12日(本周五)，北京市發(fā)改委將就居民天然氣銷(xiāo)售價(jià)格調整舉行聽(tīng)證會(huì )。一旦聽(tīng)證會(huì )結束，北京居民天然氣銷(xiāo)售價(jià)格將很快上調，漲幅將在0.23元/立方米與0.27元/立方米中“二選一”。
　　北京以及之前其他多個(gè)省市居民天然氣價(jià)格上調的直接原因是天然氣出廠(chǎng)價(jià)提高，而其主要原因則在于進(jìn)口天然氣比重的日益擴大。今后，隨著(zhù)天然氣對外依存度的不斷提高，國內氣價(jià)上漲將是長(cháng)期趨勢。不過(guò)，政府很可能會(huì )控制漲價(jià)的頻率和幅度，逐步與國際氣價(jià)接軌。

　　漲幅　居民氣價(jià)上調影響較小

　　天然氣終端銷(xiāo)售價(jià)格由上游門(mén)站價(jià)格(包括氣田出廠(chǎng)價(jià)格和管輸價(jià)格)和城市配氣價(jià)格兩部分組成。其中，上游門(mén)站價(jià)格由國家發(fā)改委負責制定，城市配氣價(jià)格由地方制定。
　　綜合上游氣價(jià)變化、燃氣企業(yè)運營(yíng)、成本審核以及社會(huì )承受能力等多方面因素，北京市發(fā)改委研究提出兩個(gè)擬調整方案，提交價(jià)格聽(tīng)證會(huì )。
　　方案一：居民天然氣價(jià)格上調0.23元/立方米，即從現行的2.05元/立方米調整至2.28元/立方米，調幅11%。此方案僅按照上游天然氣調價(jià)金額調整下游價(jià)格，不考慮市燃氣集團由于管網(wǎng)漏損和稅金等因素相應增加的成本。
　　方案二：居民天然氣價(jià)格上調0.27元/立方米，即從現行的2.05元/立方米調整至2.32元/立方米，調幅13%。此方案考慮上游天然氣調價(jià)以及由此引起的管網(wǎng)漏損、稅金等相應成本增加因素。
　　此次北京市居民氣價(jià)調整的直接原因是，國家發(fā)改委于2010年6月1日起統一提高了國內天然氣出廠(chǎng)基準價(jià)格，并要求各地盡快理順下游天然氣銷(xiāo)售價(jià)格。
　　北京市發(fā)改委稱(chēng)，以上兩個(gè)方案，均未考慮由于上下游氣價(jià)調整不同步而增加的企業(yè)成本。2010年6月1日國家上游氣價(jià)調整至本市下游銷(xiāo)售氣價(jià)調整期間，市燃氣集團上游購氣成本增加3億元以上，由企業(yè)自行承擔。
　　北京市現行居民氣價(jià)為2007年制定，價(jià)格標準為2.05元/立方米，與國內其他省市相比，北京市居民氣價(jià)處于中等偏低水平。
　　據介紹，在此次國家統一提高國內天然氣出廠(chǎng)價(jià)格前，北京居民氣價(jià)低于上海、天津、石家莊等城市居民用氣價(jià)格。此次國家統一調價(jià)后，許多省市陸續調整了居民氣價(jià)，其中重慶上調了0.32元/立方米、成都上調了0.46元/立方米。
　　此次北京市居民氣價(jià)上調對老百姓的生活影響較小。按照中國城市燃氣協(xié)會(huì )調查數據，每戶(hù)家庭每月炊事用氣約20立方米，若調價(jià)水平為0.23元/立方米，影響居民每戶(hù)每月增支4.6元，年增支55.2元，約占家庭年均可支配收入的0.08%左右；若調價(jià)水平為0.27元/立方米，影響居民每戶(hù)每月增支5.4元，年增支64.8元，約占家庭年均可支配收入的0.09%左右。
　　本次聽(tīng)證會(huì )專(zhuān)家代表、中國能源網(wǎng)首席信息官韓小平告訴《經(jīng)濟參考報》記者，無(wú)論是方案一還是方案二，漲幅都比較溫和，但從反映天然氣資源價(jià)值的角度來(lái)看，0.27元的漲幅更為合理。適當提高居民氣價(jià)，有利于理順價(jià)格，提高企業(yè)供氣積極性，保證供應。

　　背景　進(jìn)口擴大推動(dòng)氣價(jià)走高

　　北京市不是近期惟一舉行居民氣價(jià)調整聽(tīng)證會(huì )的城市。11月，甘肅、河南和天津等省市也將陸續召開(kāi)調整居民生活用管道天然氣價(jià)格聽(tīng)證會(huì )。10月，合肥、長(cháng)沙等城市居民用天然氣價(jià)格調整聽(tīng)證會(huì )已經(jīng)舉行完畢。在此之前，浙江、江蘇等更多的省市的天然氣價(jià)格調整已經(jīng)到位。
　　國內天然氣價(jià)格上調的大背景是中國天然氣進(jìn)口量的大幅攀升。廈門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強告訴《經(jīng)濟參考報》記者，近年來(lái)國內天然氣需求量快速上升，但受本國資源所限，中國必須從世界不同地區進(jìn)口更多的天然氣，進(jìn)口對于中國天然氣價(jià)格的沖擊是確定的，因為進(jìn)口天然氣都比較貴。
　　廈門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心預測稱(chēng)，中國到2020年的天然氣消費將達到2100億立方米，但即使中國的天然氣產(chǎn)能保持較高的增速，2020年的產(chǎn)量也只能達到1700億立方米。這樣，國內的產(chǎn)能缺口將會(huì )在400億立方米到800億立方米之間。這意味著(zhù)，進(jìn)口天然氣將是今后中國天然氣供應的一個(gè)越來(lái)越重要的來(lái)源。
　　雖然中國還不算是一個(gè)天然氣消費大國，但天然氣消費近五年的平均增速達到了17.6%，遠遠高于GDP增速。伴隨著(zhù)中國未來(lái)城市化進(jìn)程的加快，天然氣消費將進(jìn)入一個(gè)快速增長(cháng)期。
　　以北京市為例，北京目前是全國用氣規模最大和居民用氣戶(hù)數最多的城市。北京市發(fā)改委提供的數據顯示，2009年，全市天然氣用量約65億立方米，較2005年增長(cháng)1倍以上。預計2010年全市天然氣需求量將達到76億立方米，同比增長(cháng)17%；2015年全市天然氣需求量將達到150億立方米，比2009年增長(cháng)1倍以上。
　　北京市發(fā)改委稱(chēng)，北京市天然氣市場(chǎng)的突出特點(diǎn)是全部依靠外埠調入、市場(chǎng)需求量大、用氣量季節差大、城市運行安全要求高等，在上游價(jià)格上調的背景下，調整天然氣價(jià)格具有必要性。
　　與國際天然氣價(jià)格相比，國內天然氣明顯偏低，且與其他可替代能源比價(jià)不合理。因此，利用價(jià)格杠桿促進(jìn)國內天然氣開(kāi)發(fā)生產(chǎn)和境外資源引進(jìn)，促進(jìn)節約利用，保證供應安全，是中國面臨的長(cháng)期課題。
　　國家發(fā)改委價(jià)格司提供的數據表明，國際市場(chǎng)天然氣價(jià)格通常為等熱值原油價(jià)格的60%左右，而目前國產(chǎn)陸上天然氣平均出廠(chǎng)基準價(jià)格僅相當于國際市場(chǎng)原油價(jià)格的25%左右。與其他可替代能源價(jià)格相比，國內天然氣價(jià)格相當于等熱值液化石油氣價(jià)格的1/4，燃料油價(jià)格的1/3，進(jìn)口天然氣價(jià)格的一半左右。

　　趨勢　天然氣價(jià)格將逐步上升

　　理順煤電油氣等資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格已被列入“十二五”規劃�！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的第十二個(gè)規劃的建議》提出，要深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，完善重要商品、服務(wù)、要素價(jià)格形成機制。
　　“就天然氣價(jià)格而言，漲價(jià)會(huì )是一個(gè)長(cháng)期的趨勢。雖然年內天然氣價(jià)格不太可能再次上調，但明年乃至未來(lái)幾年必定逐步上升，而且必須要經(jīng)過(guò)幾輪調價(jià)后才能反映真實(shí)的用氣成本�！表n小平說(shuō)。
　　韓小平認為，應該用一種理性的態(tài)度來(lái)看待漲價(jià)。未來(lái)天然氣的使用量會(huì )越來(lái)越大，企業(yè)不可能老是虧損，政府也不可能總是補貼，最好的辦法就通過(guò)理順價(jià)格，促進(jìn)天然氣價(jià)格調整到位。
　　2009年底，我國經(jīng)歷了前所未有的大范圍“氣荒”，這與國內天然氣價(jià)格未能理順關(guān)系密切。由于天然氣價(jià)格偏低，所以各地爭上以天然氣為原料或燃料的高耗能項目，紛紛進(jìn)行“油改氣”，導致天然氣需求過(guò)快增長(cháng)，部分地區“氣荒”和加氣難現象時(shí)有發(fā)生。
　　“一個(gè)合理的價(jià)格機制將引導合理用氣。目前，煤炭在我國能源消費結構比重過(guò)高，從節能減排的角度來(lái)看，如果未來(lái)不大力發(fā)展天然氣，那么中國就難以解決二氧化碳排放的問(wèn)題�！表n小平說(shuō)。
　　與煤炭相比，天然氣熱值高，在燃燒過(guò)程中產(chǎn)生的有毒有害物質(zhì)極少，燃燒后無(wú)廢渣、廢水產(chǎn)生，是低碳經(jīng)濟范疇中比較理想的能源。而目前我國天然氣在能源結構里面只有不到4%，遠低于全世界天然氣20%的平均水平，提高天然氣在我國能源消費結構中的比重是大勢所趨。
　　對此，林伯強也認為，雖然目前天然氣所占比重偏低，且對外依存度只有12%左右，但隨著(zhù)未來(lái)天然氣消費比重的提高和天然氣進(jìn)口量的攀升，國產(chǎn)天然氣價(jià)格與進(jìn)口天然氣價(jià)格“倒掛”的矛盾將日益突出。
　　“就理順天然氣定價(jià)機制而言，可以考慮像國內成品油定價(jià)機制一樣，確立一套規則，然后再讓國內氣價(jià)慢慢地跟國際氣價(jià)接軌，最終解決國內天然氣消費政府補貼的問(wèn)題�！绷植畯娬f(shuō)。
　　關(guān)于天然氣定價(jià)，國家發(fā)改委價(jià)格司此前透露，今后，國家在調整水價(jià)、電價(jià)、氣價(jià)時(shí)，將逐步推廣階梯式定價(jià)的辦法，對滿(mǎn)足群眾基本需要的部分實(shí)行優(yōu)惠價(jià)格。這意味著(zhù)，“十二五”期間階梯氣價(jià)有望被納入到政策視野。