美方設立無(wú)形門(mén)檻 中國禽肉輸美仍難
10月25日，世貿組織爭端解決機構正式通過(guò)專(zhuān)家組報告，裁定美國針對中國禽肉采取的進(jìn)口限制措施不符世貿組織規則。中國在世貿組織提出的訴訟請求得到專(zhuān)家組全面支持，在立法層面給美國施加了壓力，使得美國最終修改了國內法律條款。這是中國首次獨立挑戰美國立法在世貿組織獲勝。業(yè)內人士指出，雖然這起案件獲勝，但中國禽肉產(chǎn)品進(jìn)入美國還面臨諸多阻礙。在貿易保護“暗流涌動(dòng)”的今天，中國只有善用世貿組織規則，有效運用爭端解決機制，才能從貿易摩擦主要受害者轉變?yōu)椤熬S權強者”。
成果 中美禽肉爭端中方勝
中美禽肉案爭端終于塵埃落定。10月25日，世貿組織爭端解決機構(DSB)正式通過(guò)“中國訴美禽肉限制措施”專(zhuān)家組報告，裁定美國《2009年綜合撥款法》關(guān)于限制中國禽肉進(jìn)口的條款不符合世貿組織規則。
商務(wù)部條法司負責人25日表示，長(cháng)期以來(lái)，美方對中國禽肉采取的限制措施嚴重阻礙了中國禽肉對美出口，損害了中國企業(yè)在多邊貿易體制下應當享有的權益。世貿組織的報告清楚地表明，美國此前對中國禽肉采取的限制措施是缺乏合理依據的。
“中方提出的訴訟請求幾乎得到專(zhuān)家組的全面支持，堪稱(chēng)大獲全勝�！标P(guān)注此案的法律人士指出，報告裁定美國對中國禽肉的進(jìn)口限制措施不但違反了世貿組織關(guān)于動(dòng)植物檢疫措施的相關(guān)規則，也違反了世貿組織最重要的最惠國待遇原則和取消數量限制的規定。
據了解，自2007年起，美國通過(guò)年度撥款法及一系列相關(guān)措施，使中國禽肉制品無(wú)法出口美國。2009年3月10日，美國參議院通過(guò)了《2009年綜合撥款法》，第二天，美國總統奧巴馬即簽署了這一法案。該法案農業(yè)部分的第727條款規定：“根據本法所提供的任何撥款，不得用于制定或執行任何允許美國進(jìn)口中國禽肉產(chǎn)品的規則�！�
業(yè)內人士指出，這一條款意味著(zhù)，美國農業(yè)部不得利用財政撥款，來(lái)進(jìn)行對中國禽肉產(chǎn)品的檢驗檢疫工作，甚至禁止購買(mǎi)到中國檢驗的機票。由此，實(shí)際上就是全面禁止了美國政府從事任何有關(guān)恢復中國禽肉進(jìn)口的工作，美國國會(huì )以立法的形式從根本上堵死了中國禽肉進(jìn)入美國市場(chǎng)的可能，把貿易保護主義推到了極致。
美國的這一做法立刻引起了中國政府和業(yè)界的強烈不滿(mǎn)，應中方要求，世貿組織于2009年7月31日正式?jīng)Q定設立專(zhuān)家組，調查并裁決美國限制從中國進(jìn)口禽肉的相關(guān)措施是否違反世貿組織規則。
經(jīng)過(guò)長(cháng)達一年的審理，2010年9月29日，世貿組織專(zhuān)家組就“中國訴美國禽肉進(jìn)口限制措施案”發(fā)布報告，裁定美國禁止中國禽肉產(chǎn)品進(jìn)入美國市場(chǎng)違反了美國對世貿組織的相關(guān)義務(wù)。世貿組織長(cháng)達184頁(yè)的裁決書(shū)認為，美國在農業(yè)撥款法中禁止將款項用于中國禽肉進(jìn)口的規定，是不公平地關(guān)閉了美國市場(chǎng)。
據路透社25日報道，就世貿組織裁定美國禁止進(jìn)口中國禽肉的做法違規一事，美國周一決定不會(huì )就此裁定上訴�！耙荒涿⑷耸糠Q(chēng)，在世貿組織爭端解決機構的一次會(huì )議上，美國沒(méi)有反對9月29日世貿組織公布的裁決結果�！甭吠干缯f(shuō)。
接近此案件的內部人士表示，美國國會(huì )立法在世貿組織受到挑戰很常見(jiàn)，但成功的屈指可數，并且往往都是幾個(gè)國家聯(lián)合申訴獲勝的。中國首次獨立在世貿組織挑戰美國國會(huì )立法，能夠取得這樣的勝利，非常難得。這個(gè)案子的最大意義就是通過(guò)世貿組織爭端解決機制，在立法層面給美國施加了巨大壓力，迫使美國最終修改了國內立法。
現實(shí) 中國禽肉產(chǎn)品輸美仍難
據了解，在2010年新的年度綜合撥款法中，美國已經(jīng)修改了727條款的內容，稱(chēng)如果中國能夠滿(mǎn)足美國檢驗檢疫條件就可以提供撥款。
接近此案件的內部人士就此指出，雖然美國已經(jīng)修改了法律，但是中國的禽肉想要出口到美國，仍然很難。不僅因為美方嚴苛的檢驗檢疫標準，更重要的是美國遲遲不進(jìn)入檢驗檢疫程序，這為中國企業(yè)設立了無(wú)形的門(mén)檻。
涉案企業(yè)代表在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)也表示，雖然中國在世貿組織訴訟美國限制進(jìn)口中國禽肉一案獲勝，但是對于企業(yè)來(lái)說(shuō)仍然無(wú)法開(kāi)展對美出口業(yè)務(wù)。
北京大發(fā)正大有限公司相關(guān)負責人告訴《經(jīng)濟參考報》記者，在2004年，美國曾經(jīng)允許中國對美出口禽肉熟制產(chǎn)品，公司也著(zhù)手開(kāi)展這項業(yè)務(wù)，當時(shí)通過(guò)了美國農業(yè)部等相關(guān)技術(shù)要求，美國相關(guān)部門(mén)派人來(lái)實(shí)地考察公司也獲得認可，但是最后這個(gè)項目也沒(méi)有開(kāi)展起來(lái)，近年來(lái)公司就一直沒(méi)有對美業(yè)務(wù)方面的計劃。
“目前我們公司的業(yè)務(wù)主要在國內和出口日韓等國。這次勝訴，我們認為對美國貿易保護反擊的象征性意義更大，但短期內尚難實(shí)現實(shí)際的貿易效益�！鄙鲜鋈耸勘硎�。
“目前，中國禽肉還不能進(jìn)入美國市場(chǎng)，中國禽肉輸美還需進(jìn)行一系列的工作�！敝袊称吠列筮M(jìn)出口商會(huì )肉食水產(chǎn)部相關(guān)負責人對《經(jīng)濟參考報》記者表示，首先是美國農業(yè)部對中國熟制禽肉輸美安全系統進(jìn)行等效評估，之后美農業(yè)部將派員來(lái)華進(jìn)行禽肉加工廠(chǎng)的現場(chǎng)復核。如果通過(guò)，美國農業(yè)部食品安全檢驗署(FSIS)將就此形成議案，把中國列入可對美出口禽肉的國家名單，上網(wǎng)公布，經(jīng)過(guò)三個(gè)月的評議期，之后才將正式生效。商會(huì )將于其中每個(gè)環(huán)節大力配合相關(guān)出口企業(yè)和中國政府部門(mén)的工作，全面推動(dòng)中國禽肉熟制品早日出口美國。
美國對中國禽肉產(chǎn)品的進(jìn)口限制使得中國業(yè)內遭受重大損失。中國食品土畜進(jìn)出口商會(huì )上述負責人告訴《經(jīng)濟參考報》記者，在“雙反”之前，美國一直是中國禽肉進(jìn)口的第一大來(lái)源國。2009年中國進(jìn)口禽肉合計75.9萬(wàn)噸，其中64.9萬(wàn)噸從美國進(jìn)口，占比高達85.5%。而“雙反”后，今年前八個(gè)月中國禽肉進(jìn)口36.6萬(wàn)噸，而從美國進(jìn)口為8.1萬(wàn)噸，占比下降到22.1%。
“中方希望美方能夠重視中方關(guān)切，進(jìn)一步采取積極措施，徹底消除專(zhuān)門(mén)針對中國禽肉設置的任何歧視性措施�！鄙虅�(wù)部條法司負責人26日重申，希望美方公平公正地開(kāi)展對中國禽肉的等效性評估和進(jìn)口檢驗，早日實(shí)現兩國禽肉的正常貿易。
意義 善用世貿組織規則“維權”
近年來(lái)，隨著(zhù)美國對華貿易逆差的不斷擴大，美國對中國實(shí)施了各種形式的貿易限制措施，并且試圖創(chuàng )造新的工具以滿(mǎn)足其需求�！爸袊V美禽肉限制措施案”中，美《2009年綜合撥款法》關(guān)于限制中國禽肉進(jìn)口的條款，就是美國貿易保護的又一創(chuàng )新。
對外經(jīng)貿大學(xué)法學(xué)院顧賓博士表示，美國限制中國禽肉進(jìn)口措施案是2009年反響較大的世貿組織涉農訴訟案件。中國需要以此案為契機，掌握好訴訟策略，突破貿易保護措施封鎖，實(shí)現從貿易摩擦主要受害者到有效運用世貿組織爭端解決機制維護自身利益的強者角色轉變。
值“中國訴美禽肉限制措施案”大獲全勝之際，中國應學(xué)會(huì )利用世貿組織規則維護自己的權益，而這首先需要企業(yè)熟識對外貿易糾紛的相關(guān)程序，君合律師事務(wù)所律師杭國良對《經(jīng)濟參考報》記者表示，作為企業(yè)來(lái)說(shuō)，在國際貿易中如果遭遇不公平現象，首先要勇于起訴，如果國際貿易法庭仍不能解決可以起訴到美國聯(lián)邦巡回法庭，仍無(wú)法解決的，可以向商務(wù)部等有關(guān)部門(mén)反映情況，由政府出面請求世貿組織做出裁決。此外，企業(yè)還要注意提供證據供商務(wù)部采用，在審核檢測等環(huán)節對政府主管部門(mén)的工作做配合。
國綱華辰律師事務(wù)所律師陳爾怡對《經(jīng)濟參考報》記者表示，中國企業(yè)應該主動(dòng)利用世貿組織的規則維護權益，“不管最后結果是勝訴也好，或者是敗訴也好，都對企業(yè)是有益的。近年來(lái)中國企業(yè)遭受?chē)夥磧A銷(xiāo)、反補貼等貿易問(wèn)題的很多，利用世貿組織的規則起訴，能夠對這些國家政府和企業(yè)施加壓力，引起他們對我們的重視�！�
作為國家主管部門(mén)亦應發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。陳爾怡認為，本案的獲勝，商務(wù)部作為官方起了很大作用，“因為一場(chǎng)貿易糾紛的獲勝不是簡(jiǎn)單一兩個(gè)企業(yè)可以做到的，世界貿易專(zhuān)家組具有非常大的能量，在這方面商務(wù)部等國家職能部門(mén)起了重要作用。之前我們遭遇的很多反傾銷(xiāo)、反補貼等，因為政府對世貿組織規則或者操作程序不熟悉等原因，對這類(lèi)案件采取的反擊措施不多，近年來(lái)隨著(zhù)政府的認識加深、企業(yè)的努力，我們取得了越來(lái)越多的起訴獲勝�！�