以審議中國第十二個(gè)五年規劃建議為主要議程的中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì )第五次全體會(huì )議，于2010年10月15日至18日在北京舉行。
　　全會(huì )提出，要著(zhù)力保障和改善民生，合理調整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。
　　專(zhuān)家解讀稱(chēng)，在“十二五”期間，保障和改善民生，千方百計讓人民富裕起來(lái)，成為中國政府的一個(gè)重要執政理念。

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　　理念　保障和改善民生被提到新高度

　　“進(jìn)一步推進(jìn)改革，轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式從民生入手再正確不過(guò)了�！眹�家發(fā)改委投資研究所戰略室副主任王元京對《經(jīng)濟參考報》記者表示，五中全會(huì )強調著(zhù)力保障和改善民生在現在這個(gè)發(fā)展階段具有十分重要的意義。
　　據他分析，我國目前正處于全面建設小康社會(huì )的加速期，工業(yè)化進(jìn)程也進(jìn)入了后期初段，經(jīng)濟綜合實(shí)力已位居全球第二。但在經(jīng)濟蛋糕越做越大的同時(shí)，民生的改善和經(jīng)濟實(shí)力的增長(cháng)的不協(xié)調、不匹配的現狀也越來(lái)越突出，經(jīng)濟建設和民生改善失衡，收入分配失衡，整個(gè)社會(huì )未能普遍均等的享受到經(jīng)濟改革的成果，“這已經(jīng)成為了全面建設和諧社會(huì )和經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸�！�
　　王元京表示，正是由于民生改善與經(jīng)濟發(fā)展失衡，公共物品短缺，倒逼居民進(jìn)行儲蓄，制約了消費，影響了內需的擴大，也限制了經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。此次五中全會(huì )將保障和改善民生提到了一個(gè)新的高度，成為了經(jīng)濟增長(cháng)方式的抓手和立足點(diǎn)，具有十分重要的現實(shí)意義，是一個(gè)“驚喜”。
　　人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長(cháng)劉瑞則認為，五中全會(huì )上強調“著(zhù)力保障和改善民生”，目的有四個(gè)方面：首先是強調經(jīng)濟增長(cháng)一定要惠及全體老百姓。
　　其次是為了解決當前中國經(jīng)濟的結構失調。劉瑞說(shuō)，當前中國經(jīng)濟的發(fā)展速度很好，但是社會(huì )建設落后，而社會(huì )建設又主要與民眾的生活相關(guān)。從理論上講，社會(huì )主義生產(chǎn)力的發(fā)展目的也是為了滿(mǎn)足人民的物質(zhì)文化需要。
　　另外，解決收入分配失衡的問(wèn)題。通過(guò)30年經(jīng)濟發(fā)展，我國已經(jīng)成功實(shí)現了讓一部分人先富起來(lái)的階段性任務(wù)，下一階段應該著(zhù)力去實(shí)現共同富裕。
　　最后，這也是為了滿(mǎn)足人民群眾的社會(huì )需求�，F在中國經(jīng)濟已經(jīng)快速發(fā)展了起來(lái)，老百姓對消費品的需求已經(jīng)比較容易獲得滿(mǎn)足，但是社會(huì )公共物品還是供不應求，排隊現象嚴重。如果解決不好，會(huì )讓群眾感到失望，進(jìn)而影響我國經(jīng)濟增長(cháng)目標的實(shí)現。
　　劉瑞對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)：“改善民生在‘十一五’規劃中就提到過(guò)，從理論上講不存在創(chuàng )新問(wèn)題。但是這次在五中全會(huì )上重點(diǎn)提出來(lái)，是為了強調這一項任務(wù)在未來(lái)五年的重要性�！�

　　措施　從改革入手保障和改善民生

　　談到在“十二五”期間，保障和改善民生應該從何做起的問(wèn)題，劉瑞預計將主要從物質(zhì)建設、社會(huì )建設兩個(gè)方面著(zhù)手。
　　他表示，從物質(zhì)方面來(lái)看，主要是“吃、穿、用、住、行”五個(gè)方面。比如說(shuō)重視食品安全問(wèn)題，加強鄉村基礎設施建設方面的力度，解決大城市交通擁擠問(wèn)題等等。其中最重要的是住的問(wèn)題，尤其是讓老百姓住好的問(wèn)題亟待解決。這既涉及到對房地產(chǎn)行業(yè)的調控問(wèn)題，又涉及到對住房的合理分配問(wèn)題。
　　劉瑞認為更重要的是社會(huì )建設方面，其中又以醫療和教育兩個(gè)方面為重中之重。他表示，醫療和教育是人類(lèi)實(shí)現自我價(jià)值的兩個(gè)中心，因為一個(gè)人首先要保持健康以參與各項社會(huì )活動(dòng)，還要保證得到學(xué)習的機會(huì )以獲得自身的發(fā)展。另外，社會(huì )保障問(wèn)題也不容忽視。最后還有文化問(wèn)題�！爸�前30年的經(jīng)驗已經(jīng)告訴我們，人的精神文明不是隨著(zhù)物質(zhì)文明的豐富自然發(fā)展起來(lái)的，它需要后天的培訓和引導。加強文化教育，有助于提高人民的素質(zhì)，改善精神風(fēng)貌�！彼�說(shuō)。
　　中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )研究部副主任胡遲則向《經(jīng)濟參考報》記者強調，要從改革入手保障和改善民生。他說(shuō)，我國改革開(kāi)放已經(jīng)走過(guò)了30多年的歲月，在取得巨大成就的同時(shí)，也不得不承認，我們的改革還是有未到位的地方。在未來(lái)的十年，中國的改革將進(jìn)入深水區。其中，如何進(jìn)一步改善民生將是未來(lái)改革必須要面對的一項重大課題。五中全會(huì )提出，要著(zhù)力保障和改善民生，合理調整收入分配關(guān)系。從中可以看出黨中央繼續推動(dòng)改革，進(jìn)一步改善民生的決心。
　　胡遲說(shuō)，如今我們的發(fā)展遇到諸多失衡現象，譬如城鄉發(fā)展失衡，區域發(fā)展失衡，收入分配失衡，投資消費比例失衡等等，這些都將阻礙民生的改善。在未來(lái)的五年，中國政府要達到改善民生的目標，就必須打破既有利益格局，理順諸多原本糾纏在一起的關(guān)系，加大改革力度，消除這些失衡現象，讓每個(gè)老百姓能更加公平地分享到國家改革發(fā)展的成果。
　　胡遲重點(diǎn)提到了壟斷行業(yè)改革和財稅改革。關(guān)于壟斷行業(yè)改革，他表示，目前推行的“壟斷國企減薪”等措施還不足以徹底根治行業(yè)壟斷給中國經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)的諸多問(wèn)題�！白詈玫霓k法是增加投資多元化，讓民營(yíng)企業(yè)更多地進(jìn)入到這些原本被國企壟斷的行業(yè)中來(lái)。這樣才能讓市場(chǎng)更加接近完全競爭市場(chǎng)，才能從根本上杜絕壟斷暴利�！彼�說(shuō)。
　　關(guān)于財稅改革，胡遲表示，目前我國所實(shí)行的分稅財政體系將財稅更多地分配給了中央，而將更多的稅收任務(wù)壓到了地方。地方政府面臨不小的創(chuàng )收壓力，于是只好通過(guò)賣(mài)地等手段來(lái)維持。在未來(lái)的五年，理順中央和地方的財稅關(guān)系，將是我國財稅改革的一項重要任務(wù)。

　　關(guān)鍵　保障和改善民生重在落實(shí)

　　再好的政策也要靠落實(shí)。在“十二五”期間如何切實(shí)實(shí)現五中全會(huì )要求的“保障和改善民生”，學(xué)者的眼光同樣落在這一方面。
　　“改善民生關(guān)鍵還是在落實(shí)�！敝袊�經(jīng)濟體制改革研究會(huì )副會(huì )長(cháng)陳劍對《經(jīng)濟參考報》記者表示，“首要的就是要讓基本公共服務(wù)均等化�！�
　　陳劍說(shuō)，基本公共服務(wù)均等化要求政府要為社會(huì )公眾提供基本的、在不同階段具有不同標準的、最終大致均等的公共物品和公共服務(wù)。內涵包括全體公民享有基本公共服務(wù)的機會(huì )均等、結果大體相等，同時(shí)尊重社會(huì )成員的自由選擇權。它涉及到義務(wù)教育、醫療、住房、治安、社會(huì )保障、基礎設施、環(huán)境保護等方面�；�本公共服務(wù)的均等化，可以減小社會(huì )不公，降低社會(huì )的貧富差距�！皳�國外諸多國家的成功經(jīng)驗，基本公共服務(wù)均等化可以至少壓低十個(gè)百分點(diǎn)的基尼系數�！�
　　另外，如何改革行業(yè)壟斷、如何合理進(jìn)行初次分配等問(wèn)題對于改善民生也非常關(guān)鍵。特別是分配問(wèn)題，不能僅僅像以前那樣強調政府在再分配中的作用，在初次分配的時(shí)候，也要加大政府對于市場(chǎng)的規范。陳劍說(shuō)：“我們以前總是說(shuō)要讓市場(chǎng)自己來(lái)初次分配。但是我國市場(chǎng)還不成熟，勞工基本利益得不到完全保障，黑幕交易等現象還不能杜絕，我們的政府有必要對初次分配進(jìn)行規范�！�
　　保障和改善民生也離不開(kāi)政府的進(jìn)一步投入。王元京強調，未來(lái)各級地方政府應當下大力氣去抓民生項目的建設，民生建設的投資無(wú)論是從增長(cháng)速度還是在整個(gè)經(jīng)濟建設投入中所占的比例方面都應當有明顯的提高。
　　王元京對記者表示，目前有觀(guān)點(diǎn)認為加大公共產(chǎn)品和社會(huì )保障的投入會(huì )削弱經(jīng)濟的競爭力，“這種觀(guān)點(diǎn)是極端錯誤的�！被�本公共服務(wù)的均等化不等于福利過(guò)度，不能因為部分區域和部分壟斷行業(yè)的福利水平較高而漠視我國整體公共保障依然較為薄弱的客觀(guān)現實(shí)，未來(lái)民生建設的投入方面無(wú)論是廣度還是深度都要加強，公共財政的投入不能偏弱。
　　在投入的方向上，王元京表示，未來(lái)民生建設的投資重心應當向下，應當主要投向目前保障力度最為薄弱的人群和地區。王元京認為在目前階段，將公共服務(wù)的投資偏向于進(jìn)城農民最為現實(shí)，在地區方面則應當偏向于經(jīng)濟欠發(fā)達地區。