我國正在跑步進(jìn)入老齡化社會(huì )，“銀發(fā)浪潮”已迫近。有關(guān)資料表明，目前中國老齡人口已超過(guò)1.67億，占人口總量的12.5%，預計到2020年將達到2.43億。然而作為應對老齡化社會(huì )到來(lái)的養老保障制度準備好了嗎？
　　根據聯(lián)合國人口老齡化的標準，一個(gè)國家60歲及以上的老年人口占人口總數的比例超過(guò)10%，或65歲及以上的老年人口占總人口的比例高于7%，這個(gè)國家或地區就進(jìn)入了老年型社會(huì )或老年型國家。有關(guān)資料顯示，2011年以后的30年里，中國人口老齡化將呈現加速發(fā)展態(tài)勢，到2030年，中國將成為全球人口老齡化程度最高的國家。到2039年，我國將出現不足兩個(gè)納稅人供養一個(gè)養老金領(lǐng)取者的局面，這被稱(chēng)為“老齡社會(huì )危機時(shí)點(diǎn)”。近期，來(lái)自各方面的研究表明，中國老齡化速度之快前所未有，其在政治、經(jīng)濟、文化和社會(huì )等諸多層面帶來(lái)的沖擊空前強烈。
　　其實(shí)，我國從上世紀八十年代開(kāi)始，就著(zhù)手養老保險制度建設。經(jīng)過(guò)二十多年來(lái)的努力，我國從制度層面上已基本建立起覆蓋大多數人群的“保障網(wǎng)”，納入“老有所養”的人數逐年增長(cháng)。
　　然而，隨著(zhù)養老保險制度的不斷深化，也逐漸暴露出一些深層次問(wèn)題。我國在養老金制度體系上講的是“制度覆蓋人員”，這導致當前最大的問(wèn)題就是“碎片化”。養老金制度本身是強調公平的，但由于不同人群的養老保險制度是不同時(shí)期逐步建立起來(lái)的，城市人和農村人，事業(yè)單位和企業(yè)職工，養老金制度的設置都是不同的，繳費和保障標準不一，并且待遇差特別大，不同的人群養老金相差幾倍甚至幾十倍，這極易引起新的社會(huì )矛盾，成為社會(huì )不穩定的新誘因。
　　另外，還有一個(gè)不可否認的事實(shí)是，由于種種原因，在養老保險制度層面上尚有“城鎮居民”這一群體沒(méi)有納入進(jìn)來(lái)，雖然這一群體在全國總人口中數量并不太大，但這一群體多年齡大、無(wú)職業(yè)，收入低甚至無(wú)收入，是社會(huì )上最弱勢的群體之一。覆蓋城鄉的養老保險體系，從保障對象來(lái)說(shuō)，應該包括城鄉全體居民，但由于制度上缺少安排，眾多城鎮居民尚處于“老無(wú)所養”狀態(tài)，這不能適應當前統籌城鄉發(fā)展和城鎮居民養老的迫切需求。
　　為此，我們應該盡早準備，未雨綢繆，盡快完善基本養老保險制度。其基本思路應該是，先解決“有與沒(méi)有”的問(wèn)題，抓緊研究制定城鎮居民養老制度，真正做到在制度上實(shí)現“全覆蓋”。在此基礎上，統籌考慮，整合資源，建立城鄉一體化的養老制度，縮小不同人群保險待遇差距過(guò)大的問(wèn)題，建立普惠式基本養老保險制度。
　　老齡化在中國是一個(gè)非常重要的問(wèn)題，在這一點(diǎn)上已成共識。值得欣喜的是，我國政府有關(guān)部門(mén)已意識到養老保險制度目前存在的問(wèn)題，并著(zhù)手解決。人力資源社會(huì )保障部副部長(cháng)王曉初近日表示，隨著(zhù)我們經(jīng)濟發(fā)展和人民收入水平的提高，養老保障待遇也在逐步提高。希望通過(guò)不斷健全養老保障制度，加強和完善對老年人口的各項服務(wù)，能夠為中國老齡化真正到來(lái)做好準備。