山西省是全國的煤炭大省，作為山西重要的煤炭生產(chǎn)基地，長(cháng)治市近年來(lái)在保證煤炭安全生產(chǎn)方面走進(jìn)了全省的前列。這個(gè)市在管理體制方面進(jìn)行了大膽探索，走出了一條確保煤礦生產(chǎn)安全的新路子。２００３年以來(lái)，長(cháng)治市連續９年未發(fā)生一次死亡６人以上的安全事故；２００７年以來(lái)未發(fā)生３人以上事故。
據長(cháng)治市委書(shū)記杜善學(xué)介紹，長(cháng)治市目前共有煤礦１１０個(gè)，其中２９個(gè)是高瓦斯礦，６４個(gè)有水災隱患，３４個(gè)有火災隱患，有１６個(gè)煤礦同時(shí)受瓦斯、水災、火災三大災害的影響，安全生產(chǎn)壓力很大。安全生產(chǎn)和社會(huì )穩定是發(fā)展的底線(xiàn)，近年來(lái)長(cháng)治市本著(zhù)責權利相統一的原則，從體制創(chuàng )新上想辦法，從源頭上抓安全，實(shí)現了煤炭產(chǎn)業(yè)的安全、平穩發(fā)展。
“監”“管”不分問(wèn)題多
長(cháng)治市煤炭工業(yè)局局長(cháng)張進(jìn)敏告訴《經(jīng)濟參考報》記者，現在國土、公安、工商、勞動(dòng)等２０多個(gè)部門(mén)介入煤炭安全的監督與管理，“監”“管”不分，政出多門(mén)，沒(méi)有一個(gè)統一的標準，有時(shí)甚至相互矛盾，造成部門(mén)扯皮。這一現象越到基層越明顯。一個(gè)煤礦企業(yè)正常開(kāi)工需要到工商、煤炭、國土等部門(mén)申辦６個(gè)許可證，有些證照有效期僅僅一年，企業(yè)“一年換證，換證一年”，在申請許可證之間疲于奔命，把主要精力全部放在換證上，直接影響到安全生產(chǎn)的進(jìn)程。
據長(cháng)治市副市長(cháng)尚憲芳介紹，２００９年長(cháng)治市開(kāi)始打破安全監督與安全管理合一的做法，建立安全監督機構與安全管理機構分設的體制，在全市６個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣實(shí)現了安監與煤炭部門(mén)的分設，安監部門(mén)將安全生產(chǎn)管理職能移交給經(jīng)委、煤炭等行業(yè)管理部門(mén)，把工作重點(diǎn)放在監督上�！�
山西三元煤業(yè)有限公司總經(jīng)理孔祥惠說(shuō)，“監”“管”分離后到煤礦檢查的人少了，政出多門(mén)、部門(mén)扯皮的現象少了，為企業(yè)安全生產(chǎn)出主意想辦法的人多了，一些安全生產(chǎn)措施真正落到了實(shí)處。在三元煤業(yè)，每周一安全生產(chǎn)職能部門(mén)的工作人員都要下井檢查，發(fā)現問(wèn)題后提出整改意見(jiàn)，周五再下井復查，檢查整改落實(shí)情況。這個(gè)年產(chǎn)２２０萬(wàn)噸的煤礦，從１９９７年投產(chǎn)至今，沒(méi)有發(fā)生過(guò)一起死亡事故。
變事后追究為事前追究
襄礦集團董事長(cháng)米如中認為，現在煤炭安全生產(chǎn)已成為全社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)。煤礦生產(chǎn)本身就是一個(gè)高危行業(yè)，由于單個(gè)行為或者不可抗力造成的死亡事故不可避免。如果動(dòng)輒將煤礦關(guān)閉３個(gè)月，剩下的９個(gè)月還將加班加點(diǎn)追回產(chǎn)量，更加劇了安全生產(chǎn)的風(fēng)險。
長(cháng)治市煤炭工業(yè)局副局長(cháng)楊富進(jìn)說(shuō)，安全問(wèn)題重在落實(shí)。近年來(lái)煤礦安全生產(chǎn)政策不穩，出一起事故，免一批官員，出臺一項政策，結果造成政出多門(mén)，搞的基層無(wú)所適從。煤礦安全事故處理本應實(shí)行過(guò)錯追究，不應簡(jiǎn)單地以死人多少來(lái)劃分。一出事，不分青紅皂白先免一批人再說(shuō)，嚴重打擊了基層干部的工作積極性。在實(shí)際工作中，分管安全的干部首先考慮的是如何回避責任，而不是如何確保安全，人為地制造了重重障礙，企業(yè)也只能應付了事�！�
據長(cháng)治市市長(cháng)張保介紹，針對這一問(wèn)題，長(cháng)治市實(shí)行了嚴格的事前責任追究制，加大了對安全生產(chǎn)環(huán)節的責任追究力度。
首先在行政管理體制上，打破了安全管理與生產(chǎn)管理分離的格局，建立安全管理與生產(chǎn)管理一體化的行業(yè)管理體制，把煤礦的生產(chǎn)調度中心變?yōu)榘踩笓]中心，促使煤礦企業(yè)由傳統的以生產(chǎn)為中心向以安全為中心的軌道轉變。
記者在襄礦集團的安全指揮中心看到，企業(yè)的生產(chǎn)運行全部圍繞安全指揮中心來(lái)設置，聽(tīng)侯指揮中心的命令。安全生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節都有專(zhuān)人負責，記錄在案，誰(shuí)出錯追究誰(shuí)的責任。指揮中心的值班員一旦發(fā)現井下有重大安全隱患，有權責令煤礦停產(chǎn)，而沒(méi)必要向以前一樣層層請示、報告，延誤了對隱患的排查處理。
其次，政府強化了對煤礦企業(yè)的全員培訓制度、董事長(cháng)（包括大股東）下井檢查安全制度、隱患排查治理及事故隱患責任追究制度的監督落實(shí)。目前，長(cháng)治市、縣（區）兩級都建立了煤礦安全培訓中心，負責對煤礦員工，特別是煤礦特種作業(yè)人員培訓，煤礦特種作業(yè)人員必須持證上崗；董事長(cháng)（包括大股東）下井檢查安全制度規定煤礦業(yè)主每月下井不得少于４次，其中跟班作業(yè)不得少于２次。政府專(zhuān)門(mén)成立了一支近千人的駐礦安檢員隊伍，每個(gè)煤礦派４－６人，每天下井檢查安全生產(chǎn)措施的落實(shí)情況，隨時(shí)向政府相關(guān)部門(mén)匯報。發(fā)現安全隱患，立即責令煤礦限期整改，逾期不能完成隱患整改任務(wù)的則視為發(fā)生事故，對當事人予以責任追究。
近幾年，長(cháng)治市每年都有４０多礦（次）的煤礦因安全問(wèn)題被停產(chǎn)整頓。２００９年全市因安全責任沒(méi)落實(shí)，共處理干部２６人，襄垣縣的大平煤礦由于超能力生產(chǎn)，逾期不改而被罰款１０００萬(wàn)元。
安全生產(chǎn)投入要有保障機制
杜善學(xué)說(shuō)，重視安全生產(chǎn)，人力、物力、財力資源必須配置到位。在安監、煤炭、國土等部門(mén)的內部機構設置中原來(lái)沒(méi)有安全生產(chǎn)科室，長(cháng)治市要求這些部門(mén)全部增設了安全生產(chǎn)科室，以突出安全生產(chǎn)的重要性。此外，長(cháng)治市還要求市、縣（區）兩級財政把安全生產(chǎn)列為法定支出科目，每年不少于財政收入的０．５％，在全國都屬首創(chuàng )。
在此基礎上，長(cháng)治市構建財政、企業(yè)、社會(huì )各方共同支撐的安全發(fā)展投入保障體系，在全市所有高危企業(yè)推行了安全生產(chǎn)責任保險，安（全）保（險）互動(dòng)，安全工作越好，保險費用越低。同時(shí)還通過(guò)煤礦安全生產(chǎn)警示和舉報獎勵制度、最不安全煤礦公示制度、重獎重罰制度將上述規章落實(shí)到實(shí)處。
堅持淘汰落后產(chǎn)能，持續推進(jìn)采煤方法改革是確保安全生產(chǎn)的重要舉措。近５年來(lái)，長(cháng)治市掀起一場(chǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)革命，以平均每年淘汰６０多個(gè)煤礦的速度，淘汰了３００多個(gè)采煤方式落后的煤礦。按計劃，２０１２年后全市所有煤礦從采煤方式、礦工素質(zhì)到安全設施監控，全部實(shí)現現代化。
長(cháng)治煤炭工業(yè)局總工程師陳國盛說(shuō)，以前煤礦主要采取炮采為主的高落式、倉房式采煤工藝，資源回采率只有１０％到２０％，現在長(cháng)治市投資上百億元用于采煤方法改革，換上綜采設備，回采率提高到７０％到８０％，而且減少了瓦斯事故的發(fā)生。
據長(cháng)治市煤炭工業(yè)局統計，近年來(lái)長(cháng)治煤礦生產(chǎn)安全形勢趨于平穩，煤炭生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率從２００２年的２.６９下降到２００９年的０.３７。２０１０年１至６月份，全市煤礦安全生產(chǎn)實(shí)現零死亡事故，地方煤炭產(chǎn)量達到１６５５萬(wàn)噸，同比增長(cháng)２５％，安全與生產(chǎn)均創(chuàng )歷史最好水平。