日前，記者在采訪(fǎng)部分政府官員、專(zhuān)家學(xué)者和企業(yè)高層中發(fā)現，一手抓全面推廣普及節能汽車(chē)，一手抓新能源汽車(chē)的示范推廣試點(diǎn)的“兩手抓”，已經(jīng)成為行業(yè)內共識，我國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)只有形成節能汽車(chē)與新能源汽車(chē)并重發(fā)展的戰略路徑，才能既破解我國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能源瓶頸，同時(shí)培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　推廣節能汽車(chē)迫在眉睫

　　長(cháng)期以來(lái)，我國高耗油車(chē)型比例過(guò)大，節能環(huán)保型車(chē)型比例相對較小。據國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調司司長(cháng)陳斌介紹，2005到2008年，我國實(shí)施了第一階段乘用車(chē)油耗限制標準，乘用車(chē)百公里平均油耗已經(jīng)從2002年的9.11升下降到2008年的8.13升，但我國乘用車(chē)單車(chē)油耗仍然遠高于發(fā)達國家水平，這導致每年我國新增汽車(chē)的成品消耗油相當于新建一個(gè)2000萬(wàn)噸級的煉油廠(chǎng)，有關(guān)部門(mén)“十一五”規劃新增的一億噸左右的煉油能力幾乎被五年間新增的3500多萬(wàn)輛汽車(chē)所消耗。目前，由傳統汽車(chē)引起的污染問(wèn)題已經(jīng)引起了地方政府的高度重視。北京市環(huán)保局副局長(cháng)杜少中說(shuō)，十二五期間減排任務(wù)加重，機動(dòng)車(chē)污染是防治重中之重，經(jīng)驗證明，改善空氣質(zhì)量最根本的辦法是污染物減排，而從北京地區情況看，機動(dòng)車(chē)排放氮氧化物占到了50%左右，要完成國家下達的污染物減排總量指標，必須用低污染車(chē)替代高污染車(chē)的辦法來(lái)實(shí)現。
　　全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會(huì )副主任陳清泰說(shuō)，當前我國已經(jīng)成為世界汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)大國，但其中節能汽車(chē)銷(xiāo)售的比重偏低，因此推廣節能汽車(chē)十分必要，也非常緊迫，主要的思路應是與燃油消耗車(chē)的標準相結合，采取財政補貼措施全面推廣，大幅度提高節能汽車(chē)在汽車(chē)消費中的市場(chǎng)份額，支持節能效果更加顯著(zhù)的節能汽車(chē)推廣，從而引導汽車(chē)消費進(jìn)入一個(gè)良性的循環(huán)發(fā)展軌道。
　　“我國節能汽車(chē)的推廣效果已經(jīng)初步顯現，主要表現在車(chē)型數量和銷(xiāo)量上�！必斦�部經(jīng)濟建設司處長(cháng)吳海軍說(shuō)，截至目前，我國節能汽車(chē)的車(chē)型已發(fā)展到132個(gè)，比剛開(kāi)始制定政策時(shí)有了大幅度的增長(cháng)。據中國汽車(chē)技術(shù)研究中心統計，今年8月份，我國節能汽車(chē)銷(xiāo)售量達到了129600輛，環(huán)比增長(cháng)32%，占汽車(chē)消費比重超過(guò)20%。據權威部門(mén)預測，再過(guò)一段時(shí)間，節能汽車(chē)在我國汽車(chē)消費中的市場(chǎng)份額將可能突破50%。
　　在政策的引導下，國內不少汽車(chē)企業(yè)開(kāi)始重視節能汽車(chē)的開(kāi)發(fā)，對節能汽車(chē)的研發(fā)投入不斷加大，并推出新的節能汽車(chē)車(chē)型。東風(fēng)汽車(chē)公司黨委副書(shū)記范仲日前對記者表示，今年8月，東風(fēng)汽車(chē)已經(jīng)發(fā)布了節能與新能源汽車(chē)的戰略規劃，未來(lái)五年里，將投入30億元的專(zhuān)項資金，用于節能與新能源汽車(chē)的產(chǎn)品技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化建設。

　　發(fā)展新能源汽車(chē)應堅持四個(gè)原則

　　除了在現階段大力推廣節能汽車(chē)外，新能源汽車(chē)的發(fā)展則是我國長(cháng)期能源戰略轉型的重要行業(yè)，是減少對石油資源依賴(lài)的一個(gè)整合。記者了解到，近年來(lái)，我國主要采取試點(diǎn)的方式進(jìn)行新能源汽車(chē)初期推廣，例如在公共服務(wù)領(lǐng)域和私人領(lǐng)域分別選擇若干城市進(jìn)行試點(diǎn)推廣，探索新的商業(yè)模式，推動(dòng)配套基礎設施建設，期望取得突破并盡快達到一定的產(chǎn)業(yè)規模。目前，有關(guān)部門(mén)已出臺了《關(guān)于開(kāi)展私人購買(mǎi)新能源汽車(chē)補貼試點(diǎn)的通知》，上海、長(cháng)春、深圳、杭州和合肥等五個(gè)試點(diǎn)城市積極響應并出臺具體落實(shí)政策。目前，中央財政主要對購買(mǎi)新能源汽車(chē)給予一次性直接補貼，地方財政安排資金重點(diǎn)用于支持充電站等配套基礎設施建設。
　　吳海軍認為，推廣新能源汽車(chē)試點(diǎn)工作應堅持四個(gè)方面的原則：
　　首先，要堅持明晰戰略和示范推廣相結合、發(fā)展新能源汽車(chē)是國家戰略，而示范推廣是實(shí)施這一戰略的重要抓手，應通過(guò)有效的示范推廣進(jìn)一步明確以純電驅動(dòng)為主要方向的技術(shù)路線(xiàn)。
　　其次，要堅持財政政策與科技政策相結合。新能源汽車(chē)研發(fā)成本高，特別在推廣初期，規�；�水平低，消費和使用環(huán)境不成熟，科技成果產(chǎn)業(yè)化難度很大，我國應盡快建立財政科技聯(lián)動(dòng)新機制，通過(guò)補貼消費者，做大市場(chǎng)規模。
　　再次，要堅持市場(chǎng)拉動(dòng)與開(kāi)放競爭相結合。我國汽車(chē)企業(yè)自主創(chuàng )新能力總體比較弱，特別是目前新能源汽車(chē)市場(chǎng)需求有限，企業(yè)缺乏自主創(chuàng )新的動(dòng)力，因此既要通過(guò)政府政策引導培育市場(chǎng)，解決自主創(chuàng )新動(dòng)力不足問(wèn)題，又要引入市場(chǎng)競爭，政府不采取行政手段指定具體推廣企業(yè)和推廣車(chē)型，增加企業(yè)自主創(chuàng )新壓力，鼓勵優(yōu)秀企業(yè)發(fā)展壯大。
　　最后，要堅持統一領(lǐng)導和分工協(xié)作相結合。推廣新能源汽車(chē)是一個(gè)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門(mén)的復雜系統工程，不僅要有國家層面的統一規劃和各部門(mén)分工聯(lián)動(dòng)，更通過(guò)優(yōu)惠政策要調動(dòng)地方和企業(yè)的積極性。
　　中國汽車(chē)技術(shù)研究中心情報所副所長(cháng)傅連學(xué)表示，我國推廣節能汽車(chē)應考慮以汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)為主體，對消費者購買(mǎi)節能汽車(chē)給予一次性補助，補貼通過(guò)生產(chǎn)企業(yè)兌付給消費者，這比消費者買(mǎi)完車(chē)再向財政部門(mén)領(lǐng)取補貼要相對簡(jiǎn)單一些。同時(shí)，以生產(chǎn)企業(yè)為主體的補貼政策，明確了企業(yè)作為推廣的責任主體，政府易于監管，一旦出現問(wèn)題，經(jīng)銷(xiāo)商和推廣企業(yè)都要承擔責任。

　　兩手抓：實(shí)現汽車(chē)產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展

　　業(yè)內人士認為，加快培育和發(fā)展節能與新能源汽車(chē)兩大戰略性新興產(chǎn)業(yè)，不僅是我國現階段應對能源和環(huán)境挑戰，實(shí)現汽車(chē)產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展的緊迫任務(wù)，也是把握戰略機遇，縮短與先進(jìn)國家差距，實(shí)現汽車(chē)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的重大戰略舉措。
　　工信部裝備工業(yè)司副司長(cháng)王富昌表示，培育和發(fā)展新能源汽車(chē)事關(guān)我國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展，而推廣普及節能汽車(chē)則著(zhù)眼于大幅度、較快降低汽車(chē)燃油消耗量，二者都是為了汽車(chē)產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展。另外，新能源汽車(chē)的發(fā)展離不開(kāi)傳統汽車(chē)的技術(shù)基礎，當前發(fā)展節能和新能源汽車(chē)都十分重要，不可忽視任何一方面。
　　采訪(fǎng)中一些專(zhuān)家分析認為，節能與新能源汽車(chē)并重發(fā)展的戰略，既要立足當前又要著(zhù)眼長(cháng)遠，從生產(chǎn)、消費、流通多個(gè)環(huán)節加以扶持，從資金投入、制度建設等方面加以引導，促進(jìn)汽車(chē)消費結構的轉變，實(shí)現汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。
　　他們建議，一是完善財政補貼政策，進(jìn)一步做好節能與新能源汽車(chē)推廣工作，保證推廣機制有效運轉和消費者真正受益。二是加大研發(fā)力度，集中力量在關(guān)鍵部件取得突破，形成技術(shù)儲備，為推廣提供技術(shù)支撐。三是研究完善稅收政策，鼓勵企業(yè)加大新能源汽車(chē)的研發(fā)投入和技術(shù)改造投入，引導節能汽車(chē)和新能源汽車(chē)的市場(chǎng)消費。四是加大政府采購的支持力度，優(yōu)先采購符合條件的節能與新能源汽車(chē)，發(fā)揮政府等公共部門(mén)的帶頭示范作用。五是堅持標準體系建設和公共服務(wù)平臺建設的基礎性工作。