中共中央政治局7月22日會(huì )議指出，“十二五”時(shí)期是全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時(shí)期。會(huì )議強調，制定“十二五”規劃，必須高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過(guò)上更好生活新期待，堅持科學(xué)發(fā)展，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，不斷深化改革開(kāi)放，切實(shí)保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟長(cháng)期平穩較快發(fā)展，為全面建成小康社會(huì )打下具有決定性意義的基礎。
　　不難看出，改革在“十二五”架構中占有重要位置。但也無(wú)須諱言，中國的改革進(jìn)入了較為艱難的攻堅階段。在一定意義上說(shuō)，舉世矚目的發(fā)展速度讓人們忽視了改革的必要性，對國際金融危機的從容應對讓人們淡忘了改革的緊迫性。筆者以為，中國經(jīng)濟出現的深層次問(wèn)題其實(shí)都與改革不到位有關(guān)，包括經(jīng)濟轉型、產(chǎn)業(yè)升級等重要問(wèn)題的難以順利推進(jìn)，包括社會(huì )矛盾的尖銳和復雜化，都對下一步改革提出了新要求�？梢哉f(shuō)，新形勢下的發(fā)展更需要改革。
　　改革涉及方方面面，大致包括：健全市場(chǎng)配置資源機制、加快調整國民收入分配格局、破除城鄉“二元”體制以及創(chuàng )新公共服務(wù)體制等方面。在有些人看來(lái)，改革問(wèn)題容易被“輕視”，主要是改革不像發(fā)展速度那樣容易出現“政績(jì)”，不像財政收入增加那樣為地方得實(shí)惠，在考核上不像GDP那樣容易量化。不但如此，改革需要承擔風(fēng)險，需要犧牲一些發(fā)展速度和地方利益，甚至要準備應對可能的社會(huì )問(wèn)題。加上隨著(zhù)市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，市場(chǎng)主體之間利益格局的重大變化，許多關(guān)鍵性改革涉及的利益關(guān)系十分復雜，“牽一發(fā)動(dòng)全身”，改革的阻力和難度遠非三十年前、二十年前甚至十年前相比。因而，如何讓改革具有“吸引力”，特別是調動(dòng)各級政府的積極性，是搞好改革的關(guān)鍵。
　　首先，要理清發(fā)展中存在的主要體制問(wèn)題，下大力氣尋找可行的改革路徑。與“市場(chǎng)配置資源”的基本要求相比，我們的改革確實(shí)還有很長(cháng)的路要走。比如，市場(chǎng)中壟斷多數并沒(méi)有打破，有些領(lǐng)域甚至有強化的趨勢；不少產(chǎn)業(yè)準入門(mén)檻過(guò)高，市場(chǎng)環(huán)境和交易成本都不令人滿(mǎn)意；競爭條件、創(chuàng )業(yè)環(huán)境和發(fā)達市場(chǎng)國家相比，差距較大；市場(chǎng)主體中，國有經(jīng)濟和民營(yíng)經(jīng)濟的作用和關(guān)系，依然不明朗，改制走向不清；行政力量過(guò)強、政府配置資源的能量過(guò)大，在不少地方和產(chǎn)業(yè)表現突出，等等。要逐步理清急需解決的體制問(wèn)題，力爭下一個(gè)五年規劃將有所突破。
　　其次，要把改革目標具體化，不能只講模棱兩可的原則性。要像把發(fā)展速度精確到“小數點(diǎn)后一位”那樣，把改革具體目標提出。內容和措施越清晰越好，操作上越簡(jiǎn)單易行越好，切忌貪大求全，切忌口號連篇卻沒(méi)有可供執行的“路線(xiàn)圖”。在一定時(shí)期內，要突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)，而不要四面出擊，分散注意力。
　　其三，改革要有整體性、聯(lián)動(dòng)性、互動(dòng)性的戰略思考，要有前瞻性的配套措施，要有綜合考慮改革、發(fā)展、穩定的“一攬子”規劃。在中國，改革事業(yè)決不能孤軍奮戰，更不能“唯我獨尊”，要充分考慮中國的具體國情，充分考慮中國目前的發(fā)展水平和存在困難，充分考慮國際環(huán)境和世界經(jīng)濟發(fā)展的大背景，提出可行、易行的方案。