在十七屆五中全會(huì )公報中“必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革”的表述讓人眼前一亮。這句話(huà)的深層次含義是，在改革開(kāi)放30多年之后，我國已進(jìn)入改革的“深水區”，只能義無(wú)反顧地走下去。
　　就經(jīng)濟領(lǐng)域而言，公報提出，要堅持和完善基本經(jīng)濟制度，推進(jìn)行政體制改革，加快財稅體制改革，深化金融體制改革，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革，加快社會(huì )事業(yè)體制改革。以上任何一項都是難啃的“硬骨頭”，且都具有緊迫性。
　　值得注意的是，推進(jìn)行政體制改革，即加快政府轉型，被排在了首位。其道理不言自明。無(wú)論是財稅體制、金融體制、資源價(jià)格，還是社會(huì )事業(yè)體制方面的改革，哪一項少得了政府參與？沒(méi)有行政體制改革的同步推進(jìn)甚至先行探索，諸多領(lǐng)域的行政制約因素難以消除。
　　從某種意義上說(shuō)，中國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的更大挑戰不是來(lái)自經(jīng)濟社會(huì )本身，而是在于政府轉型與政府決策。一旦行政體制改革出現滯后，必將制約“十二五”期間中國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。
　　政府之轉型，要解決政府角色定位的問(wèn)題。大力加強服務(wù)型政府建設，應該成為當前政府工作的重心之一，即政府必須由原來(lái)的以管治為主題的治理過(guò)程轉變?yōu)橐苑��?wù)為中心的管理過(guò)程，從而更好地提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。
　　政府的一項重要職能就是實(shí)施宏觀(guān)調控，但宏觀(guān)調控并非無(wú)所不為，而是“有所為有所不為”，即該做的絕不“缺位”，不該做的絕不“越位”。
　　中國實(shí)行的是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，也就是說(shuō)，市場(chǎng)這一“看不見(jiàn)的手”應該在資源配置中起決定性作用。只要是市場(chǎng)能夠解決的問(wèn)題，政府就不應該輕易介入；只有當市場(chǎng)失靈的時(shí)候，政府這只“看得見(jiàn)的手”才應該干預。
　　即使政府出手，也要盡量多采用經(jīng)濟手段和法律手段，少采用行政手段。行政手段固然直接，但長(cháng)期來(lái)看未必有效，且副作用較大，反而對中國整體經(jīng)濟運行和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不利。如果政府的作用發(fā)揮不當，不遵循市場(chǎng)規律，就會(huì )產(chǎn)生消極后果。
　　下一個(gè)五年規劃正處于啟動(dòng)階段，如何避免供求失衡、價(jià)格扭曲、競爭不足，仍是長(cháng)期目標。而切實(shí)轉變政府職能，建立完善市場(chǎng)機制，尤為可期。
　　總而言之，“十二五”經(jīng)濟體制改革能否取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，與政府是否真正轉型密不可分。同時(shí)，一個(gè)廉潔、高效、法治的政府惠及的將不只是下一個(gè)5年，而是下一個(gè)10年、20年乃至更長(cháng)時(shí)間。