服務(wù)，使低碳技術(shù)更容易進(jìn)入市場(chǎng)，也使企業(yè)更容易接受低碳技術(shù)。
　　近年各類(lèi)業(yè)務(wù)資金投入中，提供解決方案的資金占總投入的65%左右，其次是用于技術(shù)與管理，也有少量資金用于分析研究與商業(yè)化投資。
　　1、提供解決方案
　　在企業(yè)層面，碳基金主動(dòng)為重點(diǎn)減排企業(yè)制定碳能效管理計劃。最初開(kāi)展工作時(shí)，碳基金主動(dòng)聯(lián)系50家大企業(yè)，出資幫助企業(yè)做能源調查，為每個(gè)企業(yè)列出10個(gè)優(yōu)先節能和提高能效的領(lǐng)域。這種情況下，企業(yè)只需要提供人力配合，沒(méi)有負擔，更容易接受碳管理的理念。2008年，碳基金對3300個(gè)機構開(kāi)展了專(zhuān)訪(fǎng)，為企業(yè)和公共機構提供節能減排咨詢(xún)和執行建議。針對235個(gè)重點(diǎn)高能耗機構，碳基金則開(kāi)展了直接合作，有針對性地制定了300個(gè)碳能效管理計劃。在此基礎上，碳基金為企業(yè)和相關(guān)項目提供必要的資金支持。用于碳能效管理計劃的執行，2008年共投入約2100萬(wàn)英鎊，提供了722項免息貸款。
　　在行業(yè)或國家層面，碳基金圍繞低碳技術(shù)制定標準和認證程序。碳基金依據國際標準化組織的ISO16064標準和溫室氣體排放協(xié)議，開(kāi)展了“碳足跡”的研究和管理活動(dòng)，對“碳足跡”的情況進(jìn)行測度和管理，并推動(dòng)“碳標簽”的應用。2008年10月，碳基金資助的PAS2050碳足跡標準，為碳標簽的實(shí)施提供了科學(xué)依據。PAS2050的發(fā)布得到了大多數歐美國家的支持，并有可能轉化為國際標準。近年，碳基金還制定了碳能效認證框架，包括51個(gè)改進(jìn)的認證指標和61個(gè)新認證指標。
　　2、技術(shù)創(chuàng )新
　　碳基金與高校、科研機構共同發(fā)展微型熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)供熱、海洋能源以及海上風(fēng)能等低碳技術(shù)。自成立以來(lái)，碳基金已投入3800萬(wàn)英鎊，與800多家企業(yè)、高校和科研機構開(kāi)展了技術(shù)合作。
　　3、產(chǎn)業(yè)化
　　針對成熟、具有明確應用前景的新能源技術(shù)，碳基金也通過(guò)建立企業(yè)的方式推動(dòng)技術(shù)應用。例如，2006年，碳基金建立了可再生能源合資公司，計劃在五至八年內投入五億英鎊，在英國公共機構所擁有的土地上，開(kāi)發(fā)總發(fā)電量達到500兆瓦的可再生能源項目。
　　在資金來(lái)源方面，碳基金除了直接投入外，也吸引各方面投資為企業(yè)提供支持。2008年，碳基金與匯豐銀行下屬的環(huán)境基礎設施基金達成協(xié)議，對可再生能源合資公司投入1800萬(wàn)英鎊的股權投資，并提供一億英鎊的融資資金。
　　4、商業(yè)投資
　　碳基金對應用低碳技術(shù)的企業(yè)進(jìn)行商業(yè)投資。迄今為止，碳基金共進(jìn)行了11項投資，總額超過(guò)900萬(wàn)英鎊，并引導了9100萬(wàn)英鎊的社會(huì )資本投入。這些資金主要用于節能減排技術(shù)的改造、升級，實(shí)現低碳生產(chǎn)。2007年11月，碳基金投資英商康橋半導體公司，取得相當于400萬(wàn)美金的該公司普通股權，這筆投資將用于提升消費性電子產(chǎn)品的能源效率，支持英商康橋半導體的節能產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和節能技術(shù)的商品化運作。
　　5、戰略研究
　　碳基金面向低碳經(jīng)濟發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展戰略研究和公共宣傳。目前，針對歐盟排放貿易計劃、海上風(fēng)能、全球氣候變化的企業(yè)影響等問(wèn)題，碳基金已經(jīng)出版了研究報告，為企業(yè)和公共機構提供適應低碳經(jīng)濟的參考資料。

　　對我國低碳技術(shù)推廣的啟示

　　作為政府投資建立的科技中介服務(wù)機構，碳基金在公共技術(shù)向市場(chǎng)轉化過(guò)程中發(fā)揮了積極作用，其業(yè)務(wù)特點(diǎn)對我國低碳技術(shù)推廣具有借鑒意義。
　　1、低碳技術(shù)的推廣應用需要全方位的技術(shù)服務(wù)支撐
　　低碳技術(shù)的推廣，不僅涉及技術(shù)改造與升級，也涉及經(jīng)濟成本、社會(huì )效益等多個(gè)方面。因此，單純的技術(shù)指導不能夠決定企業(yè)是否接受某項低碳技術(shù)，企業(yè)也需要從經(jīng)濟成本等角度，對低碳技術(shù)的應用前景進(jìn)行短期、中長(cháng)期的綜合評估。針對這一問(wèn)題，碳基金主動(dòng)為企業(yè)，特別是二氧化碳排放量高、能源消耗量大的大企業(yè)提供節能減排咨詢(xún)。碳基金與企業(yè)的交流涉及二氧化碳減排潛力、技術(shù)成熟度、投入產(chǎn)出分析等方面，這有助于企業(yè)了解自身對低碳技術(shù)的直接需求以及應用低碳技術(shù)所產(chǎn)生的綜合效應。
　　以企業(yè)調查為基礎，碳基金在研發(fā)、中試、產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化等各個(gè)環(huán)節，都把提高低碳技術(shù)的成熟度、經(jīng)濟性、系統性作為關(guān)注重點(diǎn)。在對某項技術(shù)的應用前景有較大把握后，碳基金才為企業(yè)提供技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的成套方案。對于資金缺乏的企業(yè)，碳基金也可以提供商業(yè)投資和金融支持，這也有助于企業(yè)提高應用低碳技術(shù)的經(jīng)濟承受力。
　　2、推廣低碳技術(shù)需要建立公共技術(shù)平臺，也需要市場(chǎng)引導和規劃
　　從技術(shù)供給的角度，某類(lèi)低碳技術(shù)尚未大規模產(chǎn)業(yè)化前，企業(yè)對研發(fā)和技術(shù)改造投入都面臨較大的經(jīng)濟風(fēng)險。因此，在這一階段，政府需要對低碳技術(shù)的應用研究、中試等環(huán)節給予穩定支持。碳基金的運行資金大多數來(lái)自于政府財政投入，其業(yè)務(wù)活動(dòng)實(shí)質(zhì)上行使政府的公共科技職能，為低碳技術(shù)應用和產(chǎn)業(yè)化提供面向全社會(huì )的公共技術(shù)平臺。近年，我國在低碳技術(shù)領(lǐng)域不斷加大科技投入，取得了大量技術(shù)成果，但總體來(lái)看，仍缺乏各類(lèi)技術(shù)的集成和中試平臺，難以集成產(chǎn)學(xué)研各方面技術(shù)實(shí)力，為企業(yè)提供全面、系統、個(gè)性化的低碳技術(shù)服務(wù)。
　　從市場(chǎng)需求的角度，英國政府在建立碳基金之前，就以稅收等形式，對碳排放問(wèn)題明確了市場(chǎng)導向。同時(shí)，依托碳基金的業(yè)務(wù)活動(dòng)，英國在低碳技術(shù)有關(guān)標準、認證等方面不但形成了技術(shù)儲備，并逐步制定和推廣各類(lèi)市場(chǎng)準入規則。這些行動(dòng)，不僅對企業(yè)的技術(shù)路徑選擇具有直接指導作用，也有助于創(chuàng )造和規范市場(chǎng)，使應用低碳技術(shù)的企業(yè)具有更強的市場(chǎng)競爭力。
　　3、當前我國不宜過(guò)多提出二氧化碳問(wèn)題，但需建立具有廣泛指導意義的低碳技術(shù)體系
　　整體來(lái)看，我國在發(fā)展低碳經(jīng)濟方面已有良好開(kāi)端，但在核心技術(shù)方面與發(fā)達國家仍有較明顯差距。在由發(fā)達國家主導的“碳排放配額”、“碳關(guān)稅”等國際呼聲不斷，我國已做出明確減排部署的情況下，不宜過(guò)多提出二氧化碳問(wèn)題。需要從應對全球氣候變化的全局考慮，在關(guān)注低碳技術(shù)的同時(shí)，也要關(guān)注其他廢氣、廢水的防治技術(shù)和節能降耗技術(shù)。