近日發(fā)改委提出《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導意見(jiàn)》，主要內容為將城鄉居民用電按照每月用電量劃分三個(gè)檔次，電價(jià)實(shí)行分檔累進(jìn)遞增。第一檔電量滿(mǎn)足基本用電需求，電價(jià)維持較低價(jià)格水平；第二檔電量反映合理用電需求，電價(jià)逐步調整到彌補電企合理成本、收益的水平；第三檔電量體現較高生活質(zhì)量用電需求，電價(jià)反映資源稀缺和環(huán)境損害成本。
　　我們認為，首先，因歷史原因，我國長(cháng)期以來(lái)工業(yè)用電價(jià)格高于居民用電價(jià)格，不能合理反映工業(yè)與居民用電的不同成本(為工業(yè)供電成本低于為居民供電，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)其道理類(lèi)似于普通商品的批發(fā)價(jià)與零售價(jià))，居民階梯電價(jià)的推行，有利于消除因居民電價(jià)得到工業(yè)電價(jià)補貼而形成的“用電越多的居民(通常意味著(zhù)越富有)得到補貼越多”的不公平社會(huì )現象，并有利于合理引導居民節能習慣。
　　其次，由于水電氣等公用事業(yè)產(chǎn)品價(jià)格在CPI中有直接權重(我們估計電價(jià)在CPI中的權重約1.5-2%)，居民用電價(jià)格的上升將直接給CPI帶來(lái)增量。但由于電價(jià)權重較低，且本次方案使平均居民電價(jià)漲幅較小(粗略測算，方案一、二將使居民綜合電價(jià)分別上漲約5%、4%)，直接由調價(jià)帶來(lái)的CPI增量不到或接近0.1%，幅度較小。值得重視的是作為近年來(lái)一直沒(méi)有明顯變動(dòng)的居民電價(jià)，其本次上調將直接推動(dòng)通脹預期上升。
　　再次，我們認為本方案對居民生活質(zhì)量的直接影響將十分微弱。方案一中，70%的家庭(月均用電110度以下)電費支出基本不受影響(夏季及冬季支出略有增加)，方案二中，80%的家庭(月均用電140度以下)月電費支出僅增加不到1.4元。
　　兩個(gè)方案中二檔、三檔用電價(jià)格的提升，對于達到該檔電量的家庭來(lái)說(shuō)，其電費支出的增加對生活成本的影響亦當極小。
　　居民平均電價(jià)的上調及前期高耗能行業(yè)優(yōu)惠電價(jià)的取消，給通脹壓力減輕后的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)的單邊上調打下了基礎。
　　無(wú)論哪個(gè)階梯電價(jià)方案都無(wú)法兼顧效率與公平，但可看作在最小程度內影響百姓生活的前提下加強電力需求側管理、普及節能意識的有益嘗試。未來(lái)應當在逐步完善階梯電價(jià)制度的情況下推進(jìn)居民峰谷及分時(shí)電價(jià)，進(jìn)一步科學(xué)合理引導電力需求。