假發(fā)票在全國屢禁不止。圖為今年8月，鄭州警方成功打掉一個(gè)涉嫌制售假發(fā)票的犯罪團伙，搗毀假發(fā)票制售存儲窩點(diǎn)7個(gè)，收繳假發(fā)票32萬(wàn)余份(包括3萬(wàn)多份增值稅假發(fā)票)，假發(fā)票可開(kāi)具的票面金額高達150多億元。新華社發(fā)(劉書(shū)亭/攝)

    今年以來(lái)，全國各地公安機關(guān)破獲了一系列假發(fā)票案件，僅廣西柳州市前三季度就查獲假發(fā)票1610萬(wàn)份，可填開(kāi)金額達418億元。9月12日，廣西警方成功摧毀多個(gè)制販假發(fā)票網(wǎng)絡(luò )，繳獲各類(lèi)假發(fā)票成品、半成品1100多萬(wàn)份，發(fā)票可填開(kāi)金額300多億元，這是廣西迄今為止一次性查獲假發(fā)票數量最多的案件。
　　對于假發(fā)票，有關(guān)部門(mén)的打擊力度不可謂不大，但假發(fā)票依然屢禁不止、打而不絕，《經(jīng)濟參考報》就此進(jìn)行了追蹤調查。

　　案件頻頻破獲紀錄不斷刷新

　　今年以來(lái)，廣西警方破獲的假發(fā)票案可以用“沒(méi)有最大，只有更大”來(lái)形容。在一系列的打擊假發(fā)票行動(dòng)中，廣西警方破獲的假發(fā)票案，可填開(kāi)金額累計達到數百億元，其中最大的一起案件，發(fā)票可填開(kāi)金額超過(guò)310億元。
　　4月11日至12日，柳州市公安局經(jīng)濟犯罪偵查支隊在多個(gè)部門(mén)的密切配合下，連續作戰，成功打掉販賣(mài)假發(fā)票犯罪團伙1個(gè)，搗毀假發(fā)票儲藏窩點(diǎn)2個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人3名，繳獲假發(fā)票共計32.8萬(wàn)余份，最大可填開(kāi)金額超過(guò)42億元。當時(shí)，廣西警方宣稱(chēng)是今年以來(lái)“破獲的最大一起假發(fā)票案件”。
　　然而，時(shí)間剛剛過(guò)了一個(gè)月，這個(gè)記錄就被打破。5月13日，柳州市公安局經(jīng)偵支隊在柳州市春苑路東四巷嚴某住處端掉一個(gè)大型印制假發(fā)票窩點(diǎn)，抓獲犯罪嫌疑人2人，當場(chǎng)查獲膠印機、裁紙機、曬版機、烘干機、裝訂機等印刷機器一批，繳獲涉及柳州市周邊縣份和來(lái)賓、河池等市各類(lèi)假發(fā)票108萬(wàn)余份，最大可填開(kāi)金額達33億元，另繳獲可填開(kāi)金額無(wú)上限發(fā)票3000余份。與此同時(shí)，柳州警方又在柳州市谷埠路和屏山大道先后抓獲犯罪嫌疑人4人，搗毀假發(fā)票儲存窩點(diǎn)3個(gè)，繳獲假公章81枚，假發(fā)票10萬(wàn)余份，最大可填開(kāi)金額達29億元。
　　不久之后的8月17日，廣西南寧警方破獲了被稱(chēng)為“廣西有史以來(lái)偵破的涉稅金額最大的非法制售假發(fā)票案件”——“8·17”案，抓獲涉案犯罪嫌疑人10名，其中刑事拘留7名，搗毀大型假發(fā)票印制窩點(diǎn)1個(gè)、假發(fā)票藏匿窩點(diǎn)1個(gè)，打掉制售假發(fā)票犯罪團伙1個(gè)。當場(chǎng)繳獲各類(lèi)假發(fā)票82.94萬(wàn)份，累計票面金額53.3億元，涉稅金額2.46億元。
　　然而，更觸目驚心的案件還在后面。9月12日，廣西柳州、來(lái)賓兩地警方聯(lián)手出擊，在廣西柳州市南環(huán)路、西環(huán)路等地成功摧毀多個(gè)制販假發(fā)票網(wǎng)絡(luò )，累計抓獲犯罪嫌疑人18人，搗毀非法印制、儲藏假發(fā)票窩點(diǎn)12個(gè)，查獲膠印機、烘干機等印刷設備14臺，電腦和打字機8臺，繳獲的假發(fā)票數量達到1100多萬(wàn)份，發(fā)票可填開(kāi)金額超過(guò)310億元�！霸诟鱾�(gè)窩點(diǎn)繳獲的成品和半成品假發(fā)票足足裝滿(mǎn)了一卡車(chē)�！绷�州市公安局宣傳科科長(cháng)劉桂剛說(shuō)。
　　“當我們來(lái)到張建明的制假窩點(diǎn)時(shí)，印刷機還在不停地運轉，一版版百元面額假發(fā)票源源不斷地從機器內‘吐出’�！绷�州市公安局經(jīng)濟犯罪偵查支隊四大隊副大隊長(cháng)李文華告訴《經(jīng)濟參考報》記者。

　　背后蘊含巨大利益制假販假鋌而走險

　　購買(mǎi)假發(fā)票者有企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)，也有個(gè)人，企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)購買(mǎi)假發(fā)票主要用于虛列成本費用，以達到偷稅漏稅的目的；一些個(gè)人購買(mǎi)假發(fā)票則作為報賬憑證，虛列支出以達到侵占國家、單位資產(chǎn)的目的�！熬薮蟮睦�益是假發(fā)票屢禁不止、屢打不絕的原因�！绷�州市國稅局稽查局副局長(cháng)陳建輝說(shuō)。
　　“所幸這些假發(fā)票沒(méi)有最終流入市場(chǎng)，一旦流入市場(chǎng)，給國家稅收和稅務(wù)秩序造成的影響將難以估量�！绷�州市公安局經(jīng)濟犯罪偵查支隊支隊長(cháng)張維華說(shuō)。
　　這些假發(fā)票若流入市場(chǎng)，損失將難以挽回。破獲“9·12”案件后，陳建輝在接受《經(jīng)濟參考報》采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，按照目前8%至10%的綜合稅率計算，若這些假發(fā)票全部用于虛列成本費用，理論上將給國家帶來(lái)超過(guò)20億元的稅收損失。
　　柳州市地稅局稽查科科長(cháng)白國利介紹說(shuō)，在配合公安部門(mén)破獲“9·12”案件之后，他們立即對買(mǎi)方市場(chǎng)進(jìn)行重點(diǎn)清查，已查出14戶(hù)納稅人存在使用假發(fā)票現象，繳獲假發(fā)票4000余份，并對涉案12人進(jìn)行了處罰。陳建輝透露，柳州市國稅局近幾個(gè)月查出企業(yè)用虛假發(fā)票列支成本的案件20多起，已追回應繳稅款100多萬(wàn)元。
　　今年上半年，廣西對重點(diǎn)行業(yè)使用虛假發(fā)票進(jìn)行整治，共檢查企業(yè)710戶(hù)，查處發(fā)票違法企業(yè)79戶(hù)，涉及非法發(fā)票6134份，涉及金額2057.39萬(wàn)元，涉及稅款185.37萬(wàn)元，查補稅款、加收滯納金、罰款98.9萬(wàn)元。
　　巨大的“買(mǎi)方市場(chǎng)”，讓制售假發(fā)票者為了利益不惜鋌而走險。
　　而制販假發(fā)票究竟能帶來(lái)多大的利益？民警講述的一個(gè)細節可見(jiàn)一斑�！�9·12”案件犯罪嫌疑人張建明的哥哥張建軍9月6日從廣州以22元一本(每本50張假發(fā)票)的價(jià)格購買(mǎi)了4000本假發(fā)票空運回柳州，賣(mài)了100本給其母親韓某，價(jià)格是每本35元�！皬埥ㄜ娰u(mài)假發(fā)票給其母親每本差價(jià)是13元，賣(mài)給別人價(jià)格更高�！泵窬�說(shuō)。
　　至于制造假發(fā)票則可以說(shuō)是一本萬(wàn)利。犯罪嫌疑人張建明交代說(shuō)：“我的成本是3到4塊一本，批發(fā)賣(mài)10塊�！�
　　據警方調查，“9·12”案件查獲的犯罪分子所使用的膠印機，每小時(shí)可以印刷假發(fā)票5000大張以上，以每大張6至8張假發(fā)票、假發(fā)票面額100元計算，一臺機器開(kāi)機一小時(shí)就可以印制300萬(wàn)元面額的假發(fā)票。
　　按照警方掌握的材料，韓某只是中間商之一，她還有下家、下下家。在當地市面上，一本假發(fā)票零售價(jià)已經(jīng)超過(guò)100元，“這比警方嚴打之前上漲了兩三倍”。
　　從制造到批發(fā)再到零售，犯罪分子結成了“金字塔”式的利益鏈，而這鏈條的終端，就是使用這些假發(fā)票獲取利益的“買(mǎi)方市場(chǎng)”。

　　市場(chǎng)大、違法成本低多原因造成“打擊難”

　　針對假發(fā)票泛濫的情況和造成的不利影響，公安部、國家稅務(wù)總局多次開(kāi)展打擊制售假發(fā)票和非法代開(kāi)發(fā)票專(zhuān)項整治行動(dòng)，特別是今年以來(lái)，破獲了一大批假發(fā)票案件，有效震懾了制售假發(fā)票的違法犯罪分子，但假發(fā)票泛濫的情況并沒(méi)有得到根本遏制。市場(chǎng)需求巨大、法律不完善、稅票易偽造等因素使得假發(fā)票屢禁不止。
　　記者了解到，發(fā)票打假陷入屢打不絕的被動(dòng)和尷尬境地主要有三個(gè)原因：首先市場(chǎng)需求巨大。一些納稅單位和個(gè)人為了牟取暴利，通過(guò)購買(mǎi)使用假發(fā)票為消費者提供、填開(kāi)或虛開(kāi)，通過(guò)隱匿收入逃避納稅，有的甚至借此侵占國有、集體資產(chǎn)，形成了難以斬斷的利益鏈條。
　　其次是法律尚不完善�，F行法律對持有假發(fā)票不追究刑事責任，另外，對使用假發(fā)票的人員處罰沒(méi)有法律規定，對非法制售假發(fā)票的處理偏輕�！缎谭ā穼Ψ欠ㄖ剖奂侔l(fā)票一般處2年以下有期徒刑，情節嚴重的處2年以上7年以下有期徒刑�！缎谭ā穼χ剖奂侔l(fā)票定罪需要達到兩個(gè)條件：一是印制假發(fā)票；二是銷(xiāo)售假發(fā)票達到一定的數量(50份以上)，也就是說(shuō)，必須要有買(mǎi)賣(mài)兩種行為才能定罪。而一些假發(fā)票販子常常鉆法律的空子，致使有關(guān)部門(mén)在抓獲他們時(shí)也難以對其進(jìn)行懲處�！凹幢悴榈接腥顺钟幸豢ㄜ�(chē)假發(fā)票，只要是不交易或不在交易時(shí)被抓現形就難以追究刑事責任�！崩钗娜A說(shuō)。
　　第三是稅票存在缺陷。據了解，現在一些發(fā)票防偽性能太差，很容易偽造。而隨著(zhù)印刷技術(shù)的發(fā)展，假發(fā)票仿真度高，印制設備先進(jìn)，用料技術(shù)含量高，普通市民拿到發(fā)票之后根本不知道如何辨別真假。另外，對異地發(fā)票鑒定真偽即使是對稅務(wù)工作人員和財務(wù)人員也是難題�！坝写挝覀兡貌楂@的假發(fā)票給稅務(wù)人員鑒別，他們看了很久才辨出真假�！币晃幻窬�這樣說(shuō)。針對假發(fā)票打而不絕的問(wèn)題，公安、稅務(wù)等有關(guān)人士建議：
　　首先，要完善發(fā)票管理制度和辦法，加大發(fā)票查處和打擊力度，減少發(fā)票違法行為的發(fā)生。稅務(wù)機關(guān)應根據《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》及其《實(shí)施辦法》，制定行之有效的規范性操作規程和嚴格的管理制度。對內部，要明確發(fā)票管理的工作流程，把對日常發(fā)票稽核和監督檢查等制度的落實(shí)與全員崗位目標責任制掛起鉤來(lái)，加強檢查考核力度，實(shí)行嚴格的考評和獎懲措施；對外部，認真落實(shí)管理措施，對用票單位和個(gè)人不按照規定領(lǐng)購、開(kāi)具、取得、保管、繳銷(xiāo)發(fā)票的行為，要嚴格按照《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》規定進(jìn)行處罰。
　　其次，國家稅務(wù)總局盡快重新統一全國發(fā)票種類(lèi)、版面和式樣，逐步取消手工發(fā)票，近早推行國標稅控機或電腦發(fā)票，開(kāi)發(fā)全國統一的普通發(fā)票開(kāi)票軟件及抄報稅系統，并逐步實(shí)現與稅務(wù)機關(guān)聯(lián)網(wǎng)。從動(dòng)態(tài)上及時(shí)掌握納稅人發(fā)票使用情況，真正實(shí)現以票控稅。
　　再次，要完善法律法規，提高普通發(fā)票犯罪違法違規成本。相關(guān)法律中關(guān)于增值稅發(fā)票犯罪和普通發(fā)票犯罪量刑標準明顯不一，且普通發(fā)票犯罪行為量刑明顯偏輕。這就導致有部分違法犯罪分子心存僥幸，從而使得普通發(fā)票犯罪活動(dòng)勢頭愈演愈烈。應參照增值稅發(fā)票犯罪處罰標準，加大對普通發(fā)票犯罪行為的處罰力度，提高普通發(fā)票犯罪的違法犯罪成本，從根本上遏制普通發(fā)票違法犯罪行為。
　　此外，要建立普通發(fā)票真偽查詢(xún)系統，構建廣泛的發(fā)票監督管理制約機制。稅務(wù)機關(guān)應充分發(fā)揮信息化的優(yōu)勢，建立普通發(fā)票真偽查詢(xún)系統。既為相關(guān)單位和個(gè)人辨別發(fā)票真偽提供方便、迅捷、高效的服務(wù)，極大地方便社會(huì )各界參與發(fā)票監督，又能及時(shí)發(fā)現假票、違法開(kāi)具的發(fā)票，及時(shí)舉報，為稅務(wù)機關(guān)嚴厲打擊不法分子利用非法發(fā)票進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)提供線(xiàn)索和依據，有效地震懾犯罪分子，規范納稅人依法使用發(fā)票，提高普通發(fā)票的使用率，凈化稅收環(huán)境。

　　專(zhuān)家支招：打擊假發(fā)票須提高違法成本

　　廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟研究所副所長(cháng)靳濤教授說(shuō)，假發(fā)票打而不絕，核心是一些不法分子看到了假發(fā)票中的“利益”而不惜以身試法。當今社會(huì )假文憑、假身份證等很多造假問(wèn)題都沒(méi)有得到根除，究其原因也是利益驅使。
　　靳濤認為，解決這個(gè)問(wèn)題，最重要的要對造假者和使用假發(fā)票者處以更嚴厲的懲罰，給造假、用假者帶來(lái)遠大于其造假利益的懲罰。其次要在全社會(huì )進(jìn)行誠信教育，形成全社會(huì )杜絕假發(fā)票的社會(huì )氛圍。從技術(shù)層面來(lái)講，要加強制度建設，加強對各個(gè)納稅環(huán)節的監管，盡可能使各種違法違規的偷逃稅收行為，包括以虛假發(fā)票做大成本的行為不能得逞。
　　中國經(jīng)濟發(fā)展研究會(huì )理事成員徐長(cháng)生教授指出，市場(chǎng)需求量大是催生這一產(chǎn)業(yè)鏈的根本原因，讓假發(fā)票沒(méi)有用武之地才是消除這一“毒瘤”的關(guān)鍵。徐長(cháng)生說(shuō)，制度是重要的一步。假發(fā)票交易的猖獗暴露了我國現行體制下稅收制度、審計制度以及報銷(xiāo)制度的不完善。要摧毀整個(gè)假發(fā)票產(chǎn)銷(xiāo)鏈條，就必須讓投機者沒(méi)有空子可鉆。加強對各個(gè)納稅環(huán)節的監管，盡可能使各種違法違規的偷逃稅收行為，包括以虛假發(fā)票做大成本的行為不能得逞。財會(huì )報賬方面，應加強假發(fā)票識別能力，使假發(fā)票不能報賬。當假發(fā)票沒(méi)有用武之地時(shí)，市場(chǎng)也會(huì )萎縮。
　　相關(guān)專(zhuān)家還認為，要走出“以票控稅”的誤區，不僅僅以發(fā)票的購用量或開(kāi)具額作為核定稅額的唯一依據，而是充分應用稅源監控、納稅評估等多種手段科學(xué)鑒定納稅人的經(jīng)營(yíng)收入；應加強稅務(wù)信息化建設，建立發(fā)票檢驗、審核網(wǎng)絡(luò )信息平臺，讓市民、財會(huì )人員在互聯(lián)網(wǎng)上輸入票號就可以查出發(fā)票的相關(guān)信息，壓縮假發(fā)票的生存空間。
　　廣西壯族自治區黨校教師盤(pán)世貴建議，要進(jìn)一步加大打擊假發(fā)票“買(mǎi)方市場(chǎng)”的力度，發(fā)揮財政、工商、審計、紀檢、監察等各部門(mén)的職能作用，加強對接收發(fā)票單位特別是行政事業(yè)單位所取得發(fā)票的審查、核對，切斷虛假發(fā)票源頭與下游需求方之間的關(guān)系。

　　“我這是高仿的假發(fā)票，保證報銷(xiāo)沒(méi)有問(wèn)題”——與假發(fā)票販賣(mài)者的對話(huà)

　　近日，記者在南寧市朝陽(yáng)路采訪(fǎng)，一位中年婦女向記者兜售假發(fā)票�！澳氵@發(fā)票是真的嗎？”記者問(wèn)�！斑@條街哪有賣(mài)真發(fā)票的？我這是高仿的假發(fā)票，保證報銷(xiāo)沒(méi)有問(wèn)題�！边@名婦女說(shuō)。記者問(wèn)：“這樣的高仿發(fā)票拿去報銷(xiāo)被發(fā)現怎么辦？”這名婦女說(shuō)：“肯定認不出真假的。即便認出是假的，那你就說(shuō)我要發(fā)票的時(shí)候沒(méi)認得出就行了，你有什么責任呢？”記者了解到，這些零售販子一般以5%收取費用，10元錢(qián)就可以買(mǎi)到200元的假發(fā)票。
　　“尊敬的老板、財務(wù)：你好！本公司可代開(kāi)全國部分省市的普通發(fā)票，如商品銷(xiāo)售、廣告服務(wù)，建筑安裝等等發(fā)票，稅率在1%至2%左右，詳細稅率按照開(kāi)票金額大小洽談，并按貴司要求開(kāi)具后快遞你方查驗無(wú)誤才付款我司。聯(lián)系人：胡先生聯(lián)系電話(huà)：1351016XXXXQQ：1476363XXX�！�
　　這是記者使用的網(wǎng)易電子郵箱收到的一則信息，而在記者所使用的電子郵箱里，經(jīng)常收到這樣的販賣(mài)假發(fā)票的“廣告”。為防止被郵件系統自動(dòng)屏蔽為垃圾郵件，這些通過(guò)網(wǎng)絡(luò )販賣(mài)假發(fā)票的販子還將“廣告”信息制作成圖片發(fā)送，或者在關(guān)鍵字中間鍵入特殊符號逃避屏蔽。
　　為探知這些發(fā)票中介是否真的能提供發(fā)票，記者用QQ與發(fā)來(lái)郵件的“公司”胡先生聯(lián)系。
　　記者：你們有什么樣的發(fā)票？有哪些地方的？
　　胡某：有運輸、廣告、建筑安裝、商品銷(xiāo)售的，南京、廈門(mén)、深圳、上海、北京、長(cháng)沙等地的都有。
　　記者：我想要運輸發(fā)票，如何收費？
　　胡某：看你需要哪種的，需要抵扣的還是不需要。有抵扣的3個(gè)點(diǎn)，沒(méi)有抵扣的2個(gè)點(diǎn)，例如你要運輸發(fā)票，公路內河有抵扣的3個(gè)點(diǎn)，國際運輸沒(méi)有抵扣的2個(gè)點(diǎn)。
　　記者：我要的數額比較大，可以?xún)?yōu)惠點(diǎn)嗎？
　　胡某：這要看你的單多大，10萬(wàn)以上1.5%，50萬(wàn)以上1個(gè)點(diǎn)。
　　記者：好的，但就是一個(gè)問(wèn)題，現在假發(fā)票太多，有點(diǎn)難相信。
　　胡某：發(fā)票是真的，你放心，我們的發(fā)票都是正規公司領(lǐng)購出來(lái)的。因為我公司是按月領(lǐng)購的，自己公司用不完，所以?xún)?yōu)惠開(kāi)給你們。票開(kāi)好了可以先快遞給你的，你確認后再銀行匯款給我。
　　記者：發(fā)票來(lái)自什么渠道？是真票的話(huà)賣(mài)這樣的點(diǎn)位好像公司也不劃算吧？
　　胡某：這個(gè)和開(kāi)票無(wú)關(guān)，你不需要知道這么多。
　　記者的疑心引起了胡某的警惕。
　　假發(fā)票信息無(wú)孔不入，一些假發(fā)票販子通過(guò)群發(fā)短信發(fā)送廣告，讓人不厭其煩。記者用百度搜索“廣西發(fā)票”“北京發(fā)票”就出現數個(gè)銷(xiāo)售假發(fā)票信息的網(wǎng)頁(yè)，留有電話(huà)和QQ供購買(mǎi)者聯(lián)系。
　　假發(fā)票信息除通過(guò)網(wǎng)絡(luò )和通信手段傳播外，在南寧、柳州等地街頭還經(jīng)�？梢钥吹揭环N怪相：經(jīng)常有人在汽車(chē)等候紅燈時(shí)，穿梭在車(chē)流中向車(chē)主塞“名片”，這些名片的內容也都是假發(fā)票信息。據記者觀(guān)察，這種現象存在了兩三年時(shí)間。
　　在南寧市朝陽(yáng)路的民航大廈，每有機場(chǎng)大巴到達，便有十多個(gè)賣(mài)假發(fā)票的販子圍上來(lái)，兜售假發(fā)票。販子聲稱(chēng)餐飲、廣告、運輸各類(lèi)發(fā)票應有盡有，有定額發(fā)票、也有可以自己填數字的。
　　在南寧市一家企業(yè)工作的李先生介紹，單位的傳真機可以自動(dòng)接收傳真，他幾乎每天都可以收到“代開(kāi)、銷(xiāo)售各種發(fā)票”的傳真。
　　以上這些信息在假發(fā)票販子與假發(fā)票需求者之間建立起了順暢的渠道，讓購買(mǎi)假發(fā)票變得十分容易。

　　[觀(guān)點(diǎn)]

　　使用假發(fā)票也應受懲罰

　　假發(fā)票橫行，不僅擾亂了國家稅務(wù)管理秩序和財經(jīng)秩序，也為貪污、侵吞國家資產(chǎn)等經(jīng)濟犯罪行為提供了便利，打擊假發(fā)票必須出重拳、打“七寸”。
　　警方和有關(guān)部門(mén)在打擊假發(fā)票，制作、出售環(huán)節的力度不可謂不大，然而假發(fā)票依然猖獗，其關(guān)鍵是沒(méi)有切斷利益鏈條。但是，在我們所看到的查處假發(fā)票案件中，卻很少見(jiàn)到有使用假發(fā)票者被懲治，這就是問(wèn)題的癥結所在。
　　假發(fā)票禁而不止、打而不絕，歸根結底是存在巨大的“買(mǎi)方市場(chǎng)”，制假販假者亦看中了行政機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、個(gè)人使用假發(fā)票的“需求”。如果沒(méi)人使用，制售假發(fā)票也就不會(huì )如此泛濫。使用假發(fā)票者，除了不少個(gè)人外，還有一些單位。有的企業(yè)靠使用假發(fā)票逃避繳納稅款，一些行政事業(yè)單位靠使用假發(fā)票來(lái)虛報冒領(lǐng)，套取現金，然后把錢(qián)用于濫發(fā)獎金和不法開(kāi)支等。正是這些行為，讓國家稅收蒙受了損失、滋生了腐敗。
　　打蛇打七寸，打擊假發(fā)票也要打準“七寸”，那就是必須提高用假者的違法成本。目前，對假發(fā)票的使用者，刑法中沒(méi)有制定相應的罪行，稅務(wù)部門(mén)在對使用者處罰問(wèn)題上也存在相當難度。打擊假發(fā)票，應盡早把使用假發(fā)票進(jìn)行定罪，列入議事日程，譬如把發(fā)票使用者定為貪污罪，或職務(wù)犯罪，只有明確處罰，公權機關(guān)的發(fā)票報銷(xiāo)管理，才能步入正軌，假發(fā)滋生蔓延的勢頭才能真正得到遏制。