最近谷歌(Google)又火了，因為它又推出了一項新玩意兒——GoogleVoice。
　　這項互聯(lián)網(wǎng)語(yǔ)音服務(wù)可以讓用戶(hù)在郵箱Gmail中撥打全球各地的市話(huà)與手機，并且費用出奇的便宜：美國用戶(hù)打電話(huà)到美國和加拿大完全免費，而打到其他國家如英、法、德、中國和日本的電話(huà)費是每分鐘2美分(約折合人民幣0.14元)。
　　此舉不僅使得全球最大的網(wǎng)絡(luò )電話(huà)服務(wù)提供商Skype忐忑不安，更令我國民眾震驚，在無(wú)比羨慕之時(shí)，也不禁開(kāi)始發(fā)問(wèn)：我們何時(shí)才能享受到如此低廉的網(wǎng)絡(luò )電話(huà)服務(wù)？有電信專(zhuān)家告訴《經(jīng)濟參考報》記者，盡管網(wǎng)絡(luò )電話(huà)在我國已不是一個(gè)新鮮事物，但因為諸多因素限制，我國的網(wǎng)絡(luò )電話(huà)業(yè)務(wù)仍沒(méi)有放開(kāi)，何時(shí)全面放開(kāi)并無(wú)時(shí)間表，而具有運營(yíng)資格的電信運營(yíng)商也沒(méi)有大范圍推廣此項業(yè)務(wù)，在一段時(shí)間內，我國大多數民眾還無(wú)法大范圍的享受到合法廉價(jià)的網(wǎng)絡(luò )電話(huà)業(yè)務(wù)。

　　試點(diǎn)杳無(wú)音訊網(wǎng)絡(luò )電話(huà)游走在灰色地帶

　　網(wǎng)絡(luò )電話(huà)在我國并不是一個(gè)新鮮事物。
　　據了解，網(wǎng)絡(luò )電話(huà)又稱(chēng)為VoIP(VoiceoverInternetProtocol)，簡(jiǎn)而言之就是將模擬聲音訊號(Voice)數字化，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)直接撥打對方的固定電話(huà)和手機，資費比傳統電話(huà)便宜50%以上�？煞譃檐浖�電話(huà)和硬件電話(huà)。根據國際上公認的分類(lèi)方式，VoIP有四種實(shí)現方式：Phone-Phone、Phone-PC、PC-Phone和PC-PC。早在1997年，我國就已經(jīng)有人開(kāi)始經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )電話(huà)業(yè)務(wù)。
　　但我國在網(wǎng)絡(luò )電話(huà)業(yè)務(wù)出現初期就采取了嚴格的管制：2003年2月，當時(shí)的信息產(chǎn)業(yè)部在《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄》中明確規定，Phone-Phone以及PC-Phone的IP電話(huà)為第一類(lèi)基礎電信業(yè)務(wù)，規定“只有具有基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格的六大運營(yíng)商才能經(jīng)營(yíng)VoIP網(wǎng)絡(luò )電話(huà)公司”。
　　2005年9月，為探索網(wǎng)絡(luò )電話(huà)的商業(yè)模式，經(jīng)當時(shí)的信息產(chǎn)業(yè)部正式批準，中國電信在深圳和江西上饒、中國網(wǎng)通在吉林長(cháng)春和山東泰安的本地網(wǎng)范圍內進(jìn)行了基于VoIP的網(wǎng)絡(luò )電話(huà)試點(diǎn)。
　　值得注意的是，從那之后，國內關(guān)于網(wǎng)絡(luò )電話(huà)的官方聲音開(kāi)始逐漸銷(xiāo)聲匿跡。從2005年到現在，5年過(guò)去了，當初的試點(diǎn)城市有什么樣的結論？至今沒(méi)有任何聲音。在這期間有觀(guān)點(diǎn)稱(chēng)，試點(diǎn)城市最晚于2008年3月份得出最后結論，但現在看來(lái)只是猜測而已。
　　當初試點(diǎn)城市的實(shí)驗究竟怎樣了？記者就此問(wèn)題向工信部相關(guān)部門(mén)進(jìn)行求證，但沒(méi)有得到任何回復，而工信部的一些電信專(zhuān)家在面對記者此種疑問(wèn)時(shí)，也都避而不談。更令人驚奇的是，盡管山東省泰安市當初被列為網(wǎng)絡(luò )電話(huà)試點(diǎn)城市之一，但當記者向山東省通信管理局相關(guān)部門(mén)咨詢(xún)試點(diǎn)進(jìn)展時(shí)，其行政部門(mén)某工作人員竟稱(chēng)“沒(méi)聽(tīng)過(guò)，不清楚”。當初轟轟烈烈的網(wǎng)絡(luò )電話(huà)業(yè)務(wù)仿佛就從試點(diǎn)城市開(kāi)始，戛然而止。對此，有業(yè)內人士評價(jià)說(shuō)，當初網(wǎng)絡(luò )電話(huà)搞試點(diǎn)城市“僅僅是有關(guān)部門(mén)的一個(gè)表態(tài)而已”。
　　而并不妨礙網(wǎng)絡(luò )電話(huà)的迅速成長(cháng)，有數據顯示，VoIP業(yè)務(wù)從2003-2006年出現了高速增長(cháng)的勢頭，中國“地下”VoIP通話(huà)量一直以每年30%的速度增長(cháng)，2006年VoIP“地下”國際話(huà)務(wù)量達到5.5億分鐘，收入在4.9億元左右，增長(cháng)速度令人驚訝，全國網(wǎng)絡(luò )電話(huà)公司不止上百家。而記者在谷歌搜索引擎中鍵入“網(wǎng)絡(luò )電話(huà)”一詞，出現了26300000條結果。盡管有政策限制，網(wǎng)絡(luò )電話(huà)發(fā)展仍然呈現“繁榮”之勢。
　　但因為有政策規定，除了幾大電信運營(yíng)商外，其他任何企業(yè)都沒(méi)有資格經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )電話(huà)公司，目前的網(wǎng)絡(luò )電話(huà)業(yè)務(wù)始終游走在灰色地帶。國內最大的網(wǎng)絡(luò )電話(huà)公司UUcall在去年10月份就曾被通管局強制關(guān)閉，直到今年3月才通過(guò)申請香港牌照重新開(kāi)張。而國外網(wǎng)絡(luò )電話(huà)運營(yíng)商Skype等在國內依然處于低調運營(yíng)狀態(tài)，其他的國內網(wǎng)絡(luò )電話(huà)公司大都不敢公開(kāi)宣傳，僅僅止于網(wǎng)絡(luò )傳播。

　　政策限制網(wǎng)絡(luò )電話(huà)變“圍城”

　　而在國外，網(wǎng)絡(luò )電話(huà)的發(fā)展已經(jīng)如火如荼。據悉，全球知名的網(wǎng)絡(luò )電話(huà)運營(yíng)商Skype在全球的用戶(hù)已達5億之多。資料顯示，在北美地區，主流市場(chǎng)已經(jīng)接受了網(wǎng)絡(luò )電話(huà)，市場(chǎng)規模(住家用戶(hù)數)預計2010年為1890萬(wàn)，企業(yè)用戶(hù)440萬(wàn)；在歐洲地區，以德、英、意、法為主要網(wǎng)絡(luò )電話(huà)市場(chǎng)，目前已有約60%的企業(yè)采用網(wǎng)絡(luò )電話(huà)服務(wù)；而日本目前企業(yè)用戶(hù)規模已超過(guò)個(gè)人用戶(hù)市場(chǎng)，成為現階段日本網(wǎng)絡(luò )電話(huà)收入的主要來(lái)源。來(lái)自德國漢諾威信息及通信技術(shù)博覽會(huì )的數據顯示，預計到2012年，全球網(wǎng)絡(luò )電話(huà)（VoIP）用戶(hù)將超過(guò)2.67億。
　　此外，網(wǎng)絡(luò )電話(huà)在移動(dòng)終端上的應用也在不斷推廣。據了解，國際上目前已經(jīng)有很多3G多媒體手機支持Skype通信，而黑莓手機也已經(jīng)可以撥打網(wǎng)絡(luò )電話(huà)。有觀(guān)點(diǎn)表示，今后隨著(zhù)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )電話(huà)的不斷發(fā)展，任何一個(gè)移動(dòng)終端都有可能變成手機來(lái)滿(mǎn)足隨時(shí)的語(yǔ)音通話(huà)。而據專(zhuān)家稱(chēng)，我國的網(wǎng)絡(luò )電話(huà)在技術(shù)上也早已成熟。目前國內某網(wǎng)絡(luò )電話(huà)公司就宣稱(chēng)已經(jīng)實(shí)現移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )電話(huà)業(yè)務(wù)，手機撥打國內所有長(cháng)途電話(huà)的標準資費只有0.20元/分鐘。
　　但就目前看來(lái)，我國大多數老百姓還享受不到這樣的合法服務(wù)。
　　記者了解到，一方面，因為網(wǎng)絡(luò )電話(huà)市場(chǎng)巨大，國內的一些民營(yíng)資本一直在爭取早日獲得網(wǎng)絡(luò )電話(huà)的運營(yíng)資格。早在2008年12月份，263網(wǎng)絡(luò )通信就以逾一億元的投資分步收購了從事網(wǎng)絡(luò )電話(huà)業(yè)務(wù)的美國電信運營(yíng)商iTalk50%股份，有業(yè)內人士評價(jià)說(shuō)，263此舉是暗賭國內網(wǎng)絡(luò )電話(huà)政策放行。直到目前，包括263在內的諸多民營(yíng)企業(yè)仍未放棄爭取VoIP運營(yíng)牌照的努力。
　　而另一方面，盡管?chē)�家規定只有幾大電信運營(yíng)商有經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )電話(huà)公司的業(yè)務(wù)，但是目前這幾大運營(yíng)商似乎并不是很熱衷于推廣網(wǎng)絡(luò )電話(huà)業(yè)務(wù)。
　　有業(yè)內人表示，雖然NGN(下一代網(wǎng)絡(luò ))炒得很火熱，在基礎電信運營(yíng)商中也已有部分建設，但大半是閑置的，所謂NGN業(yè)務(wù)在電信業(yè)務(wù)中所占的比重仍然很少。據悉，目前中國移動(dòng)、中國電信以及中國聯(lián)通都沒(méi)有大范圍推出網(wǎng)絡(luò )電話(huà)業(yè)務(wù)，廣東移動(dòng)市場(chǎng)部一位負責人在接受記者采訪(fǎng)時(shí)就表示“目前廣東移動(dòng)并沒(méi)有網(wǎng)絡(luò )電話(huà)業(yè)務(wù)，也沒(méi)有這塊市場(chǎng)�！倍�記者在三大電信運營(yíng)商的官網(wǎng)上，也沒(méi)有看到網(wǎng)絡(luò )電話(huà)業(yè)務(wù)推廣。今年年初，曾有傳言稱(chēng)中國電信低調推出了基于天翼應用工廠(chǎng)API的網(wǎng)絡(luò )電話(huà)服務(wù)“通話(huà)寶”的消息，但中國電信負責人澄清說(shuō)，集團并沒(méi)有對外推出過(guò)這樣的業(yè)務(wù)。
　　為什么擁有運營(yíng)資格卻不去大范圍推廣網(wǎng)絡(luò )電話(huà)業(yè)務(wù)？工信部通信科技委委員侯自強表示，主要原因是網(wǎng)絡(luò )電話(huà)業(yè)務(wù)利潤太低，“以前網(wǎng)絡(luò )電話(huà)是個(gè)香餑餑，但是賺不到錢(qián)，運營(yíng)商也就不愿意去做�！�
　　與此同時(shí)，有業(yè)內人士告訴記者，目前由工信部壟斷定價(jià)權，價(jià)格不是運營(yíng)商所能決定的。實(shí)際上有關(guān)部門(mén)也不鼓勵三大運營(yíng)商大幅降價(jià)或推廣網(wǎng)絡(luò )電話(huà)，因為只有這樣才能“實(shí)現國有資產(chǎn)保值與國家利益最大化，防止國有資產(chǎn)貶值”。
　　此外，有專(zhuān)家告訴記者，其實(shí)廣電機構也早已可以經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )電話(huà)業(yè)務(wù)。早在2008年1月18日，就有了《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于鼓勵數字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》。規定從2008年2月1日起，鼓勵廣播電視機構利用國家公用通信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò )提供數字電視服務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)，網(wǎng)絡(luò )電話(huà)就是其中之一。廣電可以利用自己的電視網(wǎng)為用戶(hù)提供免費的語(yǔ)音電話(huà)服務(wù)。
　　但有內部人士透露說(shuō)，盡管廣電機構有這個(gè)資格了，但是他們也并不熱衷于這個(gè)業(yè)務(wù)，主要原因還是“利潤太薄，不掙錢(qián)�！�
　　外面的人努力想進(jìn)去，而身在其中的人又不怎么熱衷，如今國內的網(wǎng)絡(luò )電話(huà)市場(chǎng)看似已經(jīng)成了傳說(shuō)中的“圍城”，地位尷尬。而由此造成的結果便是“因為競爭不夠，仍是由三大電信運營(yíng)商把持的電信市場(chǎng)依舊呈壟斷狀態(tài)，雖然移動(dòng)電話(huà)資費一直在下調，但是總體來(lái)講仍然偏貴�！币晃恍袠I(yè)人士說(shuō)道。

　　民企進(jìn)入困難何時(shí)放開(kāi)仍無(wú)時(shí)間表

　　但與此同時(shí)，國內的一些電信專(zhuān)家并不否認網(wǎng)絡(luò )電話(huà)的地位。原信息產(chǎn)業(yè)部電子科學(xué)技術(shù)委員會(huì )委員李進(jìn)良就對本報記者表示，總的來(lái)講，網(wǎng)絡(luò )電話(huà)將是今后一個(gè)潮流。
　　“目前的情況似乎已經(jīng)有了轉機，國家開(kāi)始鼓勵民營(yíng)資本進(jìn)入壟斷行業(yè)了�！彪娦攀袌�(chǎng)觀(guān)察人士江德斌說(shuō)。
　　今年3月24日，國務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì )議，提出鼓勵和引導民間資本進(jìn)入法律法規未明確禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域，這其中包括電信行業(yè)。接下來(lái)的7月份，國務(wù)院辦公廳又發(fā)布文件，提出鼓勵民間資本進(jìn)入基礎電信領(lǐng)域政策。就此，業(yè)界認為這對于民營(yíng)電信企業(yè)來(lái)說(shuō)是個(gè)好消息，也是我國電信業(yè)發(fā)展的一個(gè)契機。
　　但侯自強卻認為，即使是放開(kāi)了市場(chǎng)，民營(yíng)資本進(jìn)入了也撈不到什么好處，因為一旦轉成正式合法的網(wǎng)絡(luò )電話(huà)運營(yíng)，企業(yè)就要考慮到落地問(wèn)題，只要落地，就一定會(huì )涉及與電信運營(yíng)商網(wǎng)絡(luò )的對接，就要交網(wǎng)間結算費用。如此的話(huà)，網(wǎng)絡(luò )電話(huà)的成本就上去了，話(huà)費也就沒(méi)那么便宜了。就目前來(lái)看，民營(yíng)資本也沒(méi)有實(shí)力去像三大運營(yíng)商一樣大范圍的搞網(wǎng)絡(luò )基礎設施的建設。
　　據了解，電信運營(yíng)商很早之前就已經(jīng)在基礎網(wǎng)絡(luò )建設方面有所布置，據亞信科技透露，其曾經(jīng)承建了中國聯(lián)通和中國移動(dòng)的VoIP骨干網(wǎng)，而中國電信也在幾年前進(jìn)行了VoIP平臺的建設。
　　“(民營(yíng)企業(yè))小打小鬧可以，但是真正與電信運營(yíng)商競爭不可能的�！焙钭詮娊ㄗh說(shuō)，如果民營(yíng)資本真的想進(jìn)入包括網(wǎng)絡(luò )電話(huà)在內的電信市場(chǎng)的話(huà)，可以考慮去投資入股。
　　至于網(wǎng)絡(luò )電話(huà)市場(chǎng)何時(shí)能開(kāi)放，現在仍無(wú)定論。工信部電信研究院副總工程師陳金橋告訴記者，政府正在考慮對政策逐步松綁，電信專(zhuān)家們也一直在研究相關(guān)的問(wèn)題。但至于將來(lái)以什么形式進(jìn)入，政策何時(shí)能放開(kāi)，現在并無(wú)時(shí)間表。
　　“這很復雜，涉及很多問(wèn)題，例如落地問(wèn)題和網(wǎng)絡(luò )對接問(wèn)題、相互間的結算關(guān)系，不同網(wǎng)絡(luò )間的差異，具體的業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò )的暢通等問(wèn)題，沒(méi)有想象的那么簡(jiǎn)單�！标惤饦蛘f(shuō)。
　　但另一方面，陳金橋認為，網(wǎng)絡(luò )電話(huà)盡管是未來(lái)發(fā)展的一個(gè)方向，但是并不會(huì )成為主流。他表示，目前基礎語(yǔ)音業(yè)務(wù)ARPU值(平均每用戶(hù)每月收入)的增長(cháng)速度遠落后于數據業(yè)務(wù)的ARPU值，網(wǎng)絡(luò )電話(huà)雖然很廉價(jià)，但如今的電信資費也在逐步的降低，傳統電話(huà)和移動(dòng)通話(huà)已經(jīng)足夠便宜，并且有服務(wù)質(zhì)量保障。而網(wǎng)絡(luò )電話(huà)卻因為沒(méi)有號碼分配，沒(méi)法追溯，沒(méi)辦法確定身份，也沒(méi)有服務(wù)品質(zhì)的保障，今后并不會(huì )成為主流。
　　他表示，今后的主流是寬帶的應用和基于寬帶網(wǎng)的內容業(yè)務(wù)，語(yǔ)音業(yè)務(wù)將越來(lái)越不重要，而運營(yíng)商今后的語(yǔ)音業(yè)務(wù)也將呈多樣化發(fā)展“不同的業(yè)務(wù)有不同的需求，人們可以選擇這樣的服務(wù)也可以選擇別的業(yè)務(wù)，同樣，你也可以選擇沒(méi)有質(zhì)量保障的網(wǎng)絡(luò )電話(huà)�！�