千億鐵礦三億賣(mài)——這一令人震驚的消息直指黑龍江省西林鋼鐵集團在民營(yíng)化改制的過(guò)程中，以3億元的價(jià)格獲取了價(jià)值上千億元的鐵礦。
　　消息一出可謂一石激起千層浪，引來(lái)各方口誅筆伐，不少人大呼“賣(mài)得太賤了”。
　　9月10日，西鋼集團在哈爾濱市舉行翠宏山鐵多金屬礦礦權事宜通報會(huì )，澄清“賤賣(mài)鐵礦”的種種質(zhì)疑。

　　西鋼通報“賤”賣(mài)概念有誤

　　此前，有媒體曝出，位于黑龍江省伊春市轄區內的翠宏山鐵礦曾被黑龍江省第六地質(zhì)勘察院和有關(guān)部門(mén)認定，其儲藏的礦產(chǎn)資源價(jià)值超過(guò)千億元，而民營(yíng)化改制后的西林鋼鐵集團有限公司竟以3.1億元的探礦權價(jià)得到該礦97.5%的股份。
　　據媒體報道，“黑龍江省人民政府參事室2009年4月印發(fā)的一份建議稱(chēng)，‘翠宏山鐵礦是遜克縣最具優(yōu)勢的礦產(chǎn)資源之一，儲量豐富……總資源儲量在800億元人民幣以上’�！薄按浜晟降V業(yè)內部一位高層稱(chēng)，‘在2010年2月，按照狂產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格計算，翠宏山鐵礦的價(jià)值在2000億元至3000億元之間’�！倍�西鋼在改制時(shí)“向財政繳納的3.1億元探礦權價(jià)款，有礦業(yè)專(zhuān)家表示，這只是對國家前期勘探投入的彌補，不代表該礦的價(jià)值，不能說(shuō)這個(gè)礦的價(jià)值就是3.1億元�！�
　　對于“賤賣(mài)”的說(shuō)法，西鋼集團董事長(cháng)、總經(jīng)理苗青遠說(shuō)，這其中有幾個(gè)概念錯誤，首先，翠宏山鐵多金屬礦的探礦權不存在“賣(mài)”的問(wèn)題，而是由黑龍江省政府為招商引資而主導的合作開(kāi)發(fā)。按照2004年2月4日黑龍江省經(jīng)委會(huì )議紀要精神，黑龍江省第六地質(zhì)勘察院以翠宏山鐵多金屬礦的探礦權權益入股遜克縣翠宏山礦業(yè)有限公司，伊春林管局以林地資源補償費入股一樣，都是以國有股的形式和西鋼等股東合作進(jìn)行翠宏山鐵多金屬礦的開(kāi)發(fā)建設。
　　據了解，2006年9月6日，黑龍江省第六地質(zhì)勘察院和翠宏山礦業(yè)公司簽訂了《合作協(xié)議書(shū)》，明確省六院以探礦權價(jià)款入股翠宏山礦業(yè)公司。探礦權合作開(kāi)發(fā)權益價(jià)款定為5.6億元。2009年6月25日，省六院將該探礦權權益注入翠宏山礦業(yè)公司。2009年7月7日，翠宏山礦業(yè)公司依法履行了工商登記變更手續。變更后，省六院暫定占翠宏山礦業(yè)公司15%的股權份額，待礦山投資總額確定后，再調整股權比例。
　　對于“千億礦山三億賣(mài)”之說(shuō)，通報會(huì )指出，探礦權合作開(kāi)發(fā)權益價(jià)款是5.6億元，而不是3.1億元。該礦全部金屬價(jià)值量，沒(méi)有任何權威部門(mén)進(jìn)行評定過(guò)，所謂價(jià)值千億元并無(wú)科學(xué)依據。同時(shí)地下礦山的開(kāi)發(fā)是一個(gè)高投入、高風(fēng)險的復雜過(guò)程，需要考慮礦山建設投入，巨大的采選成本，市場(chǎng)形勢的多變，獲得礦山探采權并不意味已經(jīng)獲得全部資源價(jià)值，而需付出高昂的后續開(kāi)發(fā)成本。翠宏山鐵多金屬礦因為埋層深、地表水文環(huán)境復雜，其開(kāi)采成本較國內大多數鐵礦要高。同時(shí)，該礦處于小興安嶺生態(tài)功能區，其環(huán)保投入更是無(wú)法估量。
　　參加通報會(huì )的業(yè)內專(zhuān)家在會(huì )后對記者說(shuō)：“探礦權價(jià)款不是礦山價(jià)值，不能把探礦權價(jià)款和礦山價(jià)值二者進(jìn)行簡(jiǎn)單的數據對比�！�
　　此前有說(shuō)法認為，按照國務(wù)院1998年頒布的《探礦權采礦權轉讓管理辦法》規定，企業(yè)改制時(shí)所屬礦產(chǎn)資源探礦權和采礦權進(jìn)行轉讓?zhuān)�必須進(jìn)行評估，并由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)確認。而翠宏山鐵礦轉讓探礦權時(shí)顯然沒(méi)有按此規定辦理，而是在西鋼集團改制完成后才做的。
　　對此，苗青遠稱(chēng)，在探礦權、采礦權轉讓問(wèn)題上，按國家規定，招拍掛不是唯一的合法程序。翠宏山鐵多金屬礦是西鋼的接續資源，而且該礦的開(kāi)發(fā)是黑龍江省政府主導下的股份制合作開(kāi)發(fā)。該礦符合國土資發(fā)〔2003〕197號《探礦權采礦權招標拍賣(mài)掛牌管理辦法》文件第十條第二款，即“符合礦產(chǎn)資源規劃或者礦區總體規劃的礦山企業(yè)接續礦區，主管部門(mén)不得以招標拍賣(mài)掛牌的方式授予”的規定。同時(shí)，根據國土資源部國土資發(fā)(2006)12號《關(guān)于進(jìn)一步規范礦業(yè)權出讓管理的通知》第五條規定，翠宏山鐵多金屬礦是經(jīng)省政府同意并報國土資源部批準的大型礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項目，允許以協(xié)議方式出讓。國土資源部按照正常工作程序將探礦許可證下發(fā)給黑龍江省第六地質(zhì)勘察院，省六院將該探礦權權益按照省經(jīng)委會(huì )議紀要精神和《合作協(xié)議書(shū)》的約定注入翠宏山礦業(yè)后，翠宏山礦業(yè)正在按照正常法律程序申辦采礦許可證。
　　對翠宏山鐵礦被質(zhì)疑賤賣(mài)一事，黑龍江省國資委表示，西鋼改制始終按照省政府規定的程序依法合規推進(jìn)，不存在新聞報道中國有資產(chǎn)流失的問(wèn)題。

    改制背后的股權之爭

　　《法制日報》記者進(jìn)一步了解到，在翠宏山鐵多金屬礦礦權背后有著(zhù)復雜的股權之爭。
　　據苗青遠介紹，2003年5月，河北建龍鋼鐵計劃在黑龍江雙鴨山投資。2004年初，省委、省政府為招商引資決定將翠宏山鐵多金屬礦40%的投資權給雙鴨山市建龍礦業(yè)有限公司。
　　2004年2月4日，黑龍江省經(jīng)委下發(fā)會(huì )議紀要，確定西鋼集團與建龍公司以6：4的比例協(xié)商成立新的股份公司，合作開(kāi)發(fā)翠宏山鐵多金屬礦。第六地質(zhì)勘察院所占比例待評估礦權價(jià)款后，伊春林業(yè)管理局所占比例待測算其應收林業(yè)用地的資源補償費后，分別按所占比重確定股份比例，其所占股份按比例從西鋼集團和建龍公司所占股份中折扣。
　　2004年4月1日，上述四家股東召開(kāi)了第一次股東會(huì )，共同簽訂了《共同出資開(kāi)發(fā)設立翠宏山鐵多金屬礦業(yè)有限公司協(xié)議》，協(xié)議要求雙鴨山建龍公司確保4月底前4000萬(wàn)元注冊資金到位。
　　苗青遠說(shuō)，2004年8月3日至7日，西鋼先后三次給建龍公司發(fā)函催辦4000萬(wàn)元注冊資金，建龍拒不付款。
　　2005年5月13日，黑龍江省經(jīng)委召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，要求建龍公司履約出具4000萬(wàn)元注冊資金，并責令從會(huì )議之日起3日內建龍公司注冊資金必須到位，并要求于2005年5月16日前在遜克縣注冊成立新的礦山開(kāi)發(fā)公司，建龍公司失去了原始股東資格。
　　2005年5月16日，西鋼、黑龍江省六院、伊春林管局3家注冊成立礦業(yè)公司后，建龍公司匯入4000萬(wàn)元。
　　2006年9月，建龍公司在未經(jīng)黑龍江省政府批準的情況下，將4000萬(wàn)元投資轉讓給了哈爾濱盛龍金屬材料有限公司。
　　盛龍購買(mǎi)建龍4000萬(wàn)元投資后，因其沒(méi)有資金實(shí)力，引進(jìn)黑龍江中匯北方礦業(yè)有限公司——翠宏山鐵礦股權之爭拉開(kāi)序幕。
　　盛龍公司認為，購買(mǎi)了4000萬(wàn)元的投資，就等于獲得了40%的投資權，堅持要翠宏山礦業(yè)40%的股權比例。這一要求被西鋼等其他股東拒絕后，盛龍公司將翠宏山礦業(yè)、西鋼、伊春林管局、黑龍江省第六地質(zhì)勘察院起訴至黑龍江省高級人民法院，要求法院支持其享有翠宏山礦業(yè)40%股權的訴求。
　　黑龍江省高院經(jīng)過(guò)近一年的調查審理，于2009年12月10日進(jìn)行宣判，認為“盛龍公司確認股權的訴訟請求成立，應予支持；要求確認股權份額和分配公司利潤的訴訟請求缺乏事實(shí)和法律依據，本院不予支持”。同時(shí)判決：盛龍公司具有翠宏山公司的股東資格；駁回盛龍公司的其他訴訟請求，盛龍公司不服判決又上訴至最高人民法院。
　　最高人民法院審理認為，在本案訴訟期間，翠宏山公司變更注冊資本為3.5億元，并同時(shí)變更了股東的持股比例，直接導致本案爭議標的物發(fā)生變化。2010年7月21日，最高人民法院終審裁定：盛龍公司可以根據新發(fā)生的案件事實(shí)變更訴訟請求，本案發(fā)回黑龍江省高級人民法院確定股比�，F本案正在審理中，西鋼集團和盛龍公司的股權份額至今仍未確定。
　　隨著(zhù)事件的推移，翠宏山鐵多金屬礦股權之爭形勢日益復雜。在翠宏山鐵礦股權之爭陷入泥潭的同時(shí)，其開(kāi)發(fā)工作也陷入了停滯。
　　據了解，西鋼是黑龍江省最大的鋼鐵企業(yè)，現有員工12144人。2000年前后，西鋼原有的大西林鐵礦資源枯竭，急需后續鐵礦資源，開(kāi)發(fā)翠宏山鐵礦成為企業(yè)上下一萬(wàn)多人唯一的指望。為了更好地開(kāi)發(fā)翠宏山鐵礦，企業(yè)前期已經(jīng)投入了七個(gè)多億的資金，但是股權之爭導致了開(kāi)發(fā)工作已經(jīng)停滯近一年的時(shí)間。
　　有知悉內情的人士告訴記者，縱觀(guān)西鋼改制、股權之爭、賤賣(mài)質(zhì)疑的全部過(guò)程，行政權力在資源配置中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。當前，法院的判決已經(jīng)基本明朗而事情的解決卻毫無(wú)頭緒，因此，“解鈴還須系鈴人，真正解決問(wèn)題還有賴(lài)于政府出面”。
　　據了解，伊春市和黑河市曾聯(lián)合寫(xiě)信給黑龍江省有關(guān)領(lǐng)導，信中表示，“哈爾濱盛龍屬貿易流通企業(yè)，且不是省政府確定的翠宏山礦業(yè)股東，也不存在資源利用問(wèn)題。為盡快解決西鋼與盛龍股權之爭，加快翠宏山礦山開(kāi)發(fā)，加快我省冶金行業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)全省經(jīng)濟持續增長(cháng)，請省政府協(xié)調收回原建龍在該礦山的40%投資權，將其歸回資源接續企業(yè)——西鋼，徹底解決該礦山的投資權糾紛，盡快恢復礦山開(kāi)發(fā)建設，避免已經(jīng)投資的7億元資金遭受損失”。