歐盟委員會(huì )定于當地時(shí)間周三出臺一項新法案，加強對違反歐盟預算規則國家的制裁，進(jìn)而鞏固歐盟《穩定與增長(cháng)公約》。
分析人士稱(chēng)，該法案出臺的背景是，歐元區雖已度過(guò)今年的生存危機，但金融市場(chǎng)對愛(ài)爾蘭等幾個(gè)二線(xiàn)國家仍心存疑慮，投資者仍擔心歐元區長(cháng)期前景，出臺更嚴格的規定以約束財政紀律已經(jīng)成為歐盟解決危機并防止又一次金融危機的爆發(fā)的必然選擇。
愛(ài)爾蘭、葡萄牙財政憂(yōu)慮累及歐元
穆迪投資者服務(wù)公司周一將愛(ài)爾蘭最大的銀行之一——盎格魯-愛(ài)爾蘭銀行的評級下調三個(gè)等級至Baa3，原因是預計該行可能需要政府提供更多資助。此前，房地產(chǎn)市場(chǎng)的崩潰對愛(ài)爾蘭銀行業(yè)造成了嚴重的影響，政府目前已支出330億歐元(445億美元)資金來(lái)拯救銀行業(yè)，約占其國內生產(chǎn)總值的五分之一。
這一降級行為使市場(chǎng)重新泛起對愛(ài)爾蘭等歐元區二線(xiàn)國家債務(wù)問(wèn)題的擔憂(yōu)，愛(ài)爾蘭與德國同比公債的收益率進(jìn)一步擴大，這也對歐元兌美元上攻1.35形成了拖累。分析人士稱(chēng)，歐元目前正受到對歐元區仍存在主權債務(wù)危機以及美國可能將采取又一輪量化寬松政策預期這兩個(gè)因素拉鋸戰的影響。
另外，葡萄牙的財政部長(cháng)堅持說(shuō)負債的葡萄牙政府會(huì )推進(jìn)計劃削減預算赤字，盡管反對黨議員威脅會(huì )阻止稅收的進(jìn)一步上調。對葡萄牙政府是否能夠采取進(jìn)一步的財政措施的不確定性正在加劇債務(wù)的增長(cháng)，表明投資者的擔憂(yōu)有所上升。
各國同意嚴懲預算規則違反國
歐盟各國財長(cháng)在27日的會(huì )議中，同意對破壞歐盟《穩定與增長(cháng)公約》的歐元區國家實(shí)施新制裁。據介紹，《穩定與增長(cháng)公約》就歐盟國家的預算規則做出了規定，即赤字占國內生產(chǎn)總值(GDP)的比例不能超過(guò)3%，公共部門(mén)債務(wù)不能超過(guò)GDP的60%。
歐盟主席范龍佩在主持歐盟財長(cháng)討論后說(shuō)，當天的討論顯示，大家對預算和經(jīng)濟監管相關(guān)重要議題，共識的程度很高。他還在聲明稿中指出，歐盟財長(cháng)同意需更關(guān)注債務(wù)問(wèn)題，而負債水準高于歐盟所訂國內生產(chǎn)總值(GDP)的60%上限，且降低債務(wù)比不夠快的國家，應面對懲戒。
當天，歐洲央行行長(cháng)特里謝在歐洲議會(huì )作證時(shí)也表示，歐洲央行呼吁更加嚴格地審查各國的預算，其中包括對超出債務(wù)和赤字限額的國家采取獎懲相結合的做法。他指出，歐洲央行會(huì )支持諸如暫停投票權之類(lèi)的政治性懲罰措施，但這可能需要對公約進(jìn)行修改，應該對公共債務(wù)和預算赤字水準進(jìn)行更為嚴格的審查，以避免出現問(wèn)題擴散的風(fēng)險。
特里謝在講話(huà)中指出，“一旦發(fā)現失衡和弱點(diǎn)，必須給予有效跟進(jìn)……因為任何一國的弱點(diǎn)都會(huì )對其他國家產(chǎn)生直接影響”，這種監督框架必須有一個(gè)循序漸進(jìn)的獎懲體系支撐，應該在初期階段能夠充分激活這一體系。
法德對自動(dòng)制裁機制存分歧
德國財政部長(cháng)朔伊布勒27日在歐盟財長(cháng)會(huì )議上表示，為使歐盟預算新法案能“起到更大影響”，他希望法案中能包括類(lèi)似自動(dòng)啟動(dòng)的制裁機制，借以加快制裁進(jìn)程。而自動(dòng)啟動(dòng)的制裁機制可以包括暫停投票權和歐盟發(fā)展援助資金等懲罰措施。
歐盟委員會(huì )也表示，希望減少歐盟財長(cháng)自由裁量的范圍。為此，歐盟委員會(huì )提議，只有由歐盟部長(cháng)有效多數通過(guò)才能夠停止制裁，亦即“反向有效多數表決”。根據現行規則，要實(shí)施制裁需采有效多數表決。
但法國經(jīng)濟部長(cháng)拉加爾德認為，自動(dòng)啟動(dòng)制裁機制的構想欠佳。她指出，自動(dòng)啟動(dòng)的制裁機制只會(huì )讓一國的命運完全落入部分專(zhuān)家的手中，對于任何形式的制裁，歐盟國家應該有強大的話(huà)語(yǔ)權，“政治力的投入仍是必要的”。
歐盟委員會(huì )希望各方能迅速達成一致，以便在明年開(kāi)始實(shí)施這些新規則�！拔覀兿Ｍ杆偃〉贸晒�，并在明年生效�！睔W盟經(jīng)濟與貨幣事務(wù)委員雷恩稱(chēng)。
但法新社的文章也警告說(shuō)，即使法案能順利通過(guò)并生效，其未來(lái)的執行也面臨重重考驗。據介紹，今年沒(méi)有幾個(gè)歐元區國家能達到《穩定與增長(cháng)公約》的規定——赤字占國內生產(chǎn)總值(GDP)的比例不超過(guò)3%，而且歐盟國家普遍存在低估本國預算問(wèn)題的現象，這就要求歐盟在未來(lái)的執行過(guò)程中，必須建立一個(gè)獨立的顧問(wèn)委員會(huì )，以加強對這些國家財政紀律的監督。