耗時(shí)將近一年的海南省土地利用總體規劃修編(下稱(chēng)總體規劃)工作，在完成之后已經(jīng)進(jìn)入快速落實(shí)的階段。記者獲悉，依據國務(wù)院、國土資源部批準的“總體規劃”，三亞、保亭、�？诘瘸鞘幸呀�(jīng)悉數逐級上報了本城市的土地利用總體規劃，目前均已得到國土資源部的批準。而其土地利用規劃中，也已明確貫徹了國務(wù)院批復的海南國際旅游島發(fā)展規劃中，建設六大功能組團的精神。
順應這一精神，大三亞度假休閑經(jīng)濟圈已經(jīng)率先啟動(dòng)。在完成修編的土地利用總體規劃中，保亭等周邊區域，體現出了明顯的相互融合趨勢。政府主導之下，大三亞經(jīng)濟圈將有望成為海南省真正熱帶區域的下一步發(fā)展的新亮點(diǎn)所在。
土地銜接
記者從國土資源部獲得的消息顯示，保亭依據“總體規劃”進(jìn)行修訂的保亭土地利用總體規劃，已經(jīng)得到國土資源部的正式批準。在該份規劃文件中提出，2010年保亭城鎮建設用地規模為783.00公頃，2020年為985.76公頃。
“如果從數量的角度上看，保亭、三亞在建設用地的指標規模上，是最充裕的幾個(gè)區域之一�！苯咏鼑临Y源部的一位專(zhuān)家向記者表示，他參與了海南土地利用總體規劃修編的前期調研指導工作。
他向記者強調，目前從中央政府到省級政府，對于建設用地的規模都是有較為嚴格的限制和控制的，而在這樣的背景下，保亭等區域能夠在海南省的范圍內，拿到較高的建設用地規模指標，說(shuō)明了從中央政府到海南省政府，把大三亞區域作為發(fā)展重點(diǎn)的戰略意圖所在。
根據《海南國際旅游島建設發(fā)展規劃綱要》(下稱(chēng)綱要)，國際旅游島建設分為東、西、南、北、中五個(gè)功能組團和一個(gè)海洋功能組團。其中，南部組團以三亞為中心，包括緊鄰的保亭等周邊區域，重點(diǎn)發(fā)展酒店住宿業(yè)、療養休閑等高端休閑度假產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，發(fā)揮大三亞真正熱帶濱海旅游目的地聚集、輻射作用，帶動(dòng)周邊發(fā)展。
順應這一思路和精神，保亭縣在土利用總體規劃中提出，在規劃期內的交通、水利等重點(diǎn)工程優(yōu)先安排海棠灣至保亭至五指山高速公路(保亭段)、保亭大道、南環(huán)路、西環(huán)路、東環(huán)路等項目，以利于大三亞經(jīng)濟圈的形成。
同時(shí)，該規劃還提出，在規劃期內旅游建設項目?jì)?yōu)先安排保亭三道灣呀諾達熱帶雨林生態(tài)旅游復合區、七仙嶺生態(tài)旅游復合區和毛感生態(tài)旅游復合區的旅游建設用地。從土地層面，大三亞(保亭)高端休閑度假經(jīng)濟圈已經(jīng)啟動(dòng)。
三亞輻射
三亞市的相關(guān)領(lǐng)導多次表示，三亞不能僅僅滿(mǎn)足自身的發(fā)展就沾沾自喜，還要助力大三亞(保亭)的發(fā)展，從而為北緯18度以南的中國惟一熱帶的整體崛起貢獻力量。
思路決定出路。大三亞的行政區域在民生建設、形象推介上互動(dòng)之外，在基礎設施的建設上，大三亞(保亭、亞龍灣、海棠灣)正在漸漸形成“半小時(shí)旅游圈”。三亞繞城高速即將完工，建成之后，配上鳳凰國際機場(chǎng)的空中走廊，整個(gè)大三亞(保亭)地區將會(huì )形成一個(gè)更加完善的陸�？樟Ⅲw“交通圈”。在這樣的地理格局下，整個(gè)大三亞(保亭)一體化呼之欲出，社會(huì )各個(gè)行業(yè)的融合在加速。
有了交通的“半小時(shí)旅游圈”，三亞市區的“北拓”痕跡十分明顯。在市區的金雞嶺路，海南南部建材市場(chǎng)已經(jīng)成為整個(gè)南部地區建材行業(yè)的集散地，來(lái)自保亭、陵水、五指山等地的商戶(hù)到這里進(jìn)行采購。而在以前，這樣的大宗商品都要到�？诓趴梢阅玫截�。
經(jīng)常到三亞進(jìn)貨的保亭商戶(hù)表示，現在三亞不僅僅是個(gè)旅游大都市，建材、商貿、物流等行業(yè)也都有很明顯的發(fā)展�！耙驗榈饺齺喌慕煌ǚ浅７奖�，讓我們可以很便利地享受三亞的這些發(fā)展成果�！�
海南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院相關(guān)專(zhuān)家表示，三亞目前保持著(zhù)健康快速的發(fā)展勢頭，周邊的市縣要乘勢而上，借船出海，從而實(shí)現自身的發(fā)展�！拔覀冇行乙�(jiàn)證這段歷史——那就是大三亞(保亭)的全面崛起�！�
“考慮到歷史、文化等方面的相近性，考慮到了地域因素，但又不局限于地域因素，對資源進(jìn)行最大限度地整合，如保亭以往概念是中部，由于其位于牛嶺以南(北緯18度)屬于中國真正惟一熱帶區域，故這次劃到了南部組團，充分體現中國熱帶經(jīng)濟的稀缺性，惟一性，不可再生性”省旅游委副主任、《規劃綱要》起草組負責人鄧小剛表示。
保亭圖謀
“保亭今后的發(fā)展，旅游強縣的戰略不會(huì )改變，而且還會(huì )繼續完善和加強。我們將充分利用好本縣豐富的熱帶雨林和歷史人文資源，將毗鄰三亞的區位優(yōu)勢和自身?yè)碛械馁Y源優(yōu)勢轉化為生產(chǎn)力，結合現有的黎族苗族文化，大力發(fā)展大三亞(保亭)熱帶雨林旅游業(yè)�！北Ｍたh委書(shū)記鄭作生此前表示。
目前，保亭正在高標準制訂旅游發(fā)展總體規劃，據了解，這一總規出臺后，將成為海南省少數民族市縣的第一個(gè)旅游總規。
按照該份規劃的思路，三亞是“藍色旅游”的代表，保亭則以“綠色旅游”與之呼應，形成了山海并舉，藍綠互動(dòng)的旅游格局。今后，保亭還將繼續作為大三亞旅游圈的中心重要組成部分充分融入大三亞高端旅游圈內，在旅游產(chǎn)品和特色上繼續與三亞市區對接，扮演更重要旅游角色的雙贏(yíng)局面。
大三亞(保亭)還提出了“山海并舉、藍綠經(jīng)濟”的發(fā)展戰略，實(shí)施旅游業(yè)高端融入三亞的發(fā)展戰略，構建“藍色三亞、綠色保亭、浪漫天涯、藍綠共贏(yíng)”的特色旅游格局。
鄭作生表示，要想真正地融入三亞旅游經(jīng)濟圈，首先要研究三亞，知道三亞已有什么，沒(méi)有什么，才能做到對接三亞，高水平開(kāi)發(fā)，也不重復建設。
鄭作生把海南島南部的三亞、保亭、陵水、樂(lè )東和五指山，形象地描述成一只“金鳳凰”，三亞市區是鳳凰的頭部，陵水、樂(lè )東是鳳凰的翅膀，保亭是鳳凰的主體和心臟，五指山則是美麗的鳳尾，它們是有機的整體，但各自的功能又不同，相輔相成。5個(gè)板塊的發(fā)展定位和分工，以及各自旅游產(chǎn)品的打造應該各有側重，形成互補的格局。
鄭作生認為，一個(gè)地區要快速發(fā)展，除了找準位置，還必須解放思想，拓寬視野，轉變作風(fēng)，真抓實(shí)干，實(shí)現人與機制和資源的有機組合。