從2000年開(kāi)始，國家九個(gè)部委聯(lián)合治理貨車(chē)超限超載，但“九龍治水、八年抗戰”，卻收效甚微。從2007年12月開(kāi)始，山西省以各級政府牽頭，開(kāi)展了新一輪治超行動(dòng)，公路超限超載率由8-11%下降到0.2%。僅2009年至今年5月，交通事故同比減少3061起，因交通事故減少而少死亡790人，受傷人數減少3367人。為了建立治超長(cháng)效機制，10月9日，山西省頒布了《山西省道路運輸條例》，首次把治超以法律的形式規定下來(lái)。
政府牽頭取代“九龍治水”
山西既是我國的煤炭能源生產(chǎn)基地，又是“晉煤外運”、“西煤東運”的公路交通樞紐。公路煤炭運輸使山西曾經(jīng)成為全國非法超限超載運輸最為嚴重的地區。2007年以前因超限超載損毀公路2000多公里，造成危橋800多座。每年的道路損失達10億多元。據了解，2007年，山西省全年因貨車(chē)非法超限超載造成的交通事故占全部交通事故總數的1/6，死亡500多人，多于全省煤礦事故死亡人數。
“一輪又一輪的治超曾經(jīng)無(wú)功而返，治超成果往往只能維持三五個(gè)月，最多不超過(guò)半年�！鄙轿魇≈纬k主任李順通說(shuō)。對此，山西省把治超納入各級政府年度工作目標責任制考核范圍，實(shí)行行政首長(cháng)負責制，明確了各市、縣(區、市)政府為責任主體，市、縣(區、市)長(cháng)為第一責任人。
“干部作風(fēng)不實(shí)、責任追究不能從嚴，‘出了問(wèn)題能擺平’，是治超難以根本遏制的一個(gè)重要原因�！鄙轿魇≈纬I(lǐng)導組總監督員呂日周說(shuō)。對此，山西建立了“責任倒查”機制，對路面查獲的超限超載車(chē)輛，要倒查途經(jīng)站點(diǎn)、途經(jīng)路口、途經(jīng)路面稽查、貨物裝載源頭，追究上述關(guān)口直接責任人責任、主管領(lǐng)導責任和上級分管領(lǐng)導責任。從2007年12月到今年6月底，山西有790多名干部因治超不力被黨紀政紀處分。
關(guān)口前移重獎重罰
“以人為本就要保護人民群眾的生命、財產(chǎn)安全。2009年，山西省各類(lèi)安全生產(chǎn)事故同比減少1018人，其中道路交通事故減少700多人。新一輪治超開(kāi)展后，僅2009年至今年5月，交通事故同比減少3061起。因交通事故減少死亡790人，受傷人數減少3367人�！鄙轿魇「笔￠L(cháng)牛仁亮說(shuō)。2009年與2007年相比，全省公路養護投資節約了10.2億元，危橋數量由827座減少到73座。近一年多來(lái)，全省沒(méi)有新增一座危橋。
為了實(shí)施關(guān)口前移，山西對全省1萬(wàn)多戶(hù)貨源企業(yè)實(shí)行執法人員派駐和全天候巡查。有23個(gè)縣級運管機構建立了源頭治超監控中心，對源頭企業(yè)實(shí)現了全天候、全過(guò)程、全方位監管。運管局建立了運輸企業(yè)和貨運司機信譽(yù)檔案，將非法超限超載企業(yè)和司機列入“黑名單”。一年內被查獲三次非法超限超載運輸行為的，不予年審或吊銷(xiāo)證照。
山西省在治超過(guò)程中獎懲分明，對治超不力的地方政府實(shí)行“交通項目限批”政策。2007年以來(lái)，山西省對4個(gè)市、縣實(shí)施了“交通項目限批”；對年度治超成績(jì)突出的市、縣進(jìn)行獎勵的資金達到2億元。
為了使獎罰有法可依，山西省先后出臺了《治理非法超限超載車(chē)輛工作目標責任制考核辦法》、《山西省道路貨物運輸源頭治理超限超載暫行辦法》、《山西省治理車(chē)輛非法超限超載工作責任追究辦法》等政府令。
治理超載有法可依
山西省交通廳副廳長(cháng)張志川說(shuō)，經(jīng)過(guò)近三年的新一輪治超，山西打破了“企業(yè)-貨主-司機-車(chē)托-執法人員-地方黑惡勢力或既得利益團體”的利益鏈條，成為8年治超以來(lái)維持時(shí)間最長(cháng)的。
“目前一些地方仍有數千輛運輸車(chē)輛正在等待這輪治超‘風(fēng)頭’過(guò)去后，重新上路。治超絲毫不能松懈�！迸Ｈ柿琳f(shuō)�！皣叶鄠�(gè)部委曾經(jīng)聯(lián)合治超效果甚微的主要原因是治超不能持久，反彈率高。目前的治超是行政行為，要保持治超的穩定性、持續性，必須上升到法律的高度�！痹�10月9日頒布的《山西省道路運輸條例》中，山西首次就超限超載源頭治理作出規定，實(shí)現了治超由政府行為向“法制”的轉變。
這個(gè)條例明確了貨運源頭的責任人、貨運源頭單位的義務(wù)及運管執法人員的職責。條例規定，道路貨物運輸源頭單位不得為車(chē)輛超標準裝載、配載，不得為無(wú)牌無(wú)證、證照不全、非法改裝車(chē)輛裝載、配載。對情節特別嚴重的道路貨物運輸源頭單位違法行為，將依法查封經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，對貨運源頭單位法人依法予以查處。
“治超沒(méi)有影響煤炭外運，山西注冊運營(yíng)的卡車(chē)由2007年治超前的30萬(wàn)輛增加到38萬(wàn)輛，不僅能新增就業(yè)人員16萬(wàn)人，而且車(chē)輛增加的情況下，貨車(chē)行駛速度由治超前的30公里/小時(shí)提高到70公里/小時(shí)，煤炭運輸效率大大提高。去年以來(lái)，山西投入2500多億元用于公路建設。今年山西省將有1000公里高速公路通車(chē)，總里程達到3000公里。治超納入法制化軌道，將有利于山西更大發(fā)揮煤炭能源運輸樞紐的作用�！鄙轿魇〗煌◤d廳長(cháng)段建國說(shuō)。