如何防止再度出現全國大范圍的“氣荒”，國內各地加快天然氣戰略?xún)�備建設已成共識。但與此同時(shí)，伴隨國內迅速增長(cháng)的天然氣需求，天然氣市場(chǎng)在各地方政府、企業(yè)和生產(chǎn)商的磨合過(guò)程中卻沒(méi)有明確規劃，如何實(shí)現全國范圍內的需求側管理值得研究。有關(guān)專(zhuān)家呼吁要盡快在重新核定需求量的基礎上，有效運用“政策性調峰”與“技術(shù)性調峰”雙向手段，最終建立全國性的“智能天然氣網(wǎng)”。
　　首先，需求側管理應制定全國的燃氣統籌發(fā)展規劃，調整能源結構，實(shí)現“政策性調峰”。華中科技大學(xué)能源學(xué)院姚洪教授認為，針對目前天然氣需求的大幅增加，當務(wù)之急是理順和重新核定各地實(shí)際需求量，控制不合理需求過(guò)快增長(cháng)，測算實(shí)際供需缺口，可由發(fā)改委、住房部牽頭，重新核定全國各地的天然氣需求總量，并根據供給制定全國性的《天然氣統籌發(fā)展規劃》，分階段分步驟發(fā)展用戶(hù)。
　　記者在調研中發(fā)現，目前國內僅上海、溫州等少數城市在天然氣市場(chǎng)需求側管理方面走在了前列，政府部門(mén)在規劃、相關(guān)標準的制定、執行以及監管等方面都較為到位，充分預估了資源的可控性與安全性。據上海燃氣(集團)有限公司計劃發(fā)展部經(jīng)理臧良介紹，上海市自2004年開(kāi)始進(jìn)行天然氣管理體制改革，將之前的煤氣總公司作為公共事業(yè)，改造成燃氣集團，并將其上、中、下游全部劃轉到申能(集團)有限公司中。這樣申能集團就成為代表上海市地方政府的能源集團，以便全盤(pán)考慮各種能源的使用，進(jìn)而可以根據具體使用能源的結構調整用氣量。盡管全市的氣源呈現多樣性，但進(jìn)入管網(wǎng)后還是由政府統一控制。
　　中國能源協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)朱成章認為，逐步調整天然氣的消費結構是“政策性調峰”的重要內容。城市居民和樓宇的熱水、采暖、空調耗能大約要占居民和第三產(chǎn)業(yè)耗能量的50%至60%，這部分能源消耗最有效的辦法是利用天然氣建立分散的、小型的冷熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電或冷電聯(lián)產(chǎn)，可以使天然氣的利用效率達到85%至90%。要逐步實(shí)現盡量用水能、煤炭、核能和具有經(jīng)濟性的可再生能源去發(fā)電，石油和天然氣不用于純發(fā)電。天然氣應主要用于大城市和特定城市的居民炊事、樓宇的熱水、采暖、空調(包括降溫)，以及這些城市的工業(yè)鍋爐、窯爐。如果還有能力，可以向中小城市和集鎮延伸，盡可能用天然氣替代分散燃煤和農村居民燃用薪柴秸稈。
　　姚洪還建議要盡快出臺《天然氣管理條例》，更好地實(shí)現政府的監管職能，完善天然氣市場(chǎng)法律體系，理順上下游關(guān)系。美國形成目前多元化投資、競爭發(fā)展天然氣的格局，也是經(jīng)過(guò)了一系列堅持不懈的改革和立法保障。美國早期天然氣主要是石油伴生氣，基本是由美孚等幾家石油公司壟斷，天然氣的跨州輸送也控制在少數幾家與石油公司關(guān)聯(lián)企業(yè)手中。從1935年開(kāi)始，為應對經(jīng)濟危機調整經(jīng)濟結構，美國出臺了一系列法案支持打擊壟斷和開(kāi)放市場(chǎng)，如著(zhù)名的《公用事業(yè)控股公司法》《農村電氣化法》等，1938年國會(huì )通過(guò)了美國第一部天然氣法律《天然氣法》對管轄權、定價(jià)等進(jìn)行了規定。該法第7條規定，天然氣開(kāi)發(fā)商不能從事天然氣運輸業(yè)務(wù)，天然氣跨州經(jīng)營(yíng)須經(jīng)過(guò)聯(lián)邦政府批準。該法還規定天然氣價(jià)格不能“不公平、不合理、具有歧視性或優(yōu)惠”，聯(lián)邦政府有權監管天然氣經(jīng)營(yíng)成本。
　　1978年，卡特政府為應對石油危機，對美國經(jīng)濟進(jìn)行結構性調整，再次出臺了一系列法律，如著(zhù)名的鼓勵提高能效，支持發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的《公用事業(yè)管制政策法》，同時(shí)也出臺了支持天然氣發(fā)展和提高天然氣使用效率的《1978天然氣政策法》。該法逐步解除對天然氣價(jià)格的監管，并確定到1985年取消價(jià)格監管。該法還鼓勵發(fā)展“深井氣”和“外大陸架開(kāi)采”，并將新增的成本轉移給工業(yè)用戶(hù)，同時(shí)也為其確定了上限。還在《公用事業(yè)管制政策法》中對天然氣定價(jià)辦法進(jìn)行了規定，避免經(jīng)營(yíng)者欺詐用戶(hù)。這些法律刺激了天然氣的發(fā)展，促進(jìn)了統一市場(chǎng)的建立。
　　其次，應以提高能源效率為目標實(shí)施“技術(shù)性調峰”，建立全國范圍內的智能天然氣網(wǎng)。湖北省發(fā)展和改革委員會(huì )能源處負責人認為，要支持發(fā)展分布式能源，跟蹤繪制天然氣的需求曲線(xiàn)，制定詳細的天然氣需求氣象系統，實(shí)現“技術(shù)性調峰”，最終建立全球性的“智能氣網(wǎng)”，以達到增效目標。
　　一是對用戶(hù)需求的跟蹤預測，形成需求曲線(xiàn)，智能調節供給，實(shí)現天然氣的季節性調峰。中國城市燃氣協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)遲國敬說(shuō)，在日韓等天然氣發(fā)展成熟的國家，他們根據溫度、環(huán)境等外界因素變化，長(cháng)時(shí)間跟蹤天然氣的需求變化，形成需求曲線(xiàn)，計劃量和實(shí)際需求量的誤差不超過(guò)2%，何時(shí)關(guān)閉哪個(gè)閥門(mén)、每個(gè)閥門(mén)的供氣壓應為多少都有詳細的統計，建立了完備的天然氣需求氣象系統。
　　二是對分散的、小型的熱電冷聯(lián)產(chǎn)給予支持。由于天然氣是一種高效清潔的氣體能源，沒(méi)有二氧化硫和粉塵、灰渣污染，適于分散利用，只要技術(shù)經(jīng)濟分析合理，應該在經(jīng)濟發(fā)達的地區率先鼓勵發(fā)展燃氣分布式能源系統，選擇適當的企事業(yè)單位、賓館、飯店、銀行、超市、院校、醫院等建筑做分布式能源熱電冷聯(lián)產(chǎn)的示范工程。
　　我國關(guān)于熱電聯(lián)產(chǎn)的規定已經(jīng)明確支持利用清潔能源發(fā)展熱電冷聯(lián)產(chǎn)和熱電聯(lián)產(chǎn)，“西氣東輸”實(shí)現以后，分散的、小型的熱電冷聯(lián)產(chǎn)已成為現實(shí)。政府應規定可操作的政策，支持分散的、小型的熱電冷聯(lián)產(chǎn)的發(fā)展。例如，對于發(fā)展熱電冷聯(lián)產(chǎn)的企業(yè)，在天然氣價(jià)格、電力聯(lián)網(wǎng)、稅收、進(jìn)口設備、資金等方面給予優(yōu)惠政策支持，對設備進(jìn)口稅和增值稅應減免。
　　中國城市燃氣協(xié)會(huì )理事長(cháng)王天錫說(shuō)，在熱負荷占主導地位的區域，應用分布式天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)系統的節能效果是非常理想的，對于這些區域采用分布式天然氣熱電冷聯(lián)供基本上可以保證節能性，而且可以在一定程度上緩解夏季電力高峰負荷。像新奧、上海華天能源等公司已經(jīng)有了類(lèi)似的計劃，具備了設計、實(shí)施和投產(chǎn)的能力。
　　他認為，因地制宜發(fā)展以小型天然氣為燃料的冷熱電聯(lián)產(chǎn)和小型熱電聯(lián)產(chǎn)，將使電力工業(yè)發(fā)生革命性變化，進(jìn)而從目前的大機組、大電廠(chǎng)、大電網(wǎng)走向大電網(wǎng)與眾多的大型、小型電廠(chǎng)相結合的新型電力系統，有望將天然氣的利用效率由35%提高到50%以上，如燃氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)電廠(chǎng)，大大增加能源利用率，同時(shí)減少能源利用引起的污染物排放量。