新華社發(fā)

    近日，針對國內實(shí)行階梯電價(jià)出現的不同意見(jiàn)和爭議，《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)了部分業(yè)內人士和專(zhuān)家。對世界上其他國家的居民電價(jià)定價(jià)模式進(jìn)行比較后，專(zhuān)家認為，在目前能源供需矛盾突出、環(huán)保壓力巨大的情況下，階梯電價(jià)能夠在增強全民節能意識上帶來(lái)正面效果，同時(shí)專(zhuān)家也表示，應該有選擇地參考國外階梯電價(jià)模式，并認為，日本的階梯電價(jià)模式比美國的階梯電價(jià)模式更適合現階段的中國。

　　起檔電量比較：美國起檔高，日韓起檔低

　　記者比較了國外的居民電價(jià)模式，發(fā)現各國因能源稀缺程度、電力市場(chǎng)的競爭狀況的不同，在階梯電價(jià)的表現形式上也有不同。
　　上世紀70年代中期開(kāi)始，美國實(shí)行階梯電價(jià)的收費機制，其一大特點(diǎn)是在階梯定價(jià)基礎上對夏季和冬季實(shí)行價(jià)格雙軌制，夏季用電需求量大，定價(jià)稍高一些。冬天需求量小，定價(jià)就稍低一些。由于市場(chǎng)競爭，美國各州電價(jià)相差懸殊，以起檔電量為例，賓夕法尼亞州在6月至9月的夏季，500度以?xún)扔秒娏棵慷入妰r(jià)為14.72美分，超過(guò)500度的用電量每度電價(jià)為16.74美分，而在10月至次年5月的冬季，每度電一律為14.63美分�？拷�墨西哥的亞利桑那州的電價(jià)則更便宜，起檔電量放寬到了700度，在6月到9月的夏季，700度以?xún)扔秒娏棵慷入妰r(jià)10.6美分，700到2000度之間的用電量，每度電價(jià)12.4美分，超過(guò)2000度的用電大戶(hù)，每度電價(jià)升至16美分，而春秋季節，700度以?xún)扔秒妰r(jià)格是10美分，冬天更便宜，只要7.3美分。
　　早在1974年6月，日本就開(kāi)始對居民用電實(shí)行了階梯電價(jià)。日本電力部門(mén)根據居民每個(gè)月的用電量將電價(jià)劃分為三個(gè)檔次，各地電力公司對每檔的定價(jià)略有差異。以東京為例，用電量在120千瓦時(shí)以?xún)鹊碾娰M是每千瓦時(shí)17.87日元(約合人民幣1.46元)，這是第一檔。用電量是根據國民生活保障最低標準訂出的。居民每個(gè)月的用電量若超過(guò)120千瓦時(shí)，但又不滿(mǎn)300千瓦時(shí)，超出部分的電費價(jià)格以第二檔來(lái)計算，每千瓦時(shí)的價(jià)格是22.86日元。這是根據當地標準家庭每個(gè)月的用電量訂出的平均價(jià)格。用電量超過(guò)300千瓦時(shí)，為第三檔價(jià)格，每千瓦時(shí)24.13日元，比第一檔高出了35%。
　　韓國居民階梯電價(jià)細化為六檔。根據現行階梯電價(jià)表，以每戶(hù)為單位，每100千瓦時(shí)為一個(gè)跨度，按六檔劃分電價(jià)。在一千瓦時(shí)至100千瓦時(shí)區間，每千瓦時(shí)電價(jià)是55韓元(約合人民幣0.35元)。此后每100千瓦時(shí)區間的用電價(jià)格分別是114韓元、168韓元、248韓元和366韓元。一旦超過(guò)500千瓦時(shí)，用戶(hù)需承擔每千瓦時(shí)644韓元的超高價(jià)。由于起算點(diǎn)較低，居民稍有不慎便進(jìn)入高價(jià)電區間。因此，即使在嚴寒中，許多韓國家庭都不敢放開(kāi)使用電暖設施，多數韓國人也因此養成不用電時(shí)將家用電器插頭拔掉的好習慣。此外，為解決困難家庭用電問(wèn)題，韓國政府對老年人、多子女家庭采取用電補貼措施。
　　此外，資料還顯示，國外居民階梯式電價(jià)一般分為三至六檔。在最低檔居民基本用電需求量上，發(fā)達國家設定較高，發(fā)展中國家設定較低。各檔電量一般相差一倍以上，最高檔電價(jià)一般為最低檔電價(jià)的1.2至2.5倍。
　　個(gè)別國家為保障低收入群體用電需要，還設置“生命線(xiàn)電價(jià)”，如日本中部和關(guān)西電力分別對居民月用電量吧八度和15度以?xún)炔糠謱?shí)行免費。美國也有同樣的生命線(xiàn)電價(jià)政策，即政府對低收入居民實(shí)行特殊照顧，對在生命線(xiàn)用電量以下的每戶(hù)每月用電量，規定一個(gè)較低電價(jià)；對超過(guò)生命線(xiàn)用電量限額的用戶(hù)，逐次累進(jìn)提高價(jià)格。

　　國外模式值得借鑒的地方：分時(shí)段、分區域

　　記者注意到，包括美國和日本在內的眾多國家在階梯電價(jià)的基礎上實(shí)現了分季節、分時(shí)段、分區域的價(jià)格多軌制。
　　據媒體報道，美國的一些電力公司已經(jīng)開(kāi)始計劃采用新型電表計費。用精密電表每天實(shí)時(shí)自動(dòng)監測每個(gè)用戶(hù)消耗的電能，能精確到幾時(shí)幾分用了幾度電。這項措施使電力公司能在一天的不同時(shí)間或者一年的不同季節，按不同的階梯價(jià)格計費。在電力供應緊張或燃油價(jià)格特別高時(shí)，監管機構可通過(guò)提高電價(jià)來(lái)抑制用電需求，從而減少對電廠(chǎng)發(fā)電的需要。根據美國多家電力公司的收費標準，每天下午和晚上是用電高峰期，因此這兩個(gè)時(shí)間段的電費是最高的。
　　無(wú)獨有偶，日本東京電力公司為了鼓勵居民錯峰用電，還推出了分時(shí)電價(jià)的套餐。以其中一項為例，每個(gè)月所需繳納的基本費用是300多日元(大約合人民幣20元)。但是購買(mǎi)了這一套餐以后，每天晚11點(diǎn)到早7點(diǎn)的八小時(shí)內，每千瓦時(shí)的電費價(jià)格是9.17日元，這比白天的電費要便宜一半左右。因此在日本，這種電價(jià)套餐受到不少人歡迎。
　　華北電力大學(xué)校長(cháng)助理張粒子教授告訴記者，由于我國大部分地區采用燃煤發(fā)電，低谷時(shí)多發(fā)電可讓發(fā)電機組效率更高，在階梯電價(jià)的基礎上采取峰谷電價(jià)可以引導用戶(hù)合理用電，起到間接節能作用。中國能源研究會(huì )能源經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)委員會(huì )副主任兼秘書(shū)長(cháng)吳鐘瑚表示，基準電量的核算必須考慮地域和季節差異，不同地區經(jīng)濟發(fā)展水平不同、南北氣候環(huán)境不同，居民用電量差別很大，甚至同一地區冬夏季節用電量也不同。
　　張粒子認為，國際上實(shí)行階梯電價(jià)的國家有一個(gè)特點(diǎn)，就是越發(fā)達國家第一檔用電量越高，以北京而論，作為中國較發(fā)達的城市之一，居民生活水平普遍較高，所以北京第一檔用電量也應略高一些。
　　對于國外模式中非常引人關(guān)注的民生項目——生命線(xiàn)電價(jià)，接受記者采訪(fǎng)的國內專(zhuān)家普遍認為，由于國內的電價(jià)較低，長(cháng)期以來(lái)國家已經(jīng)通過(guò)“暗補”的方式補償了居民用電，所以在短期之內國家不會(huì )考慮深入研究“生命線(xiàn)電價(jià)”。

　　專(zhuān)家認為：我國更應借鑒日本模式

　　多位業(yè)內人士和專(zhuān)家在采訪(fǎng)中告訴《經(jīng)濟參考報》記者，我國在學(xué)習國外階梯電價(jià)經(jīng)驗的同時(shí)，切忌犯了拿來(lái)主義的錯誤�！皣�情不同，電力市場(chǎng)成熟程度不同，能源稀缺程度也不同，我們不能簡(jiǎn)單借鑒外國的經(jīng)驗�！币晃粚�(zhuān)家在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示。
　　原能源部政策法規司副司長(cháng)、現中國能源研究會(huì )能源經(jīng)濟專(zhuān)委會(huì )副主任朱成章在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，階梯電價(jià)第一檔用電量設定為多少應該參照國家經(jīng)濟實(shí)力、電力發(fā)展水平，“比如美國經(jīng)濟發(fā)達，每千度電費僅相當于居民家庭平均收入的2.4%，而在中國可能要占到20%多。因此，我國居民收入水平低，就應該少用電，所以我國第一檔用電量設定多少與發(fā)達國家沒(méi)有可比性�！�
　　朱成章指出，中國的居民用電價(jià)格長(cháng)期以來(lái)嚴重偏低，根據發(fā)改委價(jià)格司的核算，綜合成本、必要的利潤及稅金之后，我國每度電的價(jià)格應該在1.5元左右�！岸�目前居民用電價(jià)格普遍在0.5元上下，西部有的地區更加優(yōu)惠，等于國家每年要拿出大量的資金用于補貼居民用電，國家的政策對居民用電已經(jīng)是相當照顧了�！�
　　一位電力系統的資深專(zhuān)家對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)，中國的電力工業(yè)必須作為公共事業(yè)來(lái)發(fā)展，“政策的制定必須以保證必需的供應、減少資源浪費為總的原則，電價(jià)的高低只是手段，不是目的。公共事業(yè)應禁止無(wú)限制的謀取超額利潤，8%—13%的利潤是合理的�！�
　　目前，我國電力行業(yè)整體運營(yíng)情況不容樂(lè )觀(guān)，朱成章指出，隨著(zhù)煤炭等能源價(jià)格的上漲，我國電力全行業(yè)虧損達到85%以上，并且在以每年四到五個(gè)百分點(diǎn)上升，如果不采取措施，未來(lái)數年內將面臨全行業(yè)資不抵債的局面。統計資料也顯示，目前我國工業(yè)用電量占用電總量的80%以上，居民用電量?jì)H占不到20%，而普通居民卻占到人口總數的80%；北京、上海等城市空調用電量已經(jīng)占到用電總量的30%以上，浪費嚴重。
　　上述電力系統的資深專(zhuān)家不無(wú)憂(yōu)慮地告訴《經(jīng)濟參考報》記者，“居民用電影響80%的人口，電價(jià)調整必須考慮社會(huì )穩定的大局，這就要求電力行業(yè)應在低利潤下保本經(jīng)營(yíng)，與此同時(shí)，對于貧困家庭的用電應有所補償，這種補償不是電力行業(yè)的責任，而應該以類(lèi)似低保性質(zhì)的國家補貼形式體現出來(lái)�！�
　　上述電力系統的資深專(zhuān)家告訴記者，“我國和西方發(fā)達國家國情不一樣，美國的電力工業(yè)發(fā)達，人口又少，所以電力很充足。在美國，階梯電價(jià)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟規律作用的結果。而我國則不然，國家性質(zhì)和經(jīng)濟現狀決定了電力、鐵路、水利等行業(yè)不能夠實(shí)行完全的市場(chǎng)化自由競爭。這一點(diǎn)，始終把電力工業(yè)作為公用事業(yè)發(fā)展的日本值得我們學(xué)習。必須防止我國的電力工業(yè)演變成無(wú)限制謀求超額利潤的企業(yè)�！�