十七屆五中全會(huì )10月18日閉幕。
會(huì )議審議通過(guò)有關(guān)“十二五”規劃的建議，將成為“十二五”規劃綱要的框架，并成為下一個(gè)五年計劃發(fā)展的指南。
根據五中全會(huì )會(huì )議公報，“十二五”期間將推進(jìn)行政體制改革、經(jīng)濟體制改革、財稅體制改革、金融體制改革、資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革、收入分配制度改革、社會(huì )事業(yè)體制改革、城鄉改革等領(lǐng)域的改革攻堅。
10月16日，國家發(fā)改委副主任彭森在2010年中國改革論壇上指出，“十二五”期間，適應經(jīng)濟發(fā)展形勢的變化，結構調整著(zhù)力點(diǎn)必須從重點(diǎn)調整產(chǎn)業(yè)結構轉向全面調整需求結構、城鄉結構、區域結構和要素投入結構等，改革也將涉及全方位結構調整、涉及調整國民收入分配格局、完善社會(huì )保障制度、破除城鄉二元結構、健全基本公共服務(wù)制度等重大任務(wù)。
彭森表示，在“十二五”時(shí)期，很多深水區改革要啟動(dòng)，包括全面推進(jìn)農村產(chǎn)權制度改革，建立財權事權相匹配的體制的財稅改革，以及完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度等。
八大改革攻堅
彭森指出，“十二五”期間需要在八大領(lǐng)域的改革取得突破。
首先是深化行政管理體制改革。這需要轉變政府職能，創(chuàng )新公共服務(wù)體制，優(yōu)化政府組織結構和行政層級，完善政府績(jì)效考核制度，推進(jìn)依法行政等方面加大改革的力度，從制度上更好地保障市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，加快建設服務(wù)政府、責任政府、法制政府和廉潔政府。
彭森認為這項改革尤其關(guān)鍵，“這既是當前改革之后的一個(gè)環(huán)節，也是下一步推進(jìn)改革的重要突破口�！彼f(shuō)。
第二是完善基本經(jīng)濟制度。這包括要進(jìn)一步明確國有經(jīng)濟的職能定位，逐步實(shí)現從競爭性領(lǐng)域逐步退出。完善國有資產(chǎn)制度，深化國有企業(yè)，特別是中央企業(yè)母公司層面的股份制改革，要大力推進(jìn)鐵路、電力、電信、石油等壟斷行業(yè)的改革，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，引入競爭機制。
第三是深化資源環(huán)境價(jià)格改革。穩定推進(jìn)電力、天然氣、水等資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費制度的改革，切實(shí)發(fā)揮價(jià)格在提高能源資源使用效率、控制污染排放和調整經(jīng)濟結構中的杠桿作用。
彭森認為，這項改革，“對于抑制過(guò)度的需求，增加有效的供給，推動(dòng)結構調整、促進(jìn)資源節約和環(huán)境保護具有重要的作用�！钡�，也要考慮實(shí)際，“要從我國部分資源短缺、居民收入差距較大的實(shí)際出發(fā)。既充分考慮資源稀缺程度、抑制不合理需求，又考慮保障低收入群體基本生活和保持價(jià)格總體穩定的需要�！�
第四是深化財稅體制改革。完善分稅制的財政體制。建立財權事權相匹配的體制，健全規范透明的轉移支付制度，著(zhù)力加強基層政府提供基本公共服務(wù)的財力保障，進(jìn)一步優(yōu)化稅制結構，有效發(fā)揮稅收對收入分配和資源節約、環(huán)境保護的調節和促進(jìn)作用。
第五是深化金融體制改革。要在有效防范金融風(fēng)險的前提下，積極穩妥推進(jìn)金融業(yè)改革開(kāi)放和制度創(chuàng )新，使金融更好的服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟的發(fā)展。
第六是推進(jìn)收入分配制度改革。
第七是深化社會(huì )領(lǐng)域改革。要著(zhù)眼于促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)社會(huì )公平正義與社會(huì )和諧穩定的大局，處理好政府與市場(chǎng)公平效率的關(guān)系。
第八是協(xié)調推進(jìn)城鄉改革。
彭森強調，實(shí)施這八大改革，是因為經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化，預計在“十二五”期間，中國過(guò)分依賴(lài)出口增長(cháng)，以及過(guò)度消耗資源能源的發(fā)展模式已經(jīng)難以繼續。同時(shí)，國內的環(huán)境也發(fā)生了變化，即“十二五”期間，第三產(chǎn)業(yè)將超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，成為經(jīng)濟發(fā)展的主要動(dòng)力，同時(shí)農業(yè)占經(jīng)濟的比重將降到10%以下。
全方位結構調整啟動(dòng)
為了適應經(jīng)濟發(fā)展模式的變化，“十二五”產(chǎn)業(yè)結構調整也將深化。而政策著(zhù)力點(diǎn)將從重點(diǎn)調整產(chǎn)業(yè)結構轉向全面調整需求結構、城鄉結構、區域結構和要素投入結構等。
按照黨的十六大要求，在本世紀頭20年要建成完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。目前還有10年的時(shí)間�！皩σ恍┯绊懭�，利益調整深刻的重點(diǎn)改革任務(wù)，我們要集中放在前五年打攻堅戰�！迸砩瓘娬{。
而上述八大領(lǐng)域的改革，實(shí)現起來(lái)，需要明確和細致的配套政策。
以調整中央、地方關(guān)系，建立財權和事權匹配的體制而言，中央黨校政策研究室副主任周天勇就指出，目前政府全部收入占GDP的比重已經(jīng)超過(guò)34%，未來(lái)需要下降到30%以?xún)�。同時(shí)政府全部開(kāi)支，不能超過(guò)總開(kāi)支的15%。地方目前因為財力匱乏，過(guò)度依賴(lài)土地財政的模式也需要改變。
以協(xié)調推進(jìn)城鄉改革為例，“十二五”將加快推進(jìn)土地管理制度改革，全面推進(jìn)農村產(chǎn)權制度改革，完善農村土地整治和城鄉區域之間建設用地增減掛鉤制度，研究建立進(jìn)城人口、農業(yè)人口、承包地、宅基地退出和補償機制，統籌解決當前農村土地利用效率不高和城鎮化過(guò)程中城鎮土地不足的問(wèn)題。
農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心研究員廖洪樂(lè )指出，農村做好產(chǎn)權制度改革，需要在宅基地，農村承包經(jīng)營(yíng)，農村集體財產(chǎn)等多個(gè)方面確定每個(gè)家庭和個(gè)人的實(shí)際權益�！斑@也是目前農村糾紛最多的一個(gè)問(wèn)題。所以"十二五"的農村改革必須涉及到一些根本制度問(wèn)題，要建立承包地、宅基地的退出和補償機制�！绷魏闃�(lè )說(shuō)。