一、國民經(jīng)濟繼續朝著(zhù)宏觀(guān)調控預期方向發(fā)展，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體態(tài)勢良好

    今年是應對國際金融危機的關(guān)鍵之年，也是實(shí)施“十一五”規劃的最后一年，宏觀(guān)調控面臨的形勢極為復雜，經(jīng)濟工作任務(wù)艱巨而繁重。按照黨中央、國務(wù)院確定的大政方針和工作部署，各地方各部門(mén)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持實(shí)施應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃，有針對性地加強和改善宏觀(guān)調控，積極推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和結構調整，國民經(jīng)濟繼續朝著(zhù)宏觀(guān)調控的預期方向發(fā)展，呈現了增長(cháng)速度較快、結構逐步優(yōu)化、就業(yè)持續增加、價(jià)格基本穩定的良好態(tài)勢。這種良好態(tài)勢突出表現在以下七個(gè)方面。
    （一）經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)。上半年，國內生產(chǎn)總值增長(cháng)11.1%。在經(jīng)濟保持回升向好勢頭的同時(shí)，增長(cháng)的質(zhì)量和效益明顯改善。從財政收入看，前8個(gè)月，全國財政收入同比增長(cháng)23.6%，達到56752億元，超過(guò)金融危機前2007年全年的財政收入。從企業(yè)效益看，前8個(gè)月，全國規模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現利潤同比增長(cháng)55%。
    （二）三大需求趨向協(xié)調。今年以來(lái)，消費、投資、出口這“三駕馬車(chē)”并駕齊驅?zhuān)�都保持了較高增速，內部結構也進(jìn)一步優(yōu)化。從消費來(lái)看，前8個(gè)月，社會(huì )消費品零售總額同比增長(cháng) 18.2%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(cháng)15.2%。從投資來(lái)看，前8個(gè)月，城鎮固定資產(chǎn)投資同比增長(cháng)24.8%，月度間增幅波動(dòng)較小。從進(jìn)出口來(lái)看，前8個(gè)月，進(jìn)出口總額同比增長(cháng) 40%，達到 1.88萬(wàn)億美元，已超過(guò)國際金融危機前的同期水平。我國經(jīng)濟增長(cháng)正在向消費、投資、出口協(xié)調拉動(dòng)轉變。
    （三）結構調整力度加大。在應對危機促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的同時(shí)，經(jīng)濟結構調整、發(fā)展方式轉變也取得了新的進(jìn)展。產(chǎn)業(yè)結構升級步伐加快。自主創(chuàng )新能力增強。新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，以生物醫藥、新材料、新能源、汽車(chē)及零部件等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的50個(gè)技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)平臺的建設工作正在抓緊進(jìn)行，一大批重大裝備、核心關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研制成功，科技對經(jīng)濟發(fā)展支撐作用進(jìn)一步顯現。區域協(xié)調發(fā)展繼續推進(jìn)。支持區域發(fā)展的政策措施進(jìn)一步完善。中央先后召開(kāi)了第五次西藏工作座談會(huì )和新疆工作座談會(huì )，提出了推進(jìn)西藏、新疆跨越式發(fā)展和長(cháng)治久安以及加快四川、云南、甘肅、青海四省藏區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的意見(jiàn)。出臺了加快甘肅等地區發(fā)展的政策措施以及長(cháng)三角、海南國際旅游島等一批區域發(fā)展規劃，啟動(dòng)了資源型城市（地區）可持續發(fā)展試點(diǎn)工作，發(fā)布了《東北地區旅游業(yè)發(fā)展規劃》，進(jìn)一步完善促進(jìn)中部地區崛起和東部地區率先發(fā)展的政策措施，發(fā)布實(shí)施了皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區規劃和長(cháng)三角區域發(fā)展規劃。特別是中央召開(kāi)了西部大開(kāi)發(fā)工作會(huì )議，對今后 10年的工作進(jìn)行了全面部署，在減征企業(yè)所得稅、資源稅改革、加大財政轉移支付、加強扶貧開(kāi)發(fā)和基礎設施建設等方面出臺了一系列重大舉措，為深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略指明了方向。
    （四）物價(jià)總水平基本穩定。今年以來(lái)，按照中央的要求，各地方各部門(mén)堅持把管理好通脹預期放在宏觀(guān)調控的重要位置，強化流動(dòng)性管理，前8個(gè)月，新增貸款5.71萬(wàn)億元，同比少增2.44萬(wàn)億元；加大對糧食、棉花、生豬、蔬菜等農副產(chǎn)品市場(chǎng)的調控和監管力度，合理引導社會(huì )預期，保障了市場(chǎng)穩定供應和價(jià)格平穩運行。前8個(gè)月，居民消費價(jià)格同比上漲 2.8%，仍處在溫和上漲區間。
    針對部分城市房?jì)r(jià)上漲過(guò)快、漲幅較高的問(wèn)題，今年1月份，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展的通知》，4月份，國務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于遏制部分城市房?jì)r(jià)過(guò)快上漲的通知》，要求各地區各有關(guān)部門(mén)切實(shí)履行穩定房?jì)r(jià)和住房保障職責，并在堅決抑制不合理住房需求、增加住房有效供給、加強市場(chǎng)監管等方面提出了相關(guān)政策措施。各地方各部門(mén)也相繼提出了一系列促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展的配套政策。隨著(zhù)這些政策措施的逐步落實(shí)，部分城市房?jì)r(jià)過(guò)快上漲勢頭有所趨緩。
    （五）節能減排成效顯現。針對節能減排面臨的嚴峻形勢，按照國務(wù)院的部署和要求，各地方各部門(mén)進(jìn)一步加大工作力度，出臺和實(shí)施了一系列強有力的措施。繼續推進(jìn)十大重點(diǎn)節能工程，安排中央財政資金支持合同能源管理；全面實(shí)施節能產(chǎn)品惠民工程，高效空調和節能燈推廣計劃進(jìn)展順利；繼續抓好城鎮污水垃圾處理、燃煤電廠(chǎng)脫硫、尾礦綜合治理等重大項目建設。組織開(kāi)展節能減排專(zhuān)項督查。這些措施有力地推動(dòng)了節能減排，目前政策效應已開(kāi)始顯現。六大高耗能行業(yè)生產(chǎn)增速由一季度的19.6%回落到前8個(gè)月的15.5%。截至8月，全國共淘汰小火電機組1100萬(wàn)千瓦，提前完成全年任務(wù)，一批落后的鋼鐵、水泥、電解鋁產(chǎn)能退出市場(chǎng)。
    （六）重點(diǎn)領(lǐng)域改革邁出新步伐。今年以來(lái)，圍繞加快推進(jìn)經(jīng)濟結構調整、激發(fā)市場(chǎng)主體活力、保障和改善民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，又積極推進(jìn)了一批改革措施。資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費改革取得突破。在新疆啟動(dòng)了資源稅改革試點(diǎn)，原油、天然氣資源稅實(shí)行從價(jià)計征；提高了國產(chǎn)陸上天然氣出廠(chǎng)基準價(jià)格，擴大價(jià)格浮動(dòng)幅度，逐步理順與其他可替代能源的比價(jià)關(guān)系。金融體制改革不斷深化�？缇迟Q易人民幣結算試點(diǎn)深入實(shí)施，試點(diǎn)范圍擴大到20個(gè)省份，境外結算地域擴展到所有國家和地區。非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步完善，國有資本從一般競爭性領(lǐng)域退出步伐加快。醫藥衛生體制改革加快推進(jìn)�；�本醫療保障制度建設成效明顯，城鄉居民參保人數超過(guò)12億；基本藥物制度在全國30%以上政府辦基層醫療衛生機構實(shí)施的基礎上，范圍繼續擴大，基本藥物價(jià)格與制度實(shí)施前相比平均下降 30%左右；公立醫院改革試點(diǎn)在一些城市啟動(dòng)；公共衛生服務(wù)均等化穩步實(shí)施，9類(lèi)基本公共衛生服務(wù)項目和6類(lèi)重大公共衛生服務(wù)項目全面展開(kāi)。文化體制改革也深入推進(jìn)。
    （七）人民生活進(jìn)一步改善。國家在就業(yè)、住房、社保等與人民群眾切身利益最密切的領(lǐng)域，進(jìn)一步加大了資源配置力度，努力使城鄉居民得到更多實(shí)惠。就業(yè)狀況明顯好轉。前 8個(gè)月，全國城鎮新增就業(yè)835萬(wàn)人，已完成全年目標的93%，下崗失業(yè)人員再就業(yè) 398萬(wàn)人，完成全年目標的80%，二季度末城鎮登記失業(yè)率為 4.2%。收入水平繼續提高。上半年，城鎮居民人均可支配收入9757元，實(shí)際增長(cháng)7.5%，農村居民人均現金收入 3078元，實(shí)際增長(cháng)9.5%。為更好地保護勞動(dòng)者權益，截至8月上旬，已有26個(gè)省份提高了最低工資標準。社會(huì )保障體系不斷完善。新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)順利實(shí)施，到6月底已完成年初確定的目標，參保人數達到 5965萬(wàn)人；城鎮企業(yè)職工基本養老保險關(guān)系轉移接續辦法平穩實(shí)施，城鎮基本養老、基本醫療、失業(yè)、工傷、生育等保險覆蓋面繼續擴大。保障性安居工程建設大規模推進(jìn)，國家較大幅度地提高了中西部地區新建廉租住房中央補助標準和農村危房改造戶(hù)均補助標準，出臺了加快發(fā)展公共租賃住房的指導意見(jiàn)，并將其納入保障性住房建設規劃啟動(dòng)實(shí)施。前8個(gè)月，全國城鎮保障性住房和各類(lèi)棚戶(hù)區改造已開(kāi)工410萬(wàn)套，占計劃的70%；農村危房改造已開(kāi)工 68萬(wàn)戶(hù)，占計劃的 56%。社會(huì )建設取得新的成效�？篂木葹墓ぷ髟鷮�(shí)推進(jìn)。
    總之，在世界經(jīng)濟緩慢復蘇、國內發(fā)生嚴重自然災害的情況下，我國經(jīng)濟繼續呈現回升向好的良好態(tài)勢，領(lǐng)域不斷擴大、勢頭更加鞏固，成績(jì)來(lái)之不易。這充分表明，中央關(guān)于堅持擴大內需方針、應對國際金融危機的一攬子計劃和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的戰略決策是完全正確的，是有力有效的。
    今年以來(lái)，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得了很大的成績(jì)，可以說(shuō)是鼓舞人心、舉世矚目。但是當前經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢依然十分復雜，制約經(jīng)濟平穩運行的矛盾和問(wèn)題也較多，需要我們高度重視，決不可掉以輕心。從國際看，盡管目前世界經(jīng)濟正在逐步復蘇，但基礎仍不牢固、進(jìn)程也不平衡，風(fēng)險和隱患依然不少，復蘇的過(guò)程不會(huì )一帆風(fēng)順。全球經(jīng)濟復蘇的持續性正在經(jīng)受考驗，歐洲部分國家主權債務(wù)危機余波未了，國際市場(chǎng)大宗商品價(jià)格波動(dòng)加劇，貿易保護主義抬頭。從國內看，農業(yè)穩產(chǎn)增產(chǎn)和抗災救災形勢嚴峻，推進(jìn)節能減排任務(wù)艱巨，管理通脹預期壓力較大，房地產(chǎn)市場(chǎng)調控任務(wù)繁重，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題依然突出。此外，在就業(yè)、社會(huì )保障、收入分配、社會(huì )管理、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域仍存在不少涉及群眾切身利益的突出問(wèn)題。這些情況充分表明，當前我國經(jīng)濟發(fā)展正處在由回升向好向穩定增長(cháng)轉變的關(guān)鍵時(shí)期，各種積極變化和不利影響此消彼長(cháng)，短期問(wèn)題和長(cháng)期矛盾相互交織，國際因素和國內因素相互影響，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中“兩難”問(wèn)題進(jìn)一步增多。我們必須進(jìn)一步增強憂(yōu)患意識和緊迫感，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到中央對當前經(jīng)濟形勢的判斷上來(lái)，統一到科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求上來(lái)，牢牢把握經(jīng)濟工作主動(dòng)權，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。

    二、貫徹落實(shí)中央關(guān)于經(jīng)濟工作的總體部署，鞏固和發(fā)展回升向好勢頭

    為鞏固應對國際金融危機沖擊取得的成效，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，順利實(shí)現全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標，前一段時(shí)間，中央提出了下半年經(jīng)濟工作的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，指出無(wú)論是下大氣力解決長(cháng)期存在的體制性、結構性矛盾，還是有針對性地解決當前經(jīng)濟運行中的突出問(wèn)題，都必須在經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的前提下進(jìn)行，強調要把穩定政策作為宏觀(guān)調控的主基調，宏觀(guān)經(jīng)濟政策的基本取向不能改變，一攬子計劃的力度總體上不宜減弱，轉方式調結構的工作不能放松。貫徹落實(shí)好中央的決策部署，關(guān)鍵是要圍繞“一個(gè)核心”、堅持“基本政策取向”、突出“六個(gè)著(zhù)力”�！耙粋�(gè)核心”就是，堅持把處理好保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構和管理通脹預期的關(guān)系作為宏觀(guān)調控的核心�！盎�本政策取向”就是，繼續實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持宏觀(guān)經(jīng)濟政策的連續性和穩定性，提高宏觀(guān)調控的針對性和靈活性�！傲鶄�(gè)著(zhù)力”就是，著(zhù)力轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，著(zhù)力調整經(jīng)濟結構，著(zhù)力推進(jìn)自主創(chuàng )新，著(zhù)力抓好節能減排，著(zhù)力深化改革開(kāi)放，著(zhù)力保障改善民生。按照中央確定的大政方針，下一步，我們將重點(diǎn)做好八個(gè)方面工作。
    （一）推動(dòng)內需持續穩定增長(cháng)。擴大國內需求是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的長(cháng)期戰略方針，在應對國際金融危機的過(guò)程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。發(fā)揮內需特別是消費需求對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用，對經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的促進(jìn)作用，依然是下一步經(jīng)濟工作的重點(diǎn)任務(wù)。要落實(shí)和完善擴大消費的政策。加快調整國民收入分配格局，努力增加城鄉居民特別是中低收入者收入，落實(shí)好最低工資制度。實(shí)施好兩年新增 4萬(wàn)億元投資計劃。下一步，要以保證在建項目資金需要、加快工程建設進(jìn)度為重點(diǎn)，切實(shí)加強投資管理，著(zhù)力提高投資效益，尤其是要防止出現“半拉子”工程。進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力。重點(diǎn)是進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，引導民間資本更多投向國家鼓勵的產(chǎn)業(yè)和薄弱環(huán)節；鼓勵民營(yíng)企業(yè)通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購等多種方式參與國有企業(yè)改制重組；建立健全民間投資服務(wù)體系，為民間投資創(chuàng )造良好環(huán)境。
    （二）千方百計促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展。保持農業(yè)生產(chǎn)穩定發(fā)展的好勢頭，對于保障市場(chǎng)供應，管好通脹預期，促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，具有重要意義。今年我國自然災害多發(fā)重發(fā)，農作物受災面積大，農業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)面臨的形勢十分嚴峻。在這種情況下，我們一方面要立足當前，抓好秋糧生產(chǎn)，做好防災減災工作。繼續落實(shí)好各項強農惠農政策，保證中央財政補助資金及時(shí)到位。開(kāi)展有針對性的農業(yè)科技服務(wù)，組織好化肥、農藥等農業(yè)生產(chǎn)資料供應，提早公布晚稻、玉米等主要農產(chǎn)品收購政策，健全重點(diǎn)農產(chǎn)品收儲機制。搞好抗災物資和資金調度，抓好災后生產(chǎn)恢復，力爭重災區少減產(chǎn)、輕災區不減產(chǎn)。另一方面要著(zhù)眼長(cháng)遠，大力發(fā)展現代農業(yè)，增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續實(shí)施好新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規劃，強化農業(yè)基礎設施建設，優(yōu)先安排投資加快水毀工程修復和病險堤壩除險加固，特別是要加強中小河流治理和中小型水利設施建設。
    （三）進(jìn)一步管理好通脹預期。特別是要保障糧食、蔬菜等重要農產(chǎn)品的市場(chǎng)供應和價(jià)格基本穩定。要繼續強化市場(chǎng)和價(jià)格監管。以農產(chǎn)品收購、流通等環(huán)節為重點(diǎn)，密切關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，加強對農產(chǎn)品市場(chǎng)交易和價(jià)格行為的監管；在房地產(chǎn)、教育、醫藥、涉企等領(lǐng)域，組織開(kāi)展收費和價(jià)格專(zhuān)項檢查，從嚴懲處囤積居奇、串通漲價(jià)等擾亂市場(chǎng)和價(jià)格秩序的違法違規行為。加強價(jià)格監測預警。進(jìn)一步健全價(jià)格監測預警體系，把價(jià)格監測范圍擴大到與民生相關(guān)、價(jià)格易于波動(dòng)的小品種商品。有效引導社會(huì )預期。進(jìn)一步做好重要商品供求、價(jià)格信息、價(jià)格政策的發(fā)布和解讀工作，嚴厲查處捏造虛假信息、惡意炒作、制造恐慌等行為，發(fā)揮好新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)對穩定預期的作用。
    （四）下更大力氣抓好節能減排工作。要落實(shí)好黨中央、國務(wù)院對節能減排工作的各項部署，下更大的決心，花更大的力氣，確保完成“十一五”節能減排目標任務(wù)。要繼續淘汰落后、嚴控“兩高”，加強管理、強化監督，加快實(shí)施重點(diǎn)節能工程。加大對十大重點(diǎn)節能工程、重點(diǎn)行業(yè)煙氣脫硫、節能環(huán)保能力建設的支持力度，確保年內形成節能能力8000萬(wàn)噸標準煤，新增城鎮污水日處理能力1500萬(wàn)噸、垃圾日處理能力6萬(wàn)噸。繼續抓好工業(yè)、建筑、交通三大重點(diǎn)領(lǐng)域節能，加快實(shí)施“節能產(chǎn)品惠民工程”。與此同時(shí)，要繼續做好應對氣候變化工作。研究提出控制溫室氣體排放行動(dòng)目標的政策措施。積極開(kāi)展國際交流與合作，做好國際談判的相關(guān)工作。
    （五）堅持不懈推進(jìn)結構調整。抓緊制定加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的規劃和政策措施，積極營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，加大扶持力度，強化科技創(chuàng )新，深化國際合作，積極推進(jìn)節能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，力爭邁出實(shí)質(zhì)性步伐。繼續推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的調整振興，加強對企業(yè)兼并重組的引導和扶持，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和企業(yè)組織結構。進(jìn)一步改善服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。抓緊研究促進(jìn)服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收、價(jià)格等扶持政策，制定落實(shí)促進(jìn)文化、物流等產(chǎn)業(yè)振興規劃的配套措施，積極培育全國性跨區域流通企業(yè)集團，開(kāi)展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。加大對中小企業(yè)融資擔保、信用體系建設、創(chuàng )業(yè)扶持等的支持力度，努力緩解小企業(yè)融資難等問(wèn)題。促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。要進(jìn)一步落實(shí)好西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區域發(fā)展總體戰略，特別是要認真貫徹中央關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略的決策部署，抓緊制定具體實(shí)施方案，完善扶持政策，加大資金投入，實(shí)施項目?jì)A斜。實(shí)施好促進(jìn)新疆、寧夏、廣西、西藏以及青海等省藏區發(fā)展的政策措施，加大對老少邊窮地區發(fā)展的支持力度。
    （六）深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革。在價(jià)格改革方面，重點(diǎn)是積極穩妥地推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，改革的方向是按照反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的要求，逐步理順成品油、水、氣、電等資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機制。在財稅金融體制改革方面，進(jìn)一步做好新疆資源稅改革試點(diǎn)工作，完善消費稅和個(gè)人所得稅制度。逐步建立合理規范的地方政府融資機制，健全金融監管體制和金融機構風(fēng)險內控機制。在國有企業(yè)改革方面，繼續推進(jìn)國有經(jīng)濟的戰略性調整和重組。擴大中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算覆蓋范圍，提高國有資本收益上繳比例。在醫藥衛生體制改革方面，要繼續按照�；�本、強基層、建機制的要求，統籌開(kāi)展“五項重點(diǎn)改革”，今年要在實(shí)施基本藥物制度、推進(jìn)公立醫院改革試點(diǎn)方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在收入分配制度改革方面，總的方向是逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。要在加強調查研究的基礎上，盡快制定調整國民收入分配格局的思路和政策措施。
    （七）統籌好國內國際兩個(gè)大局。擴大對外開(kāi)放是我國的一項基本國策，也是拓展發(fā)展空間、增強回升向好勢頭的必然要求。特別是在當前國際環(huán)境嚴峻復雜、外部需求減弱、貿易保護主義抬頭的情況下，更加需要把發(fā)揮自身優(yōu)勢與充分利用外部條件結合起來(lái)，把“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”更好地結合起來(lái)，不斷提升開(kāi)放型經(jīng)濟水平。要促進(jìn)對外貿易穩定發(fā)展和結構優(yōu)化。努力擴大進(jìn)口，尤其是增加國內緊缺的原材料和高載能產(chǎn)品進(jìn)口，擴大先進(jìn)技術(shù)及關(guān)鍵零部件進(jìn)口，促進(jìn)貿易平衡。積極有效地利用外資。抓緊修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，吸引外資更多地投向中西部地區，進(jìn)一步優(yōu)化外商投資結構。鼓勵和規范企業(yè)對外投資合作。
    （八）加強以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì )建設。要按照以人為本、全面協(xié)調可持續發(fā)展的要求，繼續把保障和改善民生放在突出位置，把更多的公共資源投向民生領(lǐng)域，努力解決好廣大群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題。保持就業(yè)穩定增長(cháng)。要著(zhù)力做好高校畢業(yè)生、農民工和困難群體等重點(diǎn)人群就業(yè)工作。推進(jìn)社會(huì )保障體系建設。要圍繞加快建立覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系，繼續抓好新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)，落實(shí)養老、醫療保險關(guān)系轉移接續辦法。加快發(fā)展教育、衛生、文化等社會(huì )事業(yè)。加強房地產(chǎn)市場(chǎng)調控和保障性安居工程建設。為保持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和市場(chǎng)穩定運行，一方面，要落實(shí)好現有政策，堅持正確的調控方向和目標不動(dòng)搖，穩定現有政策，優(yōu)化供給結構，創(chuàng )造良好預期。另一方面，要著(zhù)眼于建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(cháng)期健康發(fā)展、滿(mǎn)足人民群眾合理住房需求的體制機制，深入研究系統性、根本性舉措。同時(shí)，要進(jìn)一步增加政府對保障性安居工程建設的投入，加快廉租住房、公共租賃住房等建設進(jìn)度和棚戶(hù)區改造、農村危房改造，尤其要確保資金、土地供應和優(yōu)惠政策落實(shí)到位，全面實(shí)現保障性安居工程建設目標。要毫不松懈地抓好災后恢復重建。