金浩茶油“致癌門(mén)”引發(fā)的余波還遠未結束。不過(guò)，公眾的注意力已經(jīng)開(kāi)始轉向這一事件中的另一個(gè)重要角色：湖南省質(zhì)監局。
    9月7日，湖南省質(zhì)監局副局長(cháng)甘躍華在接受新華社記者采訪(fǎng)時(shí)辯稱(chēng)，查處金浩茶油乃上級任務(wù)，應該由國家統一發(fā)布，省局已盡力督促企業(yè)公開(kāi)召回，但無(wú)權限發(fā)布相關(guān)信息。然而，全國質(zhì)監系統的慣例卻是，無(wú)論是國家質(zhì)檢總局組織的“國抽”，還是省級質(zhì)監局組織的“省抽”，最長(cháng)20日內，必須向社會(huì )公開(kāi)抽檢結果。
    中國政法大學(xué)的吳景明教授告訴《中國經(jīng)營(yíng)報》記者，按照《食品安全法》、國家質(zhì)檢總局《食品召回管理規定》，在金浩茶油生產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有公開(kāi)真實(shí)信息的情況下，質(zhì)監部門(mén)完全有義務(wù)，也有權力公開(kāi)相關(guān)信息——所謂政府不能越俎代庖，是站不住腳的。
    那么，湖南省質(zhì)監局又是怎樣周旋于這樣的法律與權力的框架之間，現行的法律制度與規章，又為湖南質(zhì)監局提供怎樣的真空地帶？

    20日內理應公示

    在“金浩茶油致癌門(mén)”事件中，湖南省質(zhì)監局最被人質(zhì)疑的一點(diǎn)，就是其遲遲沒(méi)有公布早在今年2月份就掌握的金浩茶油致癌物超標的信息。而按照全國質(zhì)監系統的工作規定，最長(cháng)20日內，質(zhì)監部門(mén)就應該向社會(huì )公示抽檢的結果。
    然而，就連湖南省質(zhì)監局在其官方網(wǎng)站上刊發(fā)的一篇帶有勝利總結性質(zhì)的文章《查處金浩公司問(wèn)題產(chǎn)品的198天》稱(chēng)，2月18日，湖南省質(zhì)監局在金浩公司庫存的茶籽油產(chǎn)品中，通過(guò)抽樣檢驗，查出9批次產(chǎn)品苯并（a）芘含量超標。其中最高超標含量超過(guò)國家標準規定限定值的3倍。
但直到9月初“金浩茶油致癌門(mén)”爆發(fā)為止，這一抽查結果一直沒(méi)有公布。
    “一般來(lái)說(shuō)，國抽的產(chǎn)品，其檢測結果都是要向社會(huì )公眾公布的。省抽的產(chǎn)品，按說(shuō)也是如此�！�9月2日，一位接近國家質(zhì)檢總局的人士向記者表示。所謂國抽產(chǎn)品和省抽產(chǎn)品，是指國家質(zhì)檢總局和省級質(zhì)監局抽檢的產(chǎn)品。
    “質(zhì)監局在對產(chǎn)品進(jìn)行抽檢后，會(huì )在5天內將抽檢結果反饋給企業(yè)，看企業(yè)有沒(méi)有異議。如果企業(yè)有異議，那它還有一個(gè)申訴期，大概是15天左右，然后企業(yè)可以送樣進(jìn)行復檢，如果復檢也有問(wèn)題，那么就可以確認這個(gè)產(chǎn)品確實(shí)存在問(wèn)題�！痹撊耸扛嬖V記者。
    在走完這一程序后，質(zhì)監部門(mén)一般都會(huì )向社會(huì )公布抽檢結果。但當檢測的產(chǎn)品是食品時(shí)，情況就有些不一樣了。因為按照《食品安全法》的相關(guān)規定，國家建立食品安全信息統一公布制度，對于包括“重大食品安全事故及其處理信息”都要由國務(wù)院統一發(fā)布。不過(guò)該法也規定，縣級以上農業(yè)行政、質(zhì)量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門(mén)依據各自職責公布食品安全日常監督管理信息。
    但在實(shí)踐操作中，一些銷(xiāo)售范圍較廣，銷(xiāo)量較大的食品如果出現較為嚴重質(zhì)量問(wèn)題，都會(huì )被基層行政部門(mén)認定為屬于重大食品安全問(wèn)題，上報給相關(guān)主管部門(mén)，而不愿自行公布相關(guān)信息。甘躍華也辯稱(chēng)：“我們曾向上級專(zhuān)題匯報過(guò)相關(guān)情況。按照我們對食品安全法的理解，我們沒(méi)有‘統一公開(kāi)發(fā)布’的權限�！�
    一個(gè)前車(chē)之鑒就是2009年年底的“農夫山泉砒霜門(mén)”事件，在這一事件中，海南省�？谑泄ど叹衷谖赐ㄖ�企業(yè)對產(chǎn)品進(jìn)行復檢的情況下發(fā)布了包括農夫山泉、統一等品牌部分飲料總砷含量超標的消費警示，這使得其在后來(lái)面對企業(yè)的質(zhì)疑時(shí)處于十分被動(dòng)的地位。事后海南省工商局局長(cháng)黃成模接受媒體采訪(fǎng)時(shí)也表示：“農夫山泉和統一是擁有大量消費者的知名企業(yè)，產(chǎn)品如涉嫌總砷含量超標屬于重大食品安全問(wèn)題，就應按照《食品安全法》的規定和有關(guān)程序辦理，由國務(wù)院衛生行政部門(mén)統一公布，�？谑泄ど叹诛@然沒(méi)有公布這種消費警示的權力�！�

    法規的周旋空間

    金浩公司雖然開(kāi)始召回部分有問(wèn)題的產(chǎn)品，卻并未向社會(huì )公眾公開(kāi)這一信息。甚至還在8月20日公開(kāi)“辟謠”，巧合的是，就在金浩公司“辟謠”的第二天，湖南省質(zhì)監局發(fā)布了“茶籽油生產(chǎn)加工企業(yè)專(zhuān)項監督抽查結果”，23家企業(yè)33種茶油產(chǎn)品抽檢結果均為合格，其中包括金浩公司的部分茶油產(chǎn)品。
    對此，甘躍華解釋稱(chēng)：“《食品安全法》第53條明確規定，召回產(chǎn)品、通知經(jīng)營(yíng)者和消費者的法定責任主體是企業(yè)。質(zhì)監部門(mén)履行召回工作的監管責任，督促、責令、處罰。政府有政府的責任，但不能越俎代庖�！倍鴮τ谠诮鸷乒�司“辟謠”后發(fā)布的茶油檢測合格公告，則是“屬于質(zhì)監部門(mén)‘日常監控信息’。按規定必須定期發(fā)布�！薄斑@次抽查金浩產(chǎn)品，它確實(shí)是合格的�！�
    “既然是召回，那就應該是公開(kāi)的，怎么可能有秘密召回呢？”長(cháng)期從事消費者保護法律研究的中國青年政治學(xué)院的張嚴方教授對記者說(shuō)：“所謂召回，當然是要告訴所有可能購買(mǎi)了食品的消費者，你買(mǎi)的這個(gè)食品有問(wèn)題，馬上停止食用，退還給企業(yè)。如果不公布，買(mǎi)了問(wèn)題產(chǎn)品的消費者如何知道？又如何做到召回？”
    中國政法大學(xué)的吳景明教授告訴記者，依據我國的《食品安全法》以及國家質(zhì)檢總局于2007年頒布的《食品召回管理規定》，食品召回主要分為兩種：一種是主動(dòng)召回，即食品生產(chǎn)企業(yè)確認食品屬于應當召回的不安全食品后，主動(dòng)通知有關(guān)銷(xiāo)售者停止銷(xiāo)售，通知消費者停止消費，并實(shí)施召回。
    另一種召回則是“責令召回”，只要確認有三種情況之一，國家質(zhì)檢總局就應當責令食品生產(chǎn)者召回不安全食品，并可以發(fā)布有關(guān)食品安全信息和消費警示信息，或采取其他避免危害發(fā)生的措施。這三種情況是：食品生產(chǎn)者故意隱瞞食品安全危害，或者食品生產(chǎn)者應當主動(dòng)召回而不采取召回行動(dòng)的；由于食品生產(chǎn)者的過(guò)錯造成食品安全危害擴大或再度發(fā)生的；國家監督抽查中發(fā)現食品生產(chǎn)者生產(chǎn)的食品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的。
    “雖然這一條款中，責令召回的主體是國家質(zhì)檢總局，但是該條例第五條也規定，省、自治區和直轄市質(zhì)監部門(mén)在本行政區域內依法組織開(kāi)展食品召回的監督管理工作。所以地方質(zhì)監部門(mén)，還是有權力要求企業(yè)召回問(wèn)題產(chǎn)品的。事實(shí)上，湖南省質(zhì)監局也是這么做的�！眳蔷懊鞅硎�，“可見(jiàn)，公布相關(guān)信息是召回的一部分，金浩茶油沒(méi)有公開(kāi)真實(shí)信息，質(zhì)監部門(mén)完全有義務(wù)，也有權力公開(kāi)相關(guān)信息。所謂政府不能越俎代庖，是站不住腳的�！�
    而中國人民大學(xué)法學(xué)院教授葉林更進(jìn)一步質(zhì)疑，湖南省質(zhì)監局在這一事件中有幫助企業(yè)捂蓋子，有選擇的公布信息之嫌�！鞍凑铡妒称钒踩�法》的規定，縣級以上農業(yè)行政、質(zhì)量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門(mén)依據各自職責公布食品安全日常監督管理信息。如果說(shuō)2月份的抽查結果不屬于食品安全日常監督管理信息，那么它在8月份為什么又能公布茶油抽檢合格的信息？這兩次抽查都是質(zhì)監局的工作職責，只是結果不同。為什么當結果合格了，就屬于能公布的日常監督管理信息？”而當下，《食品安全法》等相關(guān)法規中，對“重大”的定義不清，實(shí)際上也為相關(guān)職責部門(mén)推諉責任提供了動(dòng)作的“灰色空間”。