山西省通過(guò)把煤炭公路運輸中的開(kāi)票權、驗票權、稽查權相分離，有效避免了困擾２０多年的運煤戶(hù)拉關(guān)系、找門(mén)子、偷逃稅費的行為，從根本上遏制了公路收費站點(diǎn)“收黑（錢(qián)）放黑（車(chē)）”、制售倒賣(mài)票據現象，煤炭稅費收入大幅提高�！ �
稅費流失成“黑洞”
據山西省煤炭運銷(xiāo)集團有限公司紀委書(shū)記張澤田介紹，長(cháng)期以來(lái)，山西省煤銷(xiāo)公司遍布全省的３３０多個(gè)公路煤焦管理站點(diǎn)除負責煤炭銷(xiāo)售外，還擔負著(zhù)征收煤炭可持續發(fā)展基金等各種費用的重任，各個(gè)公路站點(diǎn)在可收可不收、收多收少上具有很大的權力，成為煤炭公路運輸中的公關(guān)重點(diǎn)。一些運輸車(chē)戶(hù)想方設法打通經(jīng)營(yíng)管理中的薄弱環(huán)節，采用異地開(kāi)具低噸位、低價(jià)格票據，一票多用、逃費過(guò)站等手段從中牟利；個(gè)別站點(diǎn)職工違規操作，為一些關(guān)系車(chē)、人情車(chē)、團伙車(chē)提供便利，形成一條黑色利益鏈條，成為腐敗易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域。
據山西省紀委調查，大同市許堡煤焦管理站１０個(gè)月中就有２４５７輛車(chē)持偽造票據出省，每輛車(chē)少交４０００多元煤炭可持續發(fā)展基金，共偷逃了９８０多萬(wàn)元。山西省的許多煤焦管理站都有類(lèi)似問(wèn)題。運城市茅津渡煤銷(xiāo)收費站站長(cháng)，近兩年時(shí)間擅自截留煤焦專(zhuān)項基金１．１８億元，其中有５００萬(wàn)元挪用給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，５０００多萬(wàn)元以個(gè)人或單位的名義存入河南省三門(mén)峽市的銀行，其它用作經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)和經(jīng)費開(kāi)支。
張澤田說(shuō)，近年來(lái)山西省煤銷(xiāo)公司先后推行站點(diǎn)領(lǐng)導和關(guān)鍵崗位輪崗交流，安裝監控設施用于監督，加大站點(diǎn)違規違紀問(wèn)題的查處和問(wèn)責力度，２００９年便處理了１００多名干部職工，站點(diǎn)管理有了明顯進(jìn)步。但在盤(pán)根錯節的利益鏈條面前，在巨大的物質(zhì)誘惑面前，這些常規的教育管理手段時(shí)常顯得蒼白無(wú)力。如何從體制機制上尋求源頭治理的長(cháng)效治本之策？今年４月以來(lái)，山西省紀委在全省煤銷(xiāo)系統總結推行了“三權制衡”管理模式，經(jīng)濟效益大幅提高。
權力分離 源頭開(kāi)票 統一票據
據山西省煤銷(xiāo)公司公路事業(yè)部副部長(cháng)賈躍鳴介紹，以前各煤焦管理站的開(kāi)票權、驗票權、稽查權全部集中在管理站，站長(cháng)“一嗓子喊到底”，大小事一人說(shuō)了算�，F在開(kāi)票權、驗票權、稽查權相互分離，管理站只負責經(jīng)營(yíng)、開(kāi)票，驗票、稽查由其它兩個(gè)部門(mén)負責，３個(gè)部門(mén)相互制衡，有效遏制了“收黑放黑”現象的發(fā)生。
山西省煤銷(xiāo)公司今年上半年共完成公路運量１．２３億噸，同比增長(cháng)６１％，主營(yíng)收入３６８億元，同比增長(cháng)１０２％。澤州縣２００８年開(kāi)始試行“三權制衡”管理模式，２００８年公路銷(xiāo)量比往年平均銷(xiāo)量增長(cháng)５０％，實(shí)現利潤４．４６億元，比２００７年增加２．２６億元。２００９年，在全縣煤炭產(chǎn)量下降４０％的情況下，利潤增長(cháng)２１％。兩年間，全縣涉煤企業(yè)稅費收入增加５．６億元。
據山西省監察廳副廳長(cháng)劉予強介紹，長(cháng)期以來(lái)煤炭生產(chǎn)環(huán)節存在著(zhù)產(chǎn)量不實(shí)，底數不清的問(wèn)題，由此導致國家稅費收入的大量流失，成為產(chǎn)生腐敗的重災區。推行“三權制衡”后，煤銷(xiāo)、稅務(wù)部門(mén)的人員聯(lián)合進(jìn)駐煤礦、儲煤場(chǎng)等所有涉煤企業(yè)。駐礦管理人員在各礦（廠(chǎng)、場(chǎng)）的磅房進(jìn)行開(kāi)票，同時(shí)采取微機打票、視頻監控、一車(chē)一個(gè)IC卡的管理模式，在公路站點(diǎn)實(shí)行了網(wǎng)絡(luò )視頻遠程監控，從根本上堵住了國家稅費流失的漏洞，還打擊了煤炭企業(yè)私挖濫采、超采行為，實(shí)現了安全生產(chǎn)監管。
據呂梁市煤銷(xiāo)公司統計，今年實(shí)行駐礦源頭開(kāi)票的二季度，煤炭公路運量為１５１０萬(wàn)噸，比一季度增加８１８萬(wàn)噸，稅費收入７．２億元，增加了一倍多。煤炭形勢最好的２００８年，呂梁市通過(guò)票據反映出的煤炭運量?jì)H３３００萬(wàn)噸，稅費流失非常嚴重。此外，今年二季度煤炭稽查專(zhuān)用票使用量為６００萬(wàn)噸，比一季度２０萬(wàn)噸增加了５８０萬(wàn)噸；查出９１０萬(wàn)噸煤偷逃稅費，處罰金額１．２億多元，比一季度６００萬(wàn)元增加了１．１億多元。
據山西省紀委調查，山西全省共有４大類(lèi)５１種煤炭銷(xiāo)售票據，不僅名目繁多，而且管理、使用混亂。賈躍鳴說(shuō)，僅山西省煤銷(xiāo)系統使用的票據便分為省內煤、出省煤、洗煤、上站煤、加工轉化煤等１０多種，客觀(guān)上為非法倒賣(mài)票據、偽造票據的犯罪分子提供了市場(chǎng)，使山西成為全國制售假票據的重災區，造成稅費收入的大量流失。
目前，山西省煤銷(xiāo)公司已經(jīng)在全省建立了近千個(gè)網(wǎng)絡(luò )微機開(kāi)票點(diǎn)，全部實(shí)行專(zhuān)線(xiàn)連接，形成了省、市、縣、站（礦、廠(chǎng)）的四級網(wǎng)絡(luò )管理體系。今年８月１６日，全部實(shí)行網(wǎng)絡(luò )微機開(kāi)票，變以前的１０多種票據為４種票據，對拉煤車(chē)輛實(shí)行一車(chē)一票一卡的運行模式，為稅費征收提供了真實(shí)可靠的依據。
擁有１００多輛大型運煤車(chē)輛的柳林縣飛通運輸公司董事長(cháng)馬南說(shuō)，過(guò)去他們公司也是送黑車(chē)的直接參與者，實(shí)行這種制度后在源頭就辦妥了各種手續，不用再送黑錢(qián)了，運煤司機普遍反映各公路站點(diǎn)的“收黑放黑”現象基本杜絕了。
“三權制衡”管理模式有待進(jìn)一步完善
由于“三權制衡”管理模式剛剛推行，還有許多不完善的地方，一些紀檢干部和煤銷(xiāo)公司的管理人員建議：
一、整合縣以上政府煤炭執法資源。目前，各地的稽查隊伍全部由企業(yè)人員組成，他們由于沒(méi)有執法依據，執法范圍很有限，執法力度也不大。從長(cháng)遠和機制上看，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的稽查隊伍從產(chǎn)、銷(xiāo)、運、開(kāi)（驗）票全過(guò)程的稽查，監管很難走上制度化的道路，所以應考慮建立政府授權的執法隊伍，規范執法行為。
二、實(shí)行一票運行制。目前生產(chǎn)企業(yè)反映磅房?jì)嚷毮芄芾聿块T(mén)太多，一個(gè)磅房?jì)葥碛校堤组_(kāi)票系統，開(kāi)票速度緩慢，影響了車(chē)輛通行速度。司機反映攜帶的票據繁多，不便于保存，往往造成票據丟失，影響了運煤車(chē)輛的正常運行。由于“公路煤炭統一調運單”票面顯示內容已基本涵蓋其余票據內容，實(shí)施源頭監管后，企業(yè)應繳稅費相關(guān)部門(mén)可依據源頭駐礦（廠(chǎng)）微機所開(kāi)票據數量進(jìn)行征收，所以建議使用“公路煤炭統一調運單”取代其他票據，既能簡(jiǎn)化公路運銷(xiāo)票，又能確保稅費足額征收。