在10月29日結束的歐盟峰會(huì )上，與會(huì )領(lǐng)導人最終敲定了歐盟經(jīng)濟治理改革方案，擬通過(guò)強化財政紀律等多項舉措，標本兼治，堵住債務(wù)危機暴露出的歐元區體制性漏洞。這套政策被譽(yù)為是歐元誕生以來(lái)最重大的變革。
　　今年上半年，一場(chǎng)主權債務(wù)危機率先在希臘爆發(fā)并在歐元區內擴散，歐元面臨著(zhù)自1999年誕生以來(lái)最嚴峻的考驗。危機的根源就在于歐元區體制性缺陷。
　　為防危機重演，歐盟領(lǐng)導人今年3月授權歐洲理事會(huì )主席范龍佩組成專(zhuān)門(mén)小組，討論歐元區改革的治本之策。以專(zhuān)門(mén)小組報告為基礎，此次歐盟峰會(huì )通過(guò)的加強經(jīng)濟治理的改革方案對歐元區體制動(dòng)了一次“手術(shù)”，其中包含多項制度創(chuàng )新。
　　首先，財政紀律得到強化。按照范龍佩的話(huà)說(shuō)，今后對不守規矩的成員國給予處罰將變得“更早、更容易”。所謂更早，即在某一成員財政赤字尚未超標但苗頭初現時(shí)就可以動(dòng)用處罰手段，迫其及時(shí)糾正。所謂更容易，就是在程序上引入“反向多數”的表決機制，即歐盟委員會(huì )有權建議對違反財政紀律且拒不糾正的成員國進(jìn)行處罰。除非歐盟成員國以有效多數表示反對，否則處罰自動(dòng)生效。
　　其次，著(zhù)手建立宏觀(guān)經(jīng)濟風(fēng)險監測機制和經(jīng)濟政策協(xié)調機制。今后，歐盟將依據一套具體指標，衡量各成員國經(jīng)濟健康程度，及早發(fā)現潛在的宏觀(guān)經(jīng)濟風(fēng)險，如房地產(chǎn)泡沫和競爭力差距等，防患于未然。為增進(jìn)經(jīng)濟政策協(xié)調，歐盟將從明年起啟動(dòng)一套名為“歐洲學(xué)期”的機制，要求各國政府在每年制訂預算方案和經(jīng)濟政策時(shí)提交歐盟評議，以及早發(fā)現問(wèn)題并予以糾正。
　　最后，有望通過(guò)修改《里斯本條約》新建一套永久性的危機應對機制。在德國和法國的推動(dòng)下，歐盟領(lǐng)導人原則同意對去年12月開(kāi)始生效的《里斯本條約》進(jìn)行“有限”修改，以在歐元區建立一套永久性的危機應對機制。但至于如何修約，還有待范龍佩拿出建議，供今年12月的下屆歐盟峰會(huì )審定。
　　分析人士認為，歐盟的這些改革舉措都是有的放矢。按照范龍佩的說(shuō)法，這是一套堅實(shí)的方案，將會(huì )鞏固歐元。
　　雖然這套意在“治本”的改革方案對于增強歐元信心具有積極意義，但分析人士同時(shí)指出，債務(wù)危機風(fēng)險猶存。
　　首先，改革方案仍存在局限性，因此效果有限。比如，在強化財政紀律方面，雖然今后處罰會(huì )變得更容易，但在歐委會(huì )建議處罰措施之前，判定一國是否違反財政紀律且拒不糾正的權力仍掌握在成員國手中。這為成員國之間通過(guò)政治交易躲避處罰提供了便利，令財政紀律大打折扣，與當初提出的“自動(dòng)”處罰機制相比大為縮水。此外，在建立永久性危機應對機制問(wèn)題上，修改《里斯本條約》被認為是一個(gè)漫長(cháng)而“兇險”的過(guò)程。這些都可能會(huì )繼續成為歐元的“軟肋”。
　　其次，走出債務(wù)危機在根本上還是取決于歐元區各國鞏固財政的努力，并在緊縮財政和維護經(jīng)濟復蘇之間求得平衡。所謂遠水解不了近渴，加強歐元區經(jīng)濟治理固然有利于防止危機重演，促進(jìn)信心恢復，但相關(guān)舉措并不能緩解眼下一些歐元區國家的燃眉之急。希臘債務(wù)危機后，歐盟各國紛紛出臺財政緊縮計劃，重塑市場(chǎng)信心。在此過(guò)程中，外界也擔心，緊縮過(guò)度可能會(huì )損害脆弱的經(jīng)濟復蘇，最終無(wú)益于鞏固財政。
　　最后，歐盟要想高枕無(wú)憂(yōu)更需深化經(jīng)濟結構性改革，增強經(jīng)濟活力。實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)是政府充實(shí)財政的基石，但債務(wù)危機凸顯了歐盟經(jīng)濟的結構性弊端，以高稅收、高福利為特點(diǎn)的歐洲社會(huì )市場(chǎng)經(jīng)濟模式長(cháng)期缺乏活力，這給政府財政構成了壓力。沒(méi)有可持續的經(jīng)濟增長(cháng)作為后盾，籠罩在歐洲上空的債務(wù)危機“陰云”恐難消散。