中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )(中電聯(lián))10月29日發(fā)布報告顯示，上網(wǎng)電價(jià)較低的煤炭生產(chǎn)大省的火電企業(yè)虧損情況更加嚴重并在繼續惡化：中部六省、山東省火電繼續全部虧損，并新增加了東北三省火電企業(yè)新加入虧損大軍，使得10個(gè)省份的火電企業(yè)出現全面虧損。
中電聯(lián)報告建議，我國節能減排的內涵將隨著(zhù)環(huán)境治理形勢和環(huán)境質(zhì)量的變化以及國民經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)生變化，建議國家認真總結“十一五”節能減排經(jīng)驗教訓，科學(xué)設定“十二五”節能減排目標，配套出臺相關(guān)政策以加大用市場(chǎng)手段進(jìn)行節能減排管理。中電聯(lián)相關(guān)研究人員向南都記者表示，“尤其是采取切實(shí)可行的措施，進(jìn)一步推進(jìn)電價(jià)改革”。
10省火電企業(yè)全面虧損
中電聯(lián)報告顯示，1-8月份，受上年年末銷(xiāo)售電價(jià)疏導的翹尾作用，電力行業(yè)利潤總額972億元，同比增長(cháng)108.5%，但是火電企業(yè)利潤從上年同期的268億元下降到220億元，中部六省、山東省火電繼續全部虧損，并新增加了東北三省火電全部虧損。
與之對應的是，1-8月份，電力行業(yè)銷(xiāo)售利潤率4.0%，與全國工業(yè)銷(xiāo)售利潤率的平均水平6.03%相比較，整體仍偏低；資產(chǎn)利潤率僅有1.4%，遠低于其他行業(yè)利潤水平。
這是一場(chǎng)火電行業(yè)的普遍危機。一方面是節能減排的硬性指標，另一方面則是長(cháng)期以來(lái)“市場(chǎng)煤、計劃電”機制下，火電企業(yè)話(huà)語(yǔ)權的喪失。
“煤炭?jì)r(jià)格同比繼續上漲，是利潤下降、經(jīng)營(yíng)壓力加大的根本原因。目前全國市場(chǎng)電煤價(jià)格高位波動(dòng)，市場(chǎng)煤價(jià)同比上年同期上漲超過(guò)100元/噸，五大電力集團到廠(chǎng)標煤?jiǎn)蝺r(jià)平均上漲超過(guò)15%，經(jīng)營(yíng)壓力巨大�！鄙鲜鲋须娐�(lián)人士表示，9月底全國統調庫存6059萬(wàn)噸，僅可用19天。
事實(shí)上，煤炭?jì)r(jià)格已占到火電企業(yè)成本的70%左右，自2003年以來(lái)，我國煤炭?jì)r(jià)格持續上漲，秦皇島5500大卡煤炭累計上漲超過(guò)150%，而銷(xiāo)售電價(jià)漲幅僅上漲32%。
“中東部地區火電虧損情況嚴重，主要原因是河南、山西、安徽等坑口電廠(chǎng)歷來(lái)上網(wǎng)電價(jià)偏低，而近年來(lái)煤炭市場(chǎng)化，國家三令五申炸掉一些存在安全隱患的小煤礦以及外運煤炭運輸成本的增加都導致煤炭?jì)r(jià)格上漲幅度較大�！北本┤胡椡顿Y有限公司總經(jīng)理韓曉平認為，由于煤炭探明儲量有限、煤炭開(kāi)采量逐漸增加而開(kāi)采成本愈來(lái)愈高，火力發(fā)電的成本(燃料成本)將繼續不斷上升。
節能減排再逼電價(jià)改革
“長(cháng)久以來(lái)，‘市場(chǎng)煤、計劃電’兩套價(jià)格體系使得二者矛盾突出，煤炭企業(yè)可以根據市場(chǎng)供求調整價(jià)格，但發(fā)電企業(yè)卻是政府定價(jià)�！比A北電力大學(xué)能源經(jīng)濟及管理研究中心主任何永貴認為，火電行業(yè)的大面積虧損，讓存在由來(lái)已久的“市場(chǎng)煤、計劃電”煤電倒掛現象再次引發(fā)人們對火電的思考。
事實(shí)上，自2004年國家發(fā)改委頒布煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制以來(lái)，國家共實(shí)行了四次煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，但仍未形成明確的市場(chǎng)化電價(jià)機制。由于持續虧損，發(fā)電企業(yè)償債能力削弱，融資難度不斷加大，資金鏈斷裂的風(fēng)險顯著(zhù)增加，目前臨近北方采暖期即將開(kāi)始，電廠(chǎng)開(kāi)始冬儲煤，一些電廠(chǎng)已經(jīng)無(wú)錢(qián)買(mǎi)煤，可能產(chǎn)生不能保證電力、熱力供應的風(fēng)險。
“雖然十一五節能減排指標均超額完成，如已經(jīng)關(guān)停小火電機組7100萬(wàn)千瓦，超額完成5000萬(wàn)千瓦的任務(wù)；再如電力二氧化硫排放量消減任務(wù)也提前完成，但在節能減排的同時(shí)，也付出了很高的經(jīng)濟代價(jià)�！敝须娐�(lián)相關(guān)人士表示“但目前脫硫電價(jià)、可再生能源發(fā)電補貼等補償依然未完全到位�！�
但更為嚴峻的是“十二五”的節能減排目標�！笆濉逼陂g，受社會(huì )經(jīng)濟承受能力、市場(chǎng)消納能力以及技術(shù)水平等制約，大規模發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能等綠色能源發(fā)電的任務(wù)十分艱巨，結構調整難度大。要實(shí)現非化石能源消費占一次能源消費15%以及碳減排目標，工作的難度和壓力更大。
中電聯(lián)呼吁進(jìn)一步推進(jìn)電價(jià)改革：一是在合理的電價(jià)機制形成過(guò)程中，繼續堅持煤電聯(lián)動(dòng)的原則和機制，同時(shí)解決熱電價(jià)格長(cháng)期倒掛的問(wèn)題。二是加大需求側管理力度，發(fā)揮價(jià)格對需求的引導調節作用；理順各種終端能源之間的比價(jià)關(guān)系，引導用戶(hù)合理消費各種能源。三是加快資源性產(chǎn)品價(jià)格機制改革步伐，盡快研究符合市場(chǎng)規律、適應我國國情的科學(xué)合理的電價(jià)形成機制。
業(yè)界觀(guān)點(diǎn)
中電聯(lián)：最困難的時(shí)候還沒(méi)到來(lái)
中電聯(lián)預計，2011年1月份將是電煤供需矛盾最為突出的時(shí)期。2010年全國電廠(chǎng)發(fā)電、供熱生產(chǎn)電煤消耗有可能超過(guò)17億噸。但考慮鐵路運力對華中、西南等省份電煤供應的制約，以及煤炭安全生產(chǎn)因素對局部地區生產(chǎn)的影響，局部地區還會(huì )出現煤炭供需偏緊的情況，如果與極端異常天氣相疊加，甚至可能也會(huì )出現缺煤停機的情況。