水泥業(yè)作為高能耗、高污染且產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的行業(yè)，近幾年一直是國家宏觀(guān)調控的重點(diǎn)對象。而記者在內蒙古自治區阿拉善左旗采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，一個(gè)按國家規定不得開(kāi)工建設的水泥項目，在自治區國土廳明確表示不予審批項目用地的情況下，企業(yè)竟稱(chēng)“國土廳不批也要建”，強行頂風(fēng)上馬，使得宏觀(guān)調控政令和土地管理法律法規成為一紙空文。

阿拉善左旗瀛海水泥項目施工現場(chǎng)。

　　“霸王西征”　瀛海建材闖進(jìn)賀蘭山麓

　　記者乘車(chē)出寧夏銀川市，穿越賀蘭山進(jìn)入內蒙古阿拉善左旗，沿長(cháng)流水至中衛公路南行十公里，在公路東側發(fā)現一家名為“阿拉善左旗瀛海建材有限公司”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)瀛海水泥)建設的水泥項目，項目名稱(chēng)是“日產(chǎn)2500噸熟料新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)工程”。
　　這個(gè)項目位于賀蘭山西麓的巴潤別立鎮廂根達來(lái)居民區附近。工地大門(mén)口一塊圖文并茂的大型平面圖稱(chēng)：項目規劃分兩期建設兩條日產(chǎn)2500噸熟料新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)，一期投資2.69億元，新建一條日產(chǎn)2500噸新型干法旋窯水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)，項目于2010年8月正式開(kāi)工建設。
　　進(jìn)入偌大的建設工地，只見(jiàn)塔吊林立，鋼筋、砂石堆積如山，挖掘機、推土機穿梭往來(lái)。廠(chǎng)區道路、宿舍、辦公樓等輔助設施已見(jiàn)雛形。據施工人員介紹，整個(gè)生產(chǎn)工藝中最關(guān)鍵的主體工程水泥回轉窯已完成混凝土回填，用鋼條“編織”起來(lái)的型料倉正在“長(cháng)高”，大宗設備已完成訂購，即將陸續進(jìn)場(chǎng)，項目已完成投資2000多萬(wàn)元。
　　該項目所在地的居民聚集區黨支部鐵書(shū)記告訴記者，瀛海水泥項目是旗里招商引資重點(diǎn)項目，占地420畝，征地價(jià)格為每畝補償864元。
　　記者采訪(fǎng)到的兩位居民說(shuō)，因為擔心水泥廠(chǎng)建成后污染環(huán)境和炸山取石破壞賀蘭山國家級自然保護區周邊的生態(tài)，居民不同意建這個(gè)項目；征地過(guò)程中瀛海水泥霸氣十足，居民迫于各方面的壓力，不得已才把地交出去。這家企業(yè)是從寧夏自東向西過(guò)來(lái)的，老百姓稱(chēng)之為“霸王西征”。
　　記者了解到，瀛海水泥是寧夏瀛海建材集團的子公司。瀛海建材集團是寧夏水泥行業(yè)的龍頭企業(yè)之一，現有中寧、銀川、靈武三個(gè)水泥公司及七個(gè)全資子公司，目前集團資產(chǎn)總額6億元。

　　未獲審批　徹頭徹尾的“問(wèn)題項目”

　　記者發(fā)現，正在大張旗鼓搶建的阿拉善左旗瀛海水泥項目，既未按規定通過(guò)國家發(fā)改委的項目核準，又無(wú)內蒙古自治區國土廳的項目土地審批，是一個(gè)徹頭徹尾的頂風(fēng)違規項目。
　　據記者了解，阿拉善左旗瀛海水泥項目曾向內蒙古自治區經(jīng)委申報項目審批，在2008年末，被自治區經(jīng)委核準，但該項目因土地手續不完備，一直不能開(kāi)工。此后，針對水泥項目重復建設出現加劇趨勢、產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的問(wèn)題，國家先后采取了一系列宏觀(guān)調控措施，國家審批程序發(fā)生變化：在2009年9月30日之后開(kāi)工水泥項目必須重新獲得國家發(fā)改委的重新核準。該項目的開(kāi)工時(shí)間是2010年8月，在開(kāi)工至今，該項目未能依據規定重新獲得國家發(fā)改委的重新核準。
　　國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》(國發(fā)〔2009〕38號)明確規定：“對2009年9月30日前尚未開(kāi)工的水泥項目一律暫停建設并進(jìn)行一次認真清理，對不符合上述原則的項目嚴禁開(kāi)工建設�！眹�家發(fā)改委辦公廳《關(guān)于水泥、平板玻璃建設項目清理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》也要求，對各省市自治區(2009年9月30日前)已核準未開(kāi)工的水泥項目，一律不得開(kāi)工建設；確有必要建設的項目，須經(jīng)我委組織論證和核準。
　　此外，工信部《關(guān)于抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設，引導水泥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)的通知》也指出，做好對2009年9月30日前尚未開(kāi)工的水泥項目的清理，堅決停止違法違規項目建設，對違反土地等法律法規和產(chǎn)業(yè)政策，造成水泥項目違規建設的，要落實(shí)問(wèn)責制。
　　工信部相關(guān)人士此前曾面對媒體表示，針對高耗能行業(yè)投資仍在加快的問(wèn)題，不排除必要時(shí)采取更加嚴厲的措施。
　　戒律條條，法規俱在，瀛海水泥為何要“霸王硬上弓”？10月29日，記者來(lái)到瀛海水泥的母公司寧夏瀛海建材集團，被告知集團負責人都不在，不能接受采訪(fǎng)。記者留下聯(lián)系電話(huà)，請該集團就上述問(wèn)題與記者聯(lián)系，截至發(fā)稿也沒(méi)得到回應。
　　阿拉善盟工業(yè)和信息化委員會(huì )行業(yè)科一位自稱(chēng)姓李的負責人接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，該項目的審批手續都是齊全的。但記者從國家發(fā)改委工業(yè)司得到答復：瀛海公司水泥項目沒(méi)有經(jīng)過(guò)國家發(fā)改委核準，屬于違規項目。
　　記者又來(lái)到阿拉善左旗國土局，了解該項目土地征用情況，結果在局辦公室李主任和局土地規劃利用與耕地保護室徐主任之間被推來(lái)推去，無(wú)人肯介紹情況。記者從內蒙古自治區國土廳得到答復：沒(méi)有給該項目辦過(guò)征地審批手續，此項目建設屬于違法占地。
　　記者聯(lián)系上阿拉善左旗政府旗長(cháng)魏巴依爾，詢(xún)問(wèn)瀛海公司水泥項目有關(guān)情況，他卻對記者稱(chēng)，瀛海水泥項目包括土地征用在內的各項手續都是齊全的。

　　頂風(fēng)叫板　企業(yè)就想“生米煮成熟飯”

　　土地和信貸是當前宏觀(guān)調控的兩大“閘門(mén)”。記者了解到，瀛海公司水泥項目建設資金主要是自籌，在無(wú)法回避的用地問(wèn)題上選擇了鋌而走險，強行越線(xiàn)�！�
　　內蒙古自治區國土資源廳土地利用處一工作人員對記者表示，就瀛海公司水泥項目征地問(wèn)題，旗、盟相關(guān)負責人和公司先后幾次來(lái)廳里請示，陳述了一大堆理由，希望批準供地，企業(yè)還托過(guò)人做工作，希望予以關(guān)照，但是因該項目違反宏觀(guān)調控政策，征地不可能得到審批。
　　該工作人員說(shuō)，水泥業(yè)是2009年9月被國務(wù)院點(diǎn)名的六大產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)之一，國土資源部也有明確要求，堅決不批“兩高一資”、產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設等項目用地，并要求嚴肅查處違法用地行為。瀛海水泥項目用地報批審查時(shí)被卡住，是必然的�！�2009年9月底以后沒(méi)有經(jīng)過(guò)國家發(fā)改委核準的水泥項目，誰(shuí)敢冒風(fēng)險給安排用地計劃指標。弄不好要被問(wèn)責的，這個(gè)道理和利害關(guān)系廳里跟旗、盟政府和瀛海公司講得很清楚了�！�
　　盡管產(chǎn)業(yè)“新政”紅燈高懸，但記者采訪(fǎng)中發(fā)現，瀛海公司對項目上馬心切，地方政府也表現積極。
　　據了解，2010年9月7日，阿拉善盟主要負責人在阿拉善左旗領(lǐng)導和有關(guān)部門(mén)負責人的陪同下，深入瀛海公司調研，詳細了解水泥生產(chǎn)線(xiàn)項目建設過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，責成相關(guān)部門(mén)高度重視，積極做好協(xié)調工作，為企業(yè)搞好服務(wù)。
　　在阿拉善盟行政公署今年10月11日發(fā)出的一份招商引資情況通報中，瀛海公司水泥項目作為新建項目的招商成果赫然在列。記者還發(fā)現，2009年9月，阿拉善盟出臺簡(jiǎn)化企業(yè)項目審批手續的五條措施，提出“對于重大項目實(shí)行特事特辦”，開(kāi)通“綠色通道”，“國家限制的項目，適當變通，爭取項目開(kāi)工建設”。
　　瀛海公司水泥項目提交環(huán)評、項目立項等材料時(shí)，申報的產(chǎn)能是日產(chǎn)2500噸，但記者發(fā)現，該項目卻是按日產(chǎn)3200噸建設的。負責瀛海公司水泥項目設計的南京某公司在公開(kāi)資料上，也稱(chēng)該項目設計規模為3200噸。
　　寧夏瀛海建材集團內部一位要求不透露姓名的人士告訴記者，為鞏固在區域水泥市場(chǎng)的主導地位，瀛海集團近幾年來(lái)到處跑馬圈地，快速擴張產(chǎn)能。這位人士透露，在運作瀛海公司水泥項目征地受阻后，一位集團負責人在內部會(huì )議上拍板：內蒙古國土廳批要建，不批也要建，項目先建起來(lái)再說(shuō)；我們就要生米煮成熟飯，企業(yè)即使是違法占地，國土部門(mén)也只能認可現狀，給企業(yè)補辦手續。

　　專(zhuān)家建言　謹防土地法規成為一紙空文

　　對于該項目不惜違規頂風(fēng)上馬，有專(zhuān)家表示擔憂(yōu)，這不僅是挑戰國家的土地監管政策，更深層次的是破壞國家的宏觀(guān)調控，使國家政策流于形式，成為一紙空文。
　　中國水泥協(xié)會(huì )一位專(zhuān)家對記者說(shuō)，阿拉善左旗周邊各地幾年來(lái)都上了新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)，幾乎找不到一塊空白的地方。整個(gè)阿拉善盟人口20萬(wàn)，該盟的水泥產(chǎn)能已經(jīng)達到250萬(wàn)噸，按照工信部劃出的人均熟料水泥產(chǎn)能1000公斤的停批新線(xiàn)，該地區的水泥產(chǎn)能已遠遠超過(guò)這個(gè)標準。在此背景下，有的企業(yè)卻還在一味貪大甚至不惜違規頂風(fēng)上馬水泥項目，令人堪憂(yōu)�！�
　　此前，國土資源部執法監察部門(mén)負責人面對媒體，也毫不諱言地指出，土地違法面廣量大，花樣迭出。中央政令在一些地方成為一紙空文，違法用地加大了當前宏觀(guān)調控的難度。
　　中國社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員袁鋼明對記者說(shuō)，瀛海水泥項目在違法用地上與自治區國土廳幾乎是公開(kāi)叫板，影響很惡劣，其公然挑釁的不僅僅是土地管理法規，甚至是宏觀(guān)調控政策。