由于國企在我國經(jīng)濟生活中的重要作用，未來(lái)的“十二五”期間，如何規劃國企的進(jìn)退應該也是一個(gè)認真思索的問(wèn)題。權威部門(mén)的資料顯示，今年國有及國有控股企業(yè)的營(yíng)業(yè)總收入和利潤繼續大幅度提高。在國內外市場(chǎng)風(fēng)云變幻莫測、全球經(jīng)濟復蘇前景不明的復雜環(huán)境下，中國國有企業(yè)能取得如此驕人的業(yè)績(jì)，實(shí)在可圈可點(diǎn)，可喜可賀。
　　然而，一些人卻由此得出結論：國企完全能夠適應市場(chǎng)經(jīng)濟了。更有甚者認為，應當變“國退民進(jìn)”為“國進(jìn)民退”。于是，原本不成其為問(wèn)題的問(wèn)題，在一些既得利益者的鼓噪下，又變成了問(wèn)題。
　　“十二五”期間，究竟應當怎樣認識“國退民進(jìn)”抑或“國進(jìn)民退”？
　　我們以為，對于這個(gè)問(wèn)題的討論，既不能沉陷于微觀(guān)層面“‘公’說(shuō)‘公’效益好，‘民’說(shuō)‘民’效益好”的爭論，也不宜糾纏于既得利益和非既得利益集團之間的紛爭，而應著(zhù)眼于改革開(kāi)放的大方向和發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的基本要求。惟其如此，才能對為什么要堅持“國退民進(jìn)”，為什么同時(shí)又要“做大做強”部分國企，有一個(gè)清醒的認識。

　　國企歷史功績(jì)不容抹殺

　　一部經(jīng)濟史表明，每個(gè)經(jīng)濟體在實(shí)現工業(yè)化過(guò)程中，都要經(jīng)歷一個(gè)原始積累過(guò)程。在西方，這個(gè)過(guò)程主要是靠“羊吃人”、殖民戰爭、販賣(mài)黑奴等“血與火的文字寫(xiě)入人類(lèi)編年史的”。
　　上世紀中葉，新中國開(kāi)始工業(yè)化進(jìn)程時(shí)，歷史已經(jīng)翻過(guò)那血腥的篇章。于是，在“一窮二白”且遭到外部封鎖的特定歷史環(huán)境下，我們只能亦步亦趨地學(xué)習和仿效前蘇聯(lián)的計劃經(jīng)濟體制，通過(guò)工農業(yè)“剪刀差”積累資源，依靠行政權力配置資源。正是在這一過(guò)程中，大批國企應運而生。正是一批被譽(yù)為“共和國長(cháng)子”的國企，為初步建成我國現代工業(yè)體系，為新中國的經(jīng)濟發(fā)展和政治獨立立下了不可磨滅的功勛。
　　但是，由于國企與生俱來(lái)的制度性缺陷——所有者缺位，缺乏來(lái)自出資人的激勵和約束；政企不分，缺乏對市場(chǎng)信號應有的敏感和反應；企業(yè)不獨立，缺乏內在利益和效益追求機制；資源或市場(chǎng)壟斷，缺乏創(chuàng )新和進(jìn)取動(dòng)力……加之特定歷史條件下種種政治和社會(huì )原因，到上世紀七十年代末改革開(kāi)放前夕，國有企業(yè)大面積虧損，社會(huì )商品普遍短缺，國民經(jīng)濟瀕臨崩潰邊緣。
　　正因如此，中國走上了改革開(kāi)放之路。而中國改革的一大主題，就是改革國有企業(yè)。30多年來(lái)，在國企改革的日歷上，記錄了一連串帶有時(shí)代印記的名詞：放權讓利、承包經(jīng)營(yíng)、貸改投、債改投、利改稅、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，直至抓大放小、國退民進(jìn)、股改上市、資本運營(yíng)�；剡^(guò)頭來(lái)看，正是由于國企的改革和部分退出，也同時(shí)由于民企的異軍突起和長(cháng)足發(fā)展，以及與此相輔相成、相互促進(jìn)的市場(chǎng)經(jīng)濟體制的發(fā)育，創(chuàng )造了中國經(jīng)濟長(cháng)期持續快速增長(cháng)的奇跡。

　  市場(chǎng)化改革的必由之路

　　那些因為部分國企在一定時(shí)期內取得良好業(yè)績(jì)，從而對“國退民進(jìn)”持懷疑態(tài)度的人，如果不是利益使然、話(huà)不由衷，就是混淆了宏觀(guān)經(jīng)濟體制改革和微觀(guān)經(jīng)營(yíng)管理改進(jìn)這兩個(gè)不同層面的問(wèn)題。
　　他們不應忘記，改革開(kāi)放以來(lái)，中國經(jīng)過(guò)多年“摸著(zhù)石頭過(guò)河”，甚至歷經(jīng)曲折付出了十分沉重的代價(jià)，才終于在1992年召開(kāi)的中共十四大明確了建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的改革目標模式。市場(chǎng)經(jīng)濟的本質(zhì)，就是要讓市場(chǎng)這一“看不見(jiàn)的手”在資源配置中發(fā)揮基礎性作用。歷史證明，只有通過(guò)市場(chǎng)交換，才能實(shí)現資源配置效率最大化。而市場(chǎng)交換的前提，是產(chǎn)權多元化。對于從國有經(jīng)濟一統天下走來(lái)的中國，產(chǎn)權多元化即意味“國退民進(jìn)”。從這個(gè)意義上說(shuō)，“國退民進(jìn)”并非特定歷史階段的權宜之計，而是以市場(chǎng)為取向的中國改革的必然選擇。
　　改革開(kāi)放以來(lái)的歷史，為此做出了最有說(shuō)服力的注腳。正是由于與市場(chǎng)化進(jìn)程相一致的“國退民進(jìn)”，使民營(yíng)經(jīng)濟獲得巨大發(fā)展空間，并逐步占據國民經(jīng)濟六成江山；正是由于“國退民進(jìn)”，眾多國有企業(yè)甩掉歷史包袱、輕裝上陣，并逐步實(shí)現國有經(jīng)濟戰略布局的優(yōu)化；也正是由于“國退民進(jìn)”，致使全社會(huì )創(chuàng )造財富的源泉空前涌流，中國人民告別短缺，由溫飽走向小康。
　　當然，重申“國退民進(jìn)”的歷史必然性，不等于否認國企在微觀(guān)層面為適應市場(chǎng)經(jīng)濟所做出的種種努力和所取得的成就，更不是要全盤(pán)否定國有經(jīng)濟存在的必要性。市場(chǎng)經(jīng)濟是迄今為止人類(lèi)發(fā)明的最有效的經(jīng)濟制度，但它并不能解決經(jīng)濟發(fā)展中的所有問(wèn)題，諸如國家經(jīng)濟安全、國家經(jīng)濟發(fā)展戰略、經(jīng)濟周期性震蕩、貧富兩極分化等問(wèn)題。市場(chǎng)失靈之際，就需要政府“有形之手”介入。政府干預經(jīng)濟，一是利用政策杠桿，如財政政策和貨幣政策；二就是辦一部分國有企業(yè)，保持一定數量的國有經(jīng)濟。
　　既要“國退民進(jìn)”，又要“做大做強”部分國企，這是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟的必需，也是完善市場(chǎng)經(jīng)濟的需要。要使這兩個(gè)方面既不對立又相輔相成，就需要為市場(chǎng)經(jīng)濟中的非市場(chǎng)經(jīng)濟設定一個(gè)邊界。這個(gè)邊界不是別的，就是但凡市場(chǎng)能解決的，就應充分發(fā)揮市場(chǎng)機制；但凡民企能做好的，就應向社會(huì )資本開(kāi)放；但凡競爭領(lǐng)域，國企和國有經(jīng)濟就不要去“爭”。只有當市場(chǎng)失靈時(shí)“有形之手”才出手。正所謂“上帝的歸上帝，凱撒的歸凱撒”。
　　從這樣的邊界來(lái)看，“國退民進(jìn)”還有相當的空間。也正是從這個(gè)意義上說(shuō)，國企即便賺錢(qián)了，也應堅持“國退民進(jìn)”。

　　實(shí)現宏觀(guān)調控目標的現實(shí)選擇

　　堅持“國退民進(jìn)”，在當前具有積極的現實(shí)意義。
　　為應對國際金融危機，中國政府采取了強力刺激經(jīng)濟的政策。當前，世界經(jīng)濟前景還不明朗，西方經(jīng)濟不排除二次探底的可能，中國不能輕易大幅度改變政策方向，有必要保持相對充裕的流動(dòng)性。而充裕的流動(dòng)性必然要尋找投資渠道。
　　在目前投資占GDP中比重已然偏大，短時(shí)間內又難以看到新的、帶有全局性的重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)突破或社會(huì )生活方式改變，從而創(chuàng )造出足夠大的新的投資空間的情況下，出現了民資四處游蕩，干擾宏觀(guān)經(jīng)濟穩定的現象。游資進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)，造成房?jì)r(jià)暴漲；進(jìn)入商品市場(chǎng)，特別是農產(chǎn)品市場(chǎng)，扭曲了市場(chǎng)價(jià)格，帶來(lái)通脹壓力。與此同時(shí)，移民帶動(dòng)資金流出也呈現升溫趨勢，導致國民財富“失血”。
　　事實(shí)表明，要使改革開(kāi)放30多年積累起來(lái)的民間資金成為推動(dòng)中國經(jīng)濟持續平穩較快發(fā)展的引擎，成為創(chuàng )造更多社會(huì )財富的源泉，就必須深化改革、擴大開(kāi)放，引導這些資金投向有市場(chǎng)需求的實(shí)體經(jīng)濟領(lǐng)域。對此，國務(wù)院已經(jīng)高瞻遠矚作出部署，出臺了進(jìn)一步鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的政策措施。
　　目前情況下，國務(wù)院政策措施能否落到實(shí)處，一個(gè)非常關(guān)鍵的問(wèn)題，就是國企能否進(jìn)一步從一般性競爭領(lǐng)域退出，為民企騰出更大的投資發(fā)展空間。只有將民間資金引入實(shí)體經(jīng)濟，才有可能既保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展，又能抑制通貨膨脹，實(shí)現宏觀(guān)調控目標。果能如此，則善莫大焉。