全國95%的農地都是要用作種植的，用作種植的農地，關(guān)鍵是使用權。農民種什么的自由是土地使用權決定的，農民并非非得有了土地所有權才能面向市場(chǎng)決定種什么和怎樣種�；蛘哒f(shuō)，只要是用于農作，更大的農地權利對于農民其實(shí)并無(wú)意義。那么，農村是否有人需要更大的土地權利？當然也是有的，不過(guò)，并非是真正耕作土地的農民(耕者)，而是兩類(lèi)已經(jīng)離開(kāi)或即將離開(kāi)土地的農民(非耕者)。
　　換句話(huà)說(shuō)，真正要求更多土地權利的農民，往往并非是耕田種地的真正的農民，而是已經(jīng)脫離農業(yè)進(jìn)入城市的農村人。這些人有的已經(jīng)在城市獲得穩定就業(yè)和收入，成為了地道的城里人，比如大學(xué)畢業(yè)后在城市參加工作的人，根據《農村土地承包法》，他們因戶(hù)口已經(jīng)轉入城市，村集體就可以收回其承包地。還有的通過(guò)做生意、當包工頭、辦廠(chǎng)，而獲得大量收入，因而可以在城市買(mǎi)房安家等等。這些已經(jīng)融入城市生活的人們，已經(jīng)不依靠土地來(lái)獲得收益了，但若仍然可以占有土地，他們就愿意讓土地空在那里，或租給耕者耕種以收取租金。他們因為在城市有固定的收入來(lái)源，而不愿意將土地權利徹底流轉出去——農地流轉出去也值不了幾個(gè)錢(qián)，他們因此將土地放在那里“有著(zhù)”，等著(zhù)土地將來(lái)的升值，或留作“鄉愁”。
　　還有一種外出的農村人希望有更大的土地權利，就是那些進(jìn)城生存仍然艱難的人，他們在城市務(wù)工，但務(wù)工收入不足以支撐他們在城市安家生活，他們在城市做小生意但總是面臨資金短缺的困境，他們在城市生活艱難且風(fēng)險很高，總是處在風(fēng)雨飄搖的狀態(tài)，因此，如果有更大的土地權利，可以將土地抵押或賣(mài)掉，他們就可能獲得一筆在城市安居的資金，從而提高了在城市生存下去的機會(huì )。不過(guò)，農地不可能賣(mài)出高價(jià)，這些賣(mài)地收入即使可以提高他們在城市生活下去的機會(huì )，往往也只能起很小的作用。隨著(zhù)年齡增大，在城市務(wù)工收入降低，越來(lái)越難以在城市體面地生存下去了，他們會(huì )發(fā)現再想回去已經(jīng)沒(méi)有可能了。
　　也就是說(shuō)，那些離開(kāi)了土地的非耕者往往希望有更大的土地權利，而這些非耕者中，一類(lèi)是已經(jīng)在城市獲得穩定就業(yè)與收入者，他們在目前的《農村土地承包法》規定下面(也就是目前的土地產(chǎn)權安排下面)本應該將土地歸還給集體，再由集體分給真正的耕者。而有了更大的土地權利，他們就可以在不依靠土地收入的同時(shí)，仍然通過(guò)出租土地來(lái)獲取租金。
　　有了更大的土地權利而會(huì )將土地賣(mài)掉的非耕者，是那些進(jìn)城務(wù)工但并未獲得穩定就業(yè)和收入者，他們希望通過(guò)將土地權利變現而提高在城市生存下來(lái)的能力。但恰恰這些人可能面臨進(jìn)城失敗，一旦失敗，之前的土地權利又已變現，農村是再也回不去了。他們就可能不得不忍受比農村生活更加不體面和無(wú)尊嚴的城市貧民窟生活�？紤]到中國九億農民的龐大數量，進(jìn)城失敗而又回不去的農民即使只有少數，也會(huì )高達數千萬(wàn)。龐大的城市貧民窟可能造成嚴重的政治社會(huì )后果，這是我們必須要有謹慎的農地制度的一個(gè)原因。