中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中電聯(lián))上周五發(fā)布的2010年前三季度《全國電力供需與經(jīng)濟運行形勢分析預測報告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告》)顯示：全國已有10個(gè)省的火電企業(yè)全部虧損；發(fā)電企業(yè)因虧損面臨資金鏈斷裂風(fēng)險；目前正值北方采暖期臨近電廠(chǎng)冬季儲煤之際，但一些電廠(chǎng)已無(wú)錢(qián)買(mǎi)煤，可能產(chǎn)生不能保證電力、熱力供應的風(fēng)險。
　　業(yè)內專(zhuān)家在接受《經(jīng)濟參考報》采訪(fǎng)時(shí)表示，“市場(chǎng)煤、計劃電”的價(jià)格機制和“電為央企、煤歸地方”的管理體制，是造成煤電矛盾加劇和火電企業(yè)虧損的根本原因。因此，從國家層面講，要加大價(jià)格機制和管理體制改革力度；從企業(yè)層面講，電力企業(yè)須進(jìn)一步加大結構調整力度，發(fā)展清潔能源發(fā)電，同時(shí)加快煤電一體化步伐，走一條自我解困之路。

10月29日，哈爾濱熱電有限責任公司4座70米高的冷卻水塔被爆破拆除。至此，哈爾濱熱電公司6臺小火電機組已經(jīng)全部關(guān)停拆除，圓滿(mǎn)完成“十一五”小火電機組的關(guān)停承諾。新華社記者 李勇 攝

　　困境　10個(gè)省火電企業(yè)全部虧損

　　中電聯(lián)《報告》稱(chēng)，今年以來(lái)電力行業(yè)整體效益有所增長(cháng)，但火電企業(yè)經(jīng)營(yíng)卻更加困難。1至8月份，受上年年末銷(xiāo)售電價(jià)上調的翹尾作用影響，電力行業(yè)利潤總額972億元，同比增長(cháng)108.5%，但火電企業(yè)利潤從上年同期的268億元下降到220億元，繼中部六省和山東省火電企業(yè)繼續全部虧損之后，東北三省火電企業(yè)也開(kāi)始加入全面虧損行列。
　　“由于持續虧損加劇，發(fā)電企業(yè)償債能力明顯削弱，融資難度不斷加大，資金鏈斷裂的風(fēng)險顯著(zhù)增加�！薄秷蟾妗丰槍Ξ斍耙恍┑貐^的電力供需形勢發(fā)出警告，“目前已臨近北方采暖期，電廠(chǎng)都開(kāi)始冬季儲煤，可是因為虧損嚴重，一些電廠(chǎng)已經(jīng)無(wú)錢(qián)買(mǎi)煤，可能產(chǎn)生不能保證電力、熱力供應的風(fēng)險�！�
　　中電聯(lián)統計信息部主任薛靜接受《經(jīng)濟參考報》記者電話(huà)采訪(fǎng)時(shí)表示，火電企業(yè)嚴重虧損的原因主要是電煤價(jià)格上漲太快。她說(shuō)，隨著(zhù)全國市場(chǎng)電煤價(jià)格高位波動(dòng)，今年市場(chǎng)煤價(jià)比上年同期上漲超過(guò)100元/噸，五大電力集團到廠(chǎng)標煤?jiǎn)蝺r(jià)平均上漲超過(guò)15%，經(jīng)營(yíng)壓力巨大。
　　“特別是河南、山西、安徽等中部產(chǎn)煤大省，火電企業(yè)虧損尤其嚴重�！毖�靜分析說(shuō)，“這其中的主要原因一方面是由于電煤價(jià)格上漲太高，另一方面則是由于坑口電廠(chǎng)上網(wǎng)電價(jià)偏低。受雙向擠壓，電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入困境�！�
　　據中國電力投資集團公司有關(guān)負責人介紹，過(guò)去虧損比較嚴重的一般為30萬(wàn)千瓦以下的火電機組，而如今在有些地方連60萬(wàn)千瓦的火電機組也開(kāi)始出現虧損。
　　來(lái)自證券市場(chǎng)資訊印證了火電企業(yè)虧損的現狀。日前公布的上市公司前三季度業(yè)績(jì)報告顯示，火電上市企業(yè)已經(jīng)位列上市公司虧損榜首位。比如，華銀電力、漳澤電力、華電國際、深南電、ST豫能5家火電企業(yè)列入虧損企業(yè)前20位，其中前三家企業(yè)分列第一、第三及第四位。各公司在分析虧損原因時(shí)不約而同地把“原料價(jià)格上漲”放在首要位置。
　　比如，漳澤電力三季度財報顯示，今年1至9月預計累計虧損3.8億元到4億元，該公司稱(chēng)企業(yè)虧損的主要原因是“煤價(jià)保持高位運行，而發(fā)電量持續保持增長(cháng)存在一定的不確定性”。寶新能源三季度財報顯示，公司實(shí)現凈利潤比去年同期下滑了53%；而惠天熱電前三季度凈利潤比去年同期下滑76%。

　　原因　價(jià)格機制及管理體制矛盾制約

　　業(yè)內人士分析認為，當前的電價(jià)形成機制是造成火電企業(yè)虧損的重要原因。中電聯(lián)《報告》更為明確地將火電企業(yè)虧損歸因于“市場(chǎng)煤、計劃電”的價(jià)格機制。
　　據了解，為了化解煤電矛盾，國家發(fā)改委曾于2004年頒布了煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制。一份由國網(wǎng)能源研究院所做的《煤電價(jià)格機制研究報告》顯示，2005年5月和2006年6月，國家發(fā)改委兩次實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)，銷(xiāo)售電價(jià)累計平均每千瓦時(shí)提高了5.02分錢(qián)；2008年在電煤價(jià)格再出現大幅度攀升的背景下，國家發(fā)改委分別于當年7月1日和8月21日兩次調整發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)。
　　“煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制對維護發(fā)電企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)也發(fā)揮了重要作用。但由于實(shí)際上煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)并未到位，煤價(jià)上漲幅度一直高于上網(wǎng)電價(jià)的漲幅，這使得發(fā)電企業(yè)虧損不斷加劇�！眹�網(wǎng)能源研究院財會(huì )與審計研究所副所長(cháng)李成仁說(shuō)，比如2007年電煤價(jià)格持續上漲，而且漲幅超過(guò)了煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制所規定的5%，但考慮到物價(jià)CPI等諸多因素，電價(jià)并未做相應上調。當前燃料成本在我國發(fā)電企業(yè)總成本中已占據70%的比例。
　　談及煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)不到位的問(wèn)題，薛靜告訴《經(jīng)濟參考報》，自2003年以來(lái)，我國煤炭?jì)r(jià)格持續上漲。以秦皇島5500大卡煤炭為例，累計上漲超過(guò)150%，而銷(xiāo)售電價(jià)漲幅僅僅32%。電力企業(yè)已難以承受煤價(jià)頻繁上漲和電價(jià)調整滯后造成的剛性成本增加，火電行業(yè)由此嚴重虧損。
　　“管理體制上的制約，也是造成煤電矛盾加劇并導致火電企業(yè)虧損的重要原因�！敝袊�電力投資集團公司總經(jīng)理陸啟洲在接受《經(jīng)濟參考報》采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，目前我國發(fā)電集團屬中央企業(yè)，而煤炭企業(yè)多為地方管理。低電價(jià)“低給”中央政府，高煤價(jià)“高給”地方政府，因此一些煤炭大省，都在悄悄采取“抬高煤價(jià)，壓低電價(jià)”的政策。這也就是為什么越是在山西、河南、安徽等煤炭生產(chǎn)大省火電企業(yè)虧損嚴重的重要原因。
　　此外，煤炭運輸環(huán)節成本居高不下，也被認為是造成火電企業(yè)虧損的一大因素。李成仁告訴記者，長(cháng)期以來(lái)，由于鐵路運力緊張等原因，煤電雙方不得不承受在國家核定鐵路運價(jià)之外的“灰色成本”。有數據顯示，從山西運煤到秦皇島不到1000公里，按照正常運費應在100元/噸左右，可實(shí)際上在山西出礦價(jià)約500元/噸左右煤炭，到了秦皇島就變700多元/噸，流通環(huán)節費用高達200多元/噸。
　　中電聯(lián)《報告》發(fā)出呼吁，盡快落實(shí)煤電聯(lián)動(dòng)政策，加快推進(jìn)電價(jià)機制改革�！秷蟾妗方ㄗh，在合理的電價(jià)機制形成過(guò)程中，繼續堅持煤電聯(lián)動(dòng)的原則和機制；同時(shí)，加快資源性產(chǎn)品價(jià)格機制改革步伐，盡快研究符合市場(chǎng)規律、適應我國國情的科學(xué)合理的電價(jià)形成機制。

　　出路　多措并舉方能化解虧損困局

　　國家能源專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )副主任、中國能源研究會(huì )副理事長(cháng)周大地接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，解決發(fā)電集團特別是火電企業(yè)虧損的關(guān)鍵，在于要加快電價(jià)機制改革，從根本解決“市場(chǎng)煤、計劃電”的窘困；同時(shí)從企業(yè)層面講，發(fā)電企業(yè)也要加快結構調整步伐，發(fā)展水電、風(fēng)電、核電等清潔能源，并推動(dòng)煤電一體化重組，積極主動(dòng)地闖出一條自我解困之路。
　　“我國電價(jià)機制改革正在悄然展開(kāi)�！眹�家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理舒印彪在10月30日舉行的北京2010“能源·經(jīng)濟·發(fā)展”論壇上發(fā)表主旨演講時(shí)說(shuō)，國家發(fā)改委最近推出的“階梯電價(jià)方案”為電價(jià)機制改革拉開(kāi)了帷幕，但令人困惑的是，卻有許多人對此發(fā)出批評甚至反對的聲音。
　　舒印彪介紹說(shuō)，階梯電價(jià)改革方案把戶(hù)均用電110度定為第一檔，即基礎電價(jià)；110度至210度為第二檔，每度電加價(jià)5分錢(qián)。如果按一般家庭每戶(hù)每月用電超出基礎電量30度，每月多支出電費1.5元，有不少人卻對此有意見(jiàn)�！拔覀兊母母镆�得到老百姓的理解和支持。打手機與朋友多說(shuō)兩句話(huà)所花的費用可能就超過(guò)1.5元，我們對于電價(jià)改革為何不能多一份支持呢�！�
　　從企業(yè)層面講，近年來(lái)，在國家節能減排政策的推動(dòng)下，同時(shí)也在現行價(jià)格機制的“倒逼”下，以五大發(fā)電集團為首的我國電力企業(yè)調整結構的力度不斷加大。一方面，一大批高耗能、高污染的小火電機組被關(guān)停。國家能源局公布的數據顯示，“十一五”期間全國已累計關(guān)停小火電機組7077萬(wàn)千瓦，超額完成了原計劃關(guān)停5000萬(wàn)千瓦的目標，每年可節約原煤8100萬(wàn)噸。
　　另一方面，水電、風(fēng)電、核電等清潔能源發(fā)電快速增長(cháng)。中電聯(lián)《報告》顯示，截至今年9月底，全國水電、風(fēng)電比重分別比上年同期提高0.51和1個(gè)百分點(diǎn)；火電比重降低1.51個(gè)百分點(diǎn)。今年前三季度，全國水電、核電、風(fēng)電完成投資分別同比增長(cháng)6.23%、15.48%、54.94%，水電、核電、風(fēng)電合計投資額比重達到61.96%，比上年同期提高4.03個(gè)百分點(diǎn)，反映出清潔能源投資力度繼續加大。
　　與此同時(shí)，許多發(fā)電集團為擺脫虧損困局，積極向“上游”尋求突圍，探索煤電一體化之路。其中探索最為成功最有代表性的當屬中電投集團。在2002年底廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)之初，中電投從資產(chǎn)質(zhì)量到企業(yè)效益都是名副其實(shí)的“小弟”，但到2010年上半年，來(lái)自國資委網(wǎng)站公布的數據顯示，中電投一躍成為排名首位的“大哥”。分析企業(yè)發(fā)展壯大的原因，陸啟洲說(shuō)：“我們這幾年闖出一條‘以電為核心，煤為基礎，產(chǎn)業(yè)一體化協(xié)同發(fā)展’的新路子�！�
　　但陸啟洲同時(shí)認為，推動(dòng)兼并重組，實(shí)現煤電一體化經(jīng)營(yíng)，實(shí)際上是一種非市場(chǎng)化的“無(wú)奈之舉”。他說(shuō)，在完善的市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，專(zhuān)業(yè)化成本最低，煤炭企業(yè)擅長(cháng)挖煤，發(fā)電企業(yè)搞發(fā)電是內行，按道理本不應該相互滲透。但在我國當前能源管理體制和價(jià)格形成機制框架下，發(fā)電企業(yè)受困于電價(jià)，不得不向上游煤炭、運輸等領(lǐng)域尋求聯(lián)營(yíng)，以拓展生存空間站。