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今日觀(guān)察文字稿-新一片“熱土”在何方？
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2010-10-19 作者： 來(lái)源：央視網(wǎng)
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“十一五”進(jìn)入沖刺，“十二五”蓄勢待發(fā)，中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展即將邁上新征程，展望、期待、前瞻，下一個(gè)五年，我們的收入會(huì )更多嗎？找工作會(huì )更容易嗎？下一片熱土將會(huì )在哪里？《今日觀(guān)察》特別節目，期待“十二五”正在播出。
主持人（史小諾）：這里是正在播出的《今日觀(guān)察》，歡迎各位的收看。今天繼續我們的期待“十二五”的系列節目�！皷|西南北中，發(fā)財到廣東”，曾幾何時(shí)，東部沿海作為國家率先啟動(dòng)的經(jīng)濟引擎，吸引了各地的人才和投資，也是成為經(jīng)濟發(fā)展的一片熱土，而如今呢，隨著(zhù)區域經(jīng)濟的發(fā)展和國家扶持力度的加大，新的經(jīng)濟帶、經(jīng)濟區爭相涌現，在即將到來(lái)的下一個(gè)五年當中，新的投資發(fā)展機會(huì )會(huì )出現在哪里？新一片熱土將會(huì )在何方？那今天我們關(guān)注的是“十二五”期間中國經(jīng)濟的新版圖。
今天我們請到的評論員是著(zhù)名的經(jīng)濟學(xué)家常修澤教授和國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院的肖金成先生，歡迎兩位。
常修澤：你好。
主持人：那么首先我們通過(guò)一個(gè)網(wǎng)絡(luò )調查來(lái)了解一下，我們先來(lái)一起看一下新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)和騰訊網(wǎng)在期待“十二五”的網(wǎng)絡(luò )調查當中，我們網(wǎng)友的相關(guān)的結果和一些評論，我們一起來(lái)看，騰訊網(wǎng)的網(wǎng)友的一個(gè)調查結果，第一個(gè)問(wèn)題是您認為“十二五”期間最應該優(yōu)先發(fā)展的是哪里？在這個(gè)答案當中是，認為中部地區應該優(yōu)先發(fā)展的是占到了42.2%，處在第二位的是西部地區，現在投票的所占的比例是33.53%。第二個(gè)問(wèn)題是您認為下一個(gè)五年當中中國經(jīng)濟發(fā)展最快的區域將會(huì )是？這個(gè)答案好像稍微要接近一點(diǎn)，但是占第一位的投票數最多的仍然是中部地區，這個(gè)票數占到了32.69%，其次呢就是西部地區，是30.40%。
我們再來(lái)看一下網(wǎng)友的評論。
這位網(wǎng)友的名字叫“絲路花語(yǔ)”，他說(shuō)“西部開(kāi)發(fā)將會(huì )是西部經(jīng)濟的熱點(diǎn)，西部資源豐富，但是目前還只是限于簡(jiǎn)單的利用，不能進(jìn)行深加工和深度開(kāi)發(fā)，造成了高能耗和資源上的浪費，那么‘十二五’我們應該是要加強科技的投入，對資源性行業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，對資源性的產(chǎn)品加大研發(fā)力度，進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)和利用，提高科技的含量”。說(shuō)的也挺專(zhuān)業(yè)的。
再來(lái)看看這位朋友“飛龍”，他說(shuō)“在發(fā)展外向型經(jīng)濟的時(shí)代，沿海區占有區位優(yōu)勢，而隨著(zhù)內需在經(jīng)濟當中所占的地位不斷的上升，那么中部地區的區位優(yōu)勢將會(huì )越來(lái)越明顯，在‘十二五’期間相信中部地區將會(huì )逐漸成為經(jīng)濟發(fā)展的熱點(diǎn)地區�！�
從這個(gè)調查當中我們也是感受到了，我們的網(wǎng)友對這個(gè)區域經(jīng)濟發(fā)展的很多的熱情，我想請問(wèn)一下兩位專(zhuān)家，怎樣看待我們剛才這樣一個(gè)調查，同時(shí)你們認為現在我們國家的區域經(jīng)濟發(fā)展的現狀怎么樣？區域經(jīng)濟發(fā)展之間的這個(gè)差別應該怎樣來(lái)進(jìn)行一個(gè)彌補？
常修澤：我們國家下一步，這個(gè)區域發(fā)展方面，我有兩句話(huà)，第一句話(huà)叫做“由邊緣到前沿”，第二句話(huà)呢，“由失衡到協(xié)調”。
主持人：具體給我們解讀一下。
常修澤：我認為下一步，中國作為這么一個(gè)大的發(fā)展中國家，要由邊緣往前沿上走，往世界的前沿走，因此要從這么一個(gè)視野來(lái)審視我們國家內部的這個(gè)區域發(fā)展問(wèn)題；那么第二個(gè)就是從歷史眼光來(lái)看，我們過(guò)去是一個(gè)失衡比較厲害，因此下一步呢我個(gè)人建議，應該研究如何由失衡走向協(xié)調，就是避免這個(gè)不同板塊之間的這種碰撞，使它能夠比較協(xié)調的發(fā)展，使它們之間的這個(gè)差距呢，能夠逐步逐步的縮小，這是一個(gè)大的戰略構想。
主持人：對，剛才常教授接介紹他自己的一些想法，那么肖所長(cháng)這邊認為我們國家現在區域發(fā)展的現狀到底是怎樣的？您有怎樣的觀(guān)點(diǎn)？
肖金成：大家都在關(guān)注中部，那么首先呢，中部地區，這個(gè)區位很重要，叫“承東啟西，連南貫北”，那么資源稟賦很合理，應該說(shuō)基礎設施也比西部要完善；第二個(gè)方面呢，就是西部地區，那么經(jīng)過(guò)西部大開(kāi)發(fā)的十年，基礎設施比較完善，所以西部地區的發(fā)展，這個(gè)速度也會(huì )加快，應該說(shuō)這四大板塊，東部、中部、西部、東北，應該說(shuō)在“十二五”期間，那么都可能有良好的表現。
主持人：剛才聽(tīng)了兩位的介紹，我們是了解了我們國家區域發(fā)展的一些現狀，同時(shí)也是提出了很好的一些發(fā)展思路。我們知道在“十一五”期間，我國的區域經(jīng)濟是取得了長(cháng)足的發(fā)展，那么接下來(lái)的兩年，隨著(zhù)新的區域發(fā)展的一些規劃的密集性的出臺，區域經(jīng)濟的戰略布局也會(huì )發(fā)生一個(gè)比較大的變化，接下來(lái)通過(guò)一個(gè)片子，我們一起來(lái)了解一下現狀。
下一個(gè)五年，將是我國區域經(jīng)濟結構更加合理，產(chǎn)業(yè)布局更為完善的五年。區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展將是我國經(jīng)濟發(fā)展的一項重大任務(wù)，這是商務(wù)部副部長(cháng)王超日前透露的信息。
去年以來(lái)，為更好應對全球金融危機和經(jīng)濟結構調整帶來(lái)的新一輪發(fā)展機遇，國家出臺了大量的區域發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)振興規劃，其中上升到國家層面的區域規劃數量超過(guò)前四年的總和，速度前所未有。
東部，2009年5月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區的若干意見(jiàn)》，海峽西岸經(jīng)濟區是指臺灣海峽西岸，以福建為主體，涵蓋浙江、廣東、江西三省的部分地區。7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于江蘇沿海地區發(fā)展規劃的批復》，沿海開(kāi)發(fā)戰略不僅將成為江蘇未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展的新起點(diǎn)，也肩負著(zhù)孕育我國東部經(jīng)濟新增長(cháng)極的重任。12月，國務(wù)院通過(guò)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區發(fā)展規劃》，建設全國重要的高效生態(tài)經(jīng)濟示范區，特色產(chǎn)業(yè)基地，后備土地資源開(kāi)發(fā)區和環(huán)渤海地區重要的增長(cháng)區域。
中部，2009年9月，國務(wù)院通過(guò)《促進(jìn)中部地區崛起規劃》，這是促進(jìn)包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南六省在內的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展整體規劃，此后，江西鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟區規劃，安徽皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區規劃，陸續獲得國家批準。
西部，2009年6月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)中—天水經(jīng)濟區發(fā)展規劃》，戰略定位，打造成全國內陸型經(jīng)濟開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰略高地，加上此前的廣西北部灣經(jīng)濟區規劃和成渝經(jīng)濟區，三大經(jīng)濟板塊正成為西部最具輻射帶動(dòng)的增長(cháng)極。
城市群也是新的區域經(jīng)濟增長(cháng)極。專(zhuān)家指出，未來(lái)十年，西部以成都、西安和重慶三大城市群為核心之稱(chēng)的經(jīng)濟區有望成為繼長(cháng)三角、珠三角、環(huán)渤海城市群后的中國經(jīng)濟第四增長(cháng)極。
東北，廣袤肥沃的黑土地上，已有遼寧沿海經(jīng)濟帶，沈陽(yáng)經(jīng)濟區，長(cháng)吉圖經(jīng)濟區，三個(gè)區域發(fā)展規劃上升為國家戰略。專(zhuān)家分析，這打破了東北地區原有的諸多局限，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展真正納入東北整體大盤(pán)子角度考慮，在很大程度上使東北的潛能得到釋放。
主持人：接下來(lái)我們大家比較關(guān)心的一個(gè)話(huà)題就是在接下來(lái)的五年時(shí)間當中，我們將會(huì )看到一個(gè)怎樣的經(jīng)濟版圖，我們國家新的區域發(fā)展的這個(gè)布局將會(huì )怎么樣？
常修澤：中國大陸這一大塊，這個(gè)31個(gè)省市自治區的實(shí)際情況，也就是我們的國情，按照四條線(xiàn)來(lái)推，推進(jìn)。第一條線(xiàn)就是東部沿海地區，這是十個(gè)省市自治區，那么這里邊呢，應該是突出這個(gè)率先發(fā)展這么一個(gè)思想。那么這里邊包括你要率先創(chuàng )新，率先進(jìn)行結構調整，率先綠色發(fā)展，率先這個(gè)人的關(guān)懷和民生問(wèn)題。那么西部已經(jīng)執行了幾年，十多年叫做“西部大開(kāi)發(fā)”，那么現在看來(lái)呢，還沒(méi)有到位，還要繼續推進(jìn)，是吧，這里邊的要害根據我個(gè)人的研究，就如何把這個(gè)資源優(yōu)勢轉變成經(jīng)濟優(yōu)勢。東北的發(fā)展，我個(gè)人認為有幾個(gè)亮點(diǎn)，一個(gè)就是如何針對這么一個(gè)老工業(yè)基地，推進(jìn)這個(gè)新興工業(yè)化的建設和發(fā)展，打這個(gè)新興工業(yè)化這張牌，那么還有一個(gè)也站在這個(gè)世界角度來(lái)看，東北地區怎么樣為這個(gè)東北亞的發(fā)展做貢獻，因為我們現在在那個(gè)地方有一個(gè)圖們江，圖們江經(jīng)濟區，包括長(cháng)春、吉林市沿邊朝鮮自治州，以及白山等等這一大邊，那么這里邊離俄羅斯、朝鮮、韓國、日本、蒙古都比較近，因此東北地區怎么樣在東北亞的發(fā)展當中起作用，也是需要新的構思；那么最后就是中部地區，剛才金成同志已經(jīng)談了一些了，中部這六個(gè)省呢，資源相當豐富，像山西、河南、安徽的煤都是相當豐富的，那么這個(gè)地方呢，我認為，一個(gè)重點(diǎn)的一個(gè)東西，就是說(shuō)怎么樣承接沿海地區的產(chǎn)業(yè)轉移。
主持人：對。
常修澤：是吧，承東而啟西，承南而啟北，它應該起這么一個(gè)重要作用；還有一個(gè)呢，就是根據它這個(gè)地方的資源的富及程度，怎么樣打好資源這張牌，而且有的地方恐怕要進(jìn)行資源性的城市轉型，那么盡快的把中部地區呢，由這個(gè)洼地能使它變成一塊高地，就使它崛起，說(shuō)總之這個(gè)四條線(xiàn)呢，我們要按照各地的不同特色，分工合作，那么尋求整個(gè)大陸這31個(gè)省市自治區的這么一個(gè)協(xié)調的發(fā)展。
主持人：對，剛才常教授從自己的角度給我們分析了他認為區域經(jīng)濟發(fā)展，它有不同的特點(diǎn)，同時(shí)也有不同的優(yōu)勢，所以應該怎樣發(fā)展可能是一個(gè)權衡的一個(gè)結局，那么接下來(lái)我們想聽(tīng)一下肖所長(cháng)這邊，您在調研或者分析的過(guò)程當中，我們國家在“十二五”發(fā)展的期間，和“十一五”相比，它的熱點(diǎn)或者是說(shuō)新的亮點(diǎn)會(huì )在哪些地方？
肖金成：中共十七大報告里邊提出了四個(gè)概念，一個(gè)是叫培育新的增長(cháng)極；第二是形成新的城市群；第三是要打造新的經(jīng)濟帶和構建新的經(jīng)濟圈。這四個(gè)城市群、經(jīng)濟帶、增長(cháng)極和經(jīng)濟圈這個(gè)在“十二五”可能要有明顯的輪廓，從現在來(lái)看，你比如說(shuō)有明確的，像新疆的喀什和霍爾果斯，像廣西的東興，云南的瑞麗，內蒙古的滿(mǎn)洲里，這些地方既是中國的邊境地區，又是少數民族聚集的地區，國家通過(guò)政策和資金的支持，使它能夠迅速發(fā)展起來(lái)，才能夠把我們的邊疆地區呢。
主持人：帶動(dòng)起來(lái)。
肖金成：帶動(dòng)起來(lái)，當然了像西部廣大地區，比如說(shuō)成渝地區，關(guān)中天水地區，北部灣地區，還有這個(gè)像沿黃，寧夏的沿黃經(jīng)濟帶，呼包銀經(jīng)濟帶，這些區域也將成為一個(gè)經(jīng)濟發(fā)展比較快，而且也是國家重點(diǎn)發(fā)展的地區，還有通過(guò)經(jīng)濟區、經(jīng)濟帶、城市群、增長(cháng)極這樣的一個(gè)發(fā)展，我們這個(gè)區域協(xié)調發(fā)展的新格局呢，就能夠形成了。
主持人：聽(tīng)了兩位專(zhuān)家的介紹，我想很多觀(guān)眾朋友都是更有信心了，自己的家鄉也會(huì )發(fā)生很多的變化，面對區域經(jīng)濟當中涌現的新的亮點(diǎn)，在今后的發(fā)展過(guò)程當中還有哪些問(wèn)題和困難，我們需要冷靜地去面對？稍候繼續我們的評論。
下一個(gè)五年，新的投資熱土在何方？東西南北中，新的區域經(jīng)濟亮點(diǎn)將出現在哪里？展望“十二五”，中國經(jīng)濟將呈現出怎樣的新版圖？《今日觀(guān)察》特別節目，期待十“二五”正在評論。
主持人：歡迎回到我們的節目，接下來(lái)我們繼續來(lái)看通過(guò)騰訊網(wǎng)聯(lián)合發(fā)布的一個(gè)網(wǎng)友的調查，我們有兩個(gè)問(wèn)題，“您認為要實(shí)現區域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展，國家最需要做的是什么？”我們看到占到49.44%，他們認為是要建立一個(gè)良好的制度和創(chuàng )業(yè)的環(huán)境，這是我們網(wǎng)民的呼聲；還有占到第二個(gè)票數，26.19%的是結合不同的區域特點(diǎn)，建立國家級的經(jīng)濟區，這和我們專(zhuān)家的看法也是非常一致的；下一個(gè)問(wèn)題在未來(lái)的區域，經(jīng)濟發(fā)展的過(guò)程當中應該要避免哪些問(wèn)題，這個(gè)投票最多的39.57%，他們認為應該避免盲目的投資，重復建設，造成浪費，34.19%的朋友認為，對資源環(huán)境的浪費和破壞是應該要避免的。
我們再來(lái)看一下網(wǎng)友的評論，這位朋友“夢(mèng)是回憶”，這個(gè)名字很有意思，他說(shuō)“在未來(lái)的五年當中，國家應該給予中西部更多的發(fā)展傾向和支持，根據地域的特點(diǎn)加以特殊的優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)來(lái)中西部安家落戶(hù)，當然在發(fā)展同時(shí)還應該要注意少走彎路，減少對自然資源的無(wú)序的開(kāi)采和破壞，要努力做到可持續發(fā)展，合理的安排產(chǎn)業(yè)結構，爭取做到綠色大發(fā)展”。
這位朋友“喜歡”，他的名字叫，他說(shuō)“我們應該把經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展由前30年的傾斜政策轉向今后的均衡，不是說(shuō)不要傾斜，而是通過(guò)另外一種傾斜來(lái)達到階層之間的均衡，地區間的均衡和城鄉間的均衡，機會(huì )的均衡，從讓一部分人先富起來(lái)轉向共同富裕，以前我們傾斜是因為我們力量有限，不得已而為之的權宜之策，在國力強大的今天就應該去為均衡而努力，既要避免以前的大鍋飯，要發(fā)揮全民的積極性，讓老百姓看到未來(lái)”。說(shuō)得也非常好。
那么關(guān)于區域經(jīng)濟發(fā)展規劃呢，我們的媒體和學(xué)者也是廣泛發(fā)表了各自不同的意見(jiàn)，一起來(lái)了解。
全國政協(xié)委員、中國經(jīng)濟體制研究會(huì )副會(huì )長(cháng)遲福林認為，我國推出一系列國家級區域經(jīng)濟發(fā)展規劃，意味著(zhù)未來(lái)五到十年，通過(guò)城市圈，城市群的發(fā)展，將成為中國發(fā)展方式轉型的重要載體，但由于制度安排因素，尤其是行政區劃的壁壘，使城市化進(jìn)程難以有效推進(jìn)，還遠遠滯后于工業(yè)化進(jìn)程，“十二五”急需打破行政區劃限制，努力實(shí)現區域經(jīng)濟，社會(huì )、行政的一體化發(fā)展。
著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉建議，國家“十二五”規劃應把中原經(jīng)濟區突出出來(lái)，在制定中原經(jīng)濟區規劃時(shí)，應充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，要研究本地區資源稟賦的優(yōu)勢和劣勢，揚長(cháng)避短，這樣形成的經(jīng)濟區，不是用行政權力捏合起來(lái)的，而是由有類(lèi)似資源稟賦，產(chǎn)業(yè)結構以及比較緊密，歷史文化傳統和經(jīng)濟聯(lián)系的區域結合而成。
中國人民大學(xué)行政管理學(xué)院教授陳秀山指出，應盡量避免把中央政府批復規劃視為一種“政策待遇”，各地都要普惠到，爭戴一頂“帽子”，如果每個(gè)區域都由中央政府批復一個(gè)規劃，這是不現實(shí)的，也失去了應有的作用。建立在政府主導基礎上的區域規劃，要吸引企業(yè)參與，在市場(chǎng)機制基礎上，實(shí)現“競合”雙贏(yíng)”。
《證券時(shí)報》文章，當前部分地區經(jīng)濟的快速發(fā)展，過(guò)度依賴(lài)投資，特別是政府投資，而城市化成為了這些地區經(jīng)濟發(fā)展的重要動(dòng)力，雖然可以促進(jìn)GDP增長(cháng)，但扭曲了經(jīng)濟增長(cháng)的內升機制。中國資本市場(chǎng)理應擔起這個(gè)重擔，成為區域經(jīng)濟整合的主導者，而不是單純的接收者。
主持人：我們有時(shí)候出差到外地，會(huì )聽(tīng)到很多的聲音，就是認為現在搞了這么多規劃，好像都是重點(diǎn)，這么多的經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，那么這么多的重點(diǎn)最后成了沒(méi)有重點(diǎn)，兩位對這個(gè)觀(guān)點(diǎn)是怎樣看的？
常修澤：不要忽視，按照市場(chǎng)經(jīng)濟的規律來(lái)促進(jìn)協(xié)調發(fā)展，那么具體說(shuō)按照市場(chǎng)經(jīng)濟規律怎么促進(jìn)協(xié)調發(fā)展呢？我有三點(diǎn)，三句話(huà)，第一句話(huà)就是要跨越這個(gè)行政區域，就是按照市場(chǎng)經(jīng)濟自身的這種內在的規律，來(lái)跨行政的這種形成一些，比如剛才說(shuō)的群、帶、圈，就是說(shuō)城市群、經(jīng)濟帶、經(jīng)濟圈，它不一定是按照行政區劃，這要按照經(jīng)濟規律來(lái)辦，這是第一個(gè)注意；第二個(gè)按市場(chǎng)經(jīng)濟規律辦事，就是在縱向的這么一個(gè)中央政府來(lái)協(xié)調的這么一種，同時(shí)要加強這種橫向的生產(chǎn)要素的流通，包括企業(yè)之間的這種橫向的流通，我看到東部好多企業(yè)到西部去投資，比如說(shuō)南京醫藥。
主持人：這也應該是自發(fā)的。
常修澤：對，這個(gè)也是自發(fā)的，這是市場(chǎng)經(jīng)濟，最后一個(gè)呢，就是剛才我看到網(wǎng)友很關(guān)注西部，西部很重要一張牌是資源、環(huán)境，是吧，生態(tài)良好，綠色，那么現在西部的朋友為我們國家，為這個(gè)民族做出了很多的努力，保護這個(gè)環(huán)境，特別是三江源地區，是吧，那么西藏現在也是保持一個(gè)凈土，那么既然西部的朋友為環(huán)境和生態(tài)做出這么多貢獻，按照我的環(huán)境產(chǎn)權這么一個(gè)理論呢，應該進(jìn)行一下補償，所以這個(gè)地方也是按照市場(chǎng)經(jīng)濟來(lái)辦的。
肖金成：網(wǎng)友的意見(jiàn)呢實(shí)際上代表了這個(gè)大多數人的心聲。
主持人：很多朋友的心聲。
肖金成：我們作為研究的呢，也是有同感，就是說(shuō)在“十二五”期間呢，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，這是一個(gè)主體，一個(gè)重要主體，就是我們的區域之間，要縮小過(guò)大的發(fā)展差距，要加大基本公共服務(wù)均等化這樣一個(gè)步伐，那么在這個(gè)區域內呢，應該要追求科學(xué)發(fā)展，追求科學(xué)發(fā)展，實(shí)際上網(wǎng)友提到了，就是我們不能把加快發(fā)展以犧牲環(huán)境為代價(jià)，應該保護環(huán)境，要有效的利用資源。所以我們未來(lái)的發(fā)展在空間布局上，也是需要有科學(xué)性，就是說(shuō)我們有一個(gè)理念，就是在適合發(fā)展的地方要加快發(fā)展，在不適合發(fā)展的地方，也就是生態(tài)非常脆弱，或者說(shuō)我們國家的生態(tài)屏障這個(gè)地方應該加強保護。
主持人：對。廣告之后我們繼續來(lái)聽(tīng)一下特約評論員對這個(gè)觀(guān)點(diǎn)是怎樣看的。
主持人：我們還是一起來(lái)聽(tīng)一下我們特約評論員是怎樣說(shuō)的。
魏后凱（中國社會(huì )科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(cháng)）：我覺(jué)得“十二五規劃”期間，第一點(diǎn)要區分區域規劃和區域政策，國家組織開(kāi)展一些跨省區，承擔國家戰略功能的區域性的規劃，我覺(jué)得這是很有必要的，它能夠明確一個(gè)區域，在國家的功能定位，能夠有效地規范空間開(kāi)發(fā)的秩序，但是這種區域規劃不是區域政策，不能在這種區域規劃里面，在國家的區域政策框架之外，搞許多特殊的“一對一”的優(yōu)惠政策，這樣可能會(huì )打亂國家區域政策的總體部署；第二點(diǎn)，就是要按照國家統一的標準，對一些關(guān)鍵的問(wèn)題區域，實(shí)行有差別化的國家區域援助政策體系�！笆逡巹潯逼陂g可以考慮七種類(lèi)型的關(guān)鍵問(wèn)題區域，經(jīng)濟落后的貧困地區，處于衰退中的老工業(yè)基地，單一的資源枯竭城市，財政包袱沉重的糧食主產(chǎn)區，邊境地區，過(guò)度膨脹的大都市區，自然災害的突發(fā)區，關(guān)鍵問(wèn)題區域要把糧食主產(chǎn)區作為一種單獨的區域，對于一些大都市區，它現在出現了城市的膨脹病，我們覺(jué)得要進(jìn)行治理，要鼓勵這些地區向高端化，向服務(wù)化的方向發(fā)展。
主持人：那么關(guān)于怎樣縮小差距，均衡發(fā)展，我們應該在以前過(guò)往的經(jīng)驗當中吸取到哪些教訓，兩位有怎樣好的建議？
常修澤：我是三個(gè)字，第一個(gè)字是“人”，第二個(gè)字是“產(chǎn)”，第三個(gè)字是“轉”，所謂“人”呢就是要強調人本導向，防止誤本導向，防止GDP跨衰，這是第一條；第二條是“產(chǎn)”，就是除了重視各種經(jīng)濟上的產(chǎn)權以外，我建議要重視資源，環(huán)境產(chǎn)權，要做好環(huán)境保護；第三個(gè)“轉”，就是轉變目前東部這樣一種……
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