近日，“浙江版”的審計報告顯示：通過(guò)公開(kāi)招標確定公車(chē)維修點(diǎn)，在一定程度上規范了維修行為。但也存在著(zhù)結算價(jià)高于投標價(jià)、維修材料進(jìn)銷(xiāo)差價(jià)率過(guò)大等問(wèn)題，亟待引起相關(guān)部門(mén)的重視。無(wú)獨有偶，在深圳等地方，公車(chē)維修也曾被審計出缺乏監管、維修企業(yè)操作混亂等問(wèn)題。
有關(guān)專(zhuān)家建議，從當前來(lái)看應加強對定點(diǎn)維修企業(yè)的動(dòng)態(tài)管理，出臺剛性處罰措施；規范送修單位財務(wù)會(huì )計制度，堅守資金支出“閥門(mén)”。而從長(cháng)期來(lái)看，則要加快公務(wù)車(chē)輛的根本性改革。
公務(wù)車(chē)輛維修“黑洞”暴露了什么
今年9月底，浙江省審計廳副廳長(cháng)岑國榮代表省政府向省人大常委會(huì )作了審計情況匯報，審計結果顯示：部分維修材料利潤空間偏大，公務(wù)車(chē)輛儼然成了維修企業(yè)的“唐僧肉”。
記者從這份名為《2009年度浙江省本級預算執行和全省其他財政收支的審計情況》報告中發(fā)現，公務(wù)車(chē)輛維修方面的第一個(gè)問(wèn)題就是，維修材料投標報價(jià)缺乏執行約束力，部分維修材料利潤空間偏大。
岑國榮說(shuō)，審計抽查了九家公車(chē)維修企業(yè)，2009年度使用的137種投標零件，其中結算價(jià)高于投標價(jià)的有108種，占比79%；抽查三家定點(diǎn)維修企業(yè)，所用3523種公車(chē)維修材料中，進(jìn)銷(xiāo)差價(jià)率超過(guò)100%的有594種。
此外，岑國榮還指出，部分用車(chē)單位在非定點(diǎn)企業(yè)維修，送修車(chē)輛基本信息缺失嚴重。
審計部門(mén)從浙江省政府采購網(wǎng)發(fā)現：省級維修單位2009年度上報公車(chē)維修信息12954次，其中未按規定填寫(xiě)車(chē)輛行駛里程10012次、車(chē)輛型號5542次、車(chē)架編號7126次、車(chē)輛生產(chǎn)廠(chǎng)家3758次。
岑國榮認為：“這直接影響了對維修內容合理性的判斷�！�
公車(chē)維修缺乏監管，維修企業(yè)操作混亂，似乎是一個(gè)“通病”�！渡钲谑�2009年度績(jì)效審計工作報告》顯示，中標的材料管理費率15%，實(shí)際按大約30%計收，有的甚至高達55%；有的中標維修企業(yè)存在違反協(xié)議提高維修工時(shí)的情況。
全國人大代表、湖北省統計局副局長(cháng)葉青在接受一次采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，他看到的一份權威調查報告稱(chēng)，全國的公車(chē)大致是230萬(wàn)輛，開(kāi)支在1500億元到2000億元之間。幾個(gè)例子則讓他目瞪口呆：有一部公車(chē)一年的維修花了10萬(wàn)塊錢(qián)，有一部車(chē)一年換了40個(gè)輪胎。網(wǎng)民“泥瓦組工頭”甚至發(fā)帖說(shuō)，如今許多小汽修廠(chǎng)利用公車(chē)吃“黑”錢(qián)，已成為業(yè)內公開(kāi)的秘密。
配套監管跟進(jìn)乏力
在一些地方探索的基礎上，浙江省紀檢監察部門(mén)今年8月前后發(fā)出通知，決定在全省推行公務(wù)用車(chē)定點(diǎn)維修、定點(diǎn)加油等。而與此同時(shí)，公務(wù)用車(chē)維修方面存在多年的問(wèn)題依然如故。
記者從一位曾經(jīng)在定點(diǎn)維修企業(yè)工作過(guò)的人員口中得知，單位車(chē)輛司機往往將車(chē)開(kāi)到維修點(diǎn)，就把鑰匙丟給工人，一般都會(huì )提出“多修”的要求，而且維修點(diǎn)還會(huì )按照駕駛員的要求開(kāi)出發(fā)票。這位工作人員稱(chēng)，公車(chē)維修有三大特點(diǎn)：要求好、保養勤、費用高，維修保養成本大致比同一款私家車(chē)多出一兩倍。
浙江省級機關(guān)事務(wù)管理局車(chē)管處處長(cháng)項豐洲表示，公車(chē)維修問(wèn)題的癥結在于當前車(chē)子怎么修、修多少，大多情況下是由駕駛員一人說(shuō)了算。而根據浙江省財政廳對公車(chē)維修的規定，送修單位可自主選擇定點(diǎn)維修企業(yè)進(jìn)行公務(wù)車(chē)輛的維修，但要通過(guò)浙江政府采購網(wǎng)“協(xié)議定點(diǎn)采購(車(chē)輛維修)管理系統”填寫(xiě)“定點(diǎn)維修送修單”，從網(wǎng)上提交給選定的定點(diǎn)維修企業(yè)。在車(chē)輛維修過(guò)程中，如發(fā)生有超出維修范圍等情況的及時(shí)與送修單位聯(lián)系并協(xié)商確定。車(chē)輛維修結束后，定點(diǎn)維修企業(yè)將實(shí)際所用維修材料的數量、價(jià)格、工時(shí)及其他有關(guān)費用等內容從網(wǎng)上提交送修單位審核確認。
浙江省財政廳特別規定，除特殊情況外，公務(wù)車(chē)輛定點(diǎn)維修費用實(shí)行轉賬方式支付，不得使用現金支付。也就是說(shuō)，車(chē)輛維修的過(guò)程是“網(wǎng)上來(lái)、網(wǎng)上去”。
但是現實(shí)情況卻是，很多單位的公務(wù)用車(chē)維修是由駕駛員提出、送到維修點(diǎn)、結算，走的是非正常程序。浙江省直某機關(guān)一位辦公室負責人表示，給領(lǐng)導開(kāi)車(chē)的駕駛員，修車(chē)花了多少錢(qián)，只要不是太離譜，拉不下臉來(lái)較真啊。
據了解，目前浙江省財政撥付到每輛公車(chē)的費用為每年3.5萬(wàn)元，包括維修、保險和油料等。但是實(shí)際測算下來(lái)，每輛公車(chē)的保養費用少則五萬(wàn)元，多的八萬(wàn)元。
“黑洞”還須公車(chē)改革來(lái)填埋
有專(zhuān)家指出，不管是定點(diǎn)、還是非定點(diǎn)維修企業(yè)，公務(wù)車(chē)的維修規范面臨最大的問(wèn)題是維修中的隨意性，缺乏有效的監督機制。而從未來(lái)發(fā)展方向考慮，公車(chē)維修的“黑洞”還須公車(chē)改革來(lái)填埋。
浙江省社科院調研中心主任楊建華表示，與公款吃喝、公款考察一樣，公車(chē)方面支出驚人。推行定點(diǎn)維修，就是試圖遏制某些漏洞。但是從審計結果看，“效果不理想”。
楊建華認為，出現這樣的尷尬局面不能僅僅歸責于駕駛員的個(gè)人素質(zhì)，更多的是制度設計上的漏洞。從某種程度上說(shuō)，確定了定點(diǎn)維修企業(yè)，相對就將公車(chē)維修變成了這些企業(yè)的壟斷資源，可能在他們之間默默地形成了價(jià)格聯(lián)盟。此外，公車(chē)維修單位在財務(wù)監督方面無(wú)疑存在責任。
浙江省社科院社會(huì )學(xué)所副研究員鐘其說(shuō)，有制度沒(méi)有很好執行，這才是當前最應該研究和解決的問(wèn)題。
因此，有專(zhuān)家指出，有關(guān)部門(mén)應加強對定點(diǎn)維修企業(yè)動(dòng)態(tài)管理，采取得力政策讓單位工作人員不敢向定點(diǎn)維修企業(yè)提出不合理要求、定點(diǎn)維修企業(yè)不敢隨意維修或開(kāi)具不合理發(fā)票，措施要具剛性處罰措施；送修單位內部也須建立剛性的財務(wù)會(huì )計制度，堅守資金支出“閥門(mén)”。
楊建華認為，我國各地的公車(chē)改革一波三折，這恰恰反映出公務(wù)車(chē)輛改革的難度和思想阻力，也證明了公務(wù)車(chē)輛改革的勢在必行。公務(wù)車(chē)輛改革雖然在一些地方遇到了阻力，但是改革是個(gè)方向，是早晚的事。相關(guān)的制度需要仔細推敲，嚴格計算。