10月18日閉幕的黨的十七屆五中全會(huì )會(huì )議公報指出，“要發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系、提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)”。同一天，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，我國新興產(chǎn)業(yè)成長(cháng)路線(xiàn)圖最終敲定。
專(zhuān)家和學(xué)者們在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，五中全會(huì )從政策指向上清晰勾勒出我國后工業(yè)化時(shí)期現代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展路徑。他們建議“十二五”規劃需要緊扣這一政策指向，看清危機后世界產(chǎn)業(yè)格局的發(fā)展趨勢，圍繞傳統制造業(yè)轉移和升級、培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、提升現代服務(wù)業(yè)規模和效率三條主線(xiàn)，構筑起中國經(jīng)濟的下一個(gè)支點(diǎn)。
轉型 傳統制造業(yè)轉移與升級并行
記者最近采訪(fǎng)數十位經(jīng)濟學(xué)家和產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家，他們總體認為，金融危機后世界產(chǎn)業(yè)格局將呈現兩大特征，一是國際產(chǎn)業(yè)轉移向縱深進(jìn)行；二是新興產(chǎn)業(yè)的重要性將日益凸顯。
“金融危機爆發(fā)后，由于世界政治、經(jīng)濟格局出現新變化，導致國際產(chǎn)業(yè)轉移出現了一些值得關(guān)注的新趨勢�！眮喬偛脜f(xié)會(huì )全球執行主席鄭雄偉表示，一方面，國際產(chǎn)業(yè)轉移更加注重滿(mǎn)足東道國的本土市場(chǎng)消費需求。另一方面，研發(fā)中心伴隨著(zhù)生產(chǎn)轉移的趨勢日益明顯。
“對于傳統制造業(yè)，一個(gè)重要的政策取向即是要順應國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，采取差別性的區域經(jīng)濟引導政策，實(shí)施傳統產(chǎn)業(yè)有序轉移，我國中西部地區在承接產(chǎn)業(yè)轉移中重要性日益提高�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心副主任盧中原表示。
數據顯示，2009年，西部地區生產(chǎn)總值(GDP)同比增長(cháng)13.5%，分別高于各地區加總平均水平和東部地區1.9、2.8個(gè)百分點(diǎn)，增速連續3年高于東部地區。2008年，我國中部地區利用外資的發(fā)展速度比全國平均水平高出12.8%，西部地區更是高出56%。中西部地區對FDI吸引力加大，外資向中西部地區梯度轉移趨勢日益明顯。
多位權威專(zhuān)家在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，國際金融危機剛剛爆發(fā)后，中央政府迅速出臺了“4萬(wàn)億”投資計劃。金融危機仍在肆虐之時(shí)，十大產(chǎn)業(yè)振興規劃依次出爐，這是走出危機之策，更是制造業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級之舉。
社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長(cháng)金碚指出，這種選擇實(shí)際上蘊含著(zhù)兩層意思：第一，中國的工業(yè)化進(jìn)程遠未結束，工業(yè)在國民經(jīng)濟中仍占有舉足輕重的地位。第二，應對金融危機要從實(shí)體經(jīng)濟發(fā)力，在這點(diǎn)上中國的政策取向非常清晰。
工信部消費品工業(yè)司司長(cháng)張莉表示，自《紡織工業(yè)調整與振興規劃》發(fā)布后，工信部對牽頭負責的每一項任務(wù)進(jìn)行了細化分解，并聯(lián)合其他部委出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)我國服裝家紡自主品牌建設的指導意見(jiàn)》，這將對整個(gè)行業(yè)的自主創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級產(chǎn)生推力。
金碚也表示，金融危機實(shí)際上反映了實(shí)體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中存在的深刻缺陷，未來(lái)中國傳統制造業(yè)必須告別“粗放制造”“快速擴張”的時(shí)代，形成“精致制造”“清潔生產(chǎn)”的機制，進(jìn)一步夯實(shí)制造業(yè)競爭力的微觀(guān)基礎，真正具備現代工業(yè)文明的精髓。
加快 新興產(chǎn)業(yè)重要性凸顯
國際權威機構的預期是，危機后世界產(chǎn)業(yè)格局的另一個(gè)特征就是新興產(chǎn)業(yè)的份額和重要性將進(jìn)一步凸顯。
“我國需要加快新興產(chǎn)業(yè)核心、關(guān)鍵技術(shù)的開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，避免陷入不利的國際分工體系�！敝袊萍紤鹇匝芯吭寒a(chǎn)業(yè)科技發(fā)展研究所副所長(cháng)劉峰表示。
劉峰說(shuō)，當前新一輪的產(chǎn)業(yè)革命席卷全球，誰(shuí)能夠在這一次產(chǎn)業(yè)革命中脫穎而出，誰(shuí)就能搶占國際經(jīng)濟科技最高點(diǎn)，在國際競爭中取得主動(dòng)權。在應對國際金融危機中，各國都認識到了新興產(chǎn)業(yè)的巨大發(fā)展潛力，有重點(diǎn)地突出發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。
去年以來(lái)，國務(wù)院多次召開(kāi)新興戰略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì )，闡述了以新能源、物聯(lián)網(wǎng)和傳感網(wǎng)技術(shù)、新材料、生命科學(xué)、空間與海洋探索等為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)規劃。
10月18日，《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》指出，根據戰略性新興產(chǎn)業(yè)的特征，立足我國國情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎，現階段將重點(diǎn)培育和發(fā)展節能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)。到2015年，七大戰略性新興產(chǎn)業(yè)的增加值占中國GDP的比重將提高到8%，到2020年將升至15%。
據記者了解，國家已經(jīng)將新能源產(chǎn)業(yè)、傳感網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)、微電子等新型材料、生物技術(shù)、海洋工程等七大領(lǐng)域約20個(gè)產(chǎn)業(yè)納入新興產(chǎn)業(yè)規劃之中。備受關(guān)注的新能源、電動(dòng)汽車(chē)、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)、信息與通訊技術(shù)、關(guān)鍵材料、醫療器械等將搭上此輪新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展快車(chē)�！ �
據國務(wù)院發(fā)展研究中心“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調整轉型升級”課題組測算，未來(lái)3年新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值可望達到4000億元；2015年環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值可達2萬(wàn)億元，信息網(wǎng)絡(luò )及應用市場(chǎng)規模至少達到數萬(wàn)億元，而數字電視終端和服務(wù)未來(lái)6年將累計帶動(dòng)近2萬(wàn)億元的產(chǎn)值。
提升 服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展
專(zhuān)家和學(xué)者們表示，五中全會(huì )重筆點(diǎn)出“要加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)”，這是中國進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期的一項重大任務(wù)。其關(guān)系到現代產(chǎn)業(yè)體系的完整和效率。
“在未來(lái)十年，我國有可能從現在的人均GDP4000美元提升到1萬(wàn)美元左右，進(jìn)入發(fā)達國家行列。未來(lái)我們的發(fā)展空間在哪里？如果僅僅靠第二產(chǎn)業(yè)，這不現實(shí)也不應該，因為第二產(chǎn)業(yè)是一個(gè)高耗能、高耗資源的產(chǎn)業(yè)�！眹鴦�(wù)院研究室工交貿易司司長(cháng)唐元說(shuō)。
數據顯示，目前中國一、二、三產(chǎn)占GDP比例，第二產(chǎn)業(yè)還在45%到50%之間，第三產(chǎn)業(yè)占40%，第一產(chǎn)業(yè)占10%到20%。在發(fā)達國家，三產(chǎn)占GDP的比例一般都是70%到80%，美國占77%。
中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長(cháng)鄭新立在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“我們急迫需要改變經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)度依賴(lài)第二產(chǎn)業(yè)的狀況，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使一、二、三次產(chǎn)業(yè)結構相協(xié)調�！�
鄭新立表示，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后是產(chǎn)業(yè)結構中的突出問(wèn)題。2008年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重僅為40.1%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì )從業(yè)人員的比重僅為33.2%，不僅遠低于發(fā)達國家，而且低于發(fā)展中國家平均水平。第三產(chǎn)業(yè)落后，造成就業(yè)矛盾突出，制約經(jīng)濟發(fā)展。專(zhuān)家們認為，中國第三產(chǎn)業(yè)嚴重落后的有三個(gè)方面：一是研發(fā)、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。二是現代中介行業(yè)發(fā)展滯后。會(huì )計、審計、法律、價(jià)格評估、招標投標等市場(chǎng)中介服務(wù)組織的規模和效率沒(méi)有得到真正提升。三是社區服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。
多數專(zhuān)家和學(xué)者建議，“十二五”規劃需要從三方面加快現代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。一是要大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，以發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，帶動(dòng)我們整個(gè)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。二是要規范提升面向生活的服務(wù)業(yè)，要大力發(fā)展社區衛生，家政服務(wù)、養老托幼等社區服務(wù)業(yè)。三是重視改善面向農村的服務(wù)業(yè)。