為履行哥本哈根會(huì )議上我國政府承諾的節能減排目標，國家能源局正在牽頭制定的《新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》相比2007年國家發(fā)改委發(fā)布的《可再生能源中長(cháng)期發(fā)展規劃》，對新能源的發(fā)展目標進(jìn)行了極大提升。根據規劃草案內容，2020年我國風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電及核電運行的總裝機容量將分別達到1.5億千瓦、2000萬(wàn)千瓦和8000萬(wàn)千瓦。為加快實(shí)現這一目標，在政策制定過(guò)程中建議關(guān)注以下方面。
　　分階段規劃新能源發(fā)展，在強調市場(chǎng)化應用的同時(shí)也要關(guān)注技術(shù)的前瞻部署
　　新能源在我國才處于起步階段，需要予以詳細和合理的規劃。加大科技開(kāi)發(fā)和政策協(xié)調，擴大未來(lái)能源的選擇范圍，實(shí)現能源供給和消費多元化。在國家層面要進(jìn)一步明確新能源產(chǎn)業(yè)短期、中期、長(cháng)期的發(fā)展規劃和發(fā)展政策，使得相關(guān)企業(yè)不僅著(zhù)眼于當前市場(chǎng)和示范項目，而是從長(cháng)遠發(fā)展的戰略來(lái)籌劃投資規模和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)投入。根據規劃加強技術(shù)支撐體系的建設，重點(diǎn)支持光伏發(fā)電、先進(jìn)核能、生物質(zhì)能、碳捕獲和儲存等領(lǐng)域前沿技術(shù)的研發(fā)，積極鼓勵龍頭骨干企業(yè)與國內外研究力量以及上下協(xié)作企業(yè)組建技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，規劃建設以企業(yè)技術(shù)中心為主體的產(chǎn)業(yè)研發(fā)公共技術(shù)服務(wù)平臺。
　　制定可再生能源和節能增效技術(shù)的組合發(fā)展戰略
　　從我國目前可再生能源的資源狀況和技術(shù)發(fā)展水平看，生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽(yáng)能光伏發(fā)電和燃料電池將在未來(lái)十年相對發(fā)展較快。在大力發(fā)展可再生能源的同時(shí)，為實(shí)現可持續與平穩發(fā)展，我國在考慮未來(lái)能源發(fā)展戰略時(shí)，也需要通過(guò)節能增效技術(shù)的廣泛應用，制定煤炭、天然氣、水能〔6〕、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能以及核能等多種電力供應技術(shù)的組合。此外，合適的能源供應和消費結構以及能源的有效運輸方式，都是決策者在確定能源供應組合時(shí)需要考慮的重要方面。
　　加快完善政策體系，為新能源發(fā)展提供條件保障
　　建議從五個(gè)方面建立健全政策體系，形成推動(dòng)新能源發(fā)展的政策合力。首先，加強新能源相關(guān)的法律法規的可操作性，在《可再生能源法》實(shí)施細則中提出可再生能源占全部發(fā)電量的比重，并制定可再生能源配額管理辦法。第二，制訂產(chǎn)品補貼、貸款貼息、稅收減免、低息貸款等財稅激勵政策，加快新能源進(jìn)入市場(chǎng)的過(guò)程。第三，加大新能源領(lǐng)域的研發(fā)投入力度，并通過(guò)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟、建設公共技術(shù)服務(wù)平臺等方式支持企業(yè)提高技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的能力。第四，積極開(kāi)展新能源產(chǎn)品的先行先試，依托國家高新區等各類(lèi)基地，結合部省會(huì )商擬定的重點(diǎn)議題，選擇重點(diǎn)城市或區域先行示范新能源產(chǎn)品，逐步擴大新能源產(chǎn)品的影響力和應用范圍，提高市場(chǎng)接受程度。第五，盡快建立新能源生產(chǎn)應用的標準體系，對于組織制定和修訂有關(guān)新能源技術(shù)、產(chǎn)品的國際、國家標準的機構，給予補助或獎勵。