11日，二十國集團(G20)第五次峰會(huì )在韓國首爾開(kāi)幕。而中國，是參加會(huì )議的二十國中備受關(guān)注的一方。一方面，德、法、英等國都希望能和中國溝通宏觀(guān)經(jīng)濟政策，協(xié)調在G20峰會(huì )上的立場(chǎng)，共同反對美元霸權；另一方面，中國自身還要應對個(gè)別國家以“全球經(jīng)濟平衡”為理由而施加的貿易和貨幣壓力。無(wú)論從哪個(gè)角度分析，G20首爾峰會(huì )之于中國，都是一場(chǎng)智慧的考驗。
匯率 中國仍將承壓
在本次二十國集團(G20)第五次峰會(huì )上，各成員國領(lǐng)導人將圍繞匯率、全球金融安全網(wǎng)、國際金融組織改革和發(fā)展四大主要議題展開(kāi)討論�！皡R率”被主辦方定為了會(huì )議一大重要議題。
就在G20峰會(huì )召開(kāi)的當天，銀行間外匯市場(chǎng)人民幣匯率中間價(jià)連續第二日創(chuàng )下匯改后的新高——1美元兌人民幣6.6242元，該中間價(jià)較10日的6.6450大幅走低208個(gè)基點(diǎn)。而在盤(pán)中，則突破6.62元的整數關(guān)口。
“美聯(lián)儲的定量寬松政策在峰會(huì )上會(huì )遭到眾多國家的指責，但人民幣在峰會(huì )上面臨的升值壓力不會(huì )因此而減緩�！敝袊ㄔO銀行高級研究員趙慶明對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)。11日，中國國家統計局公布的10月居民消費價(jià)格指數(CPI)同比上漲4.4%，為25個(gè)月來(lái)新高。10日，中國海關(guān)總署公布的貿易順差額創(chuàng )年內第二高271.5億美元，環(huán)比大幅增加60%。眾多分析人士指出，人民幣連續兩日大幅走高，和外界對人民幣強烈的升值預期關(guān)系密切。
美財政部長(cháng)蓋特納11日在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，若中國繼續抵制有關(guān)人民幣升值的市場(chǎng)壓力，這種壓力也不會(huì )消退。美聯(lián)儲前主席格林斯潘11日在《金融時(shí)報》上撰文表示，美國正奉行美元貶值的政策，而中國也在壓低人民幣，其它國家貨幣面臨上行壓力，有可能導致貿易保護主義的普遍抬頭。另外，中國此前在IMF的份額上升至所有國家中的第三位�！爸袊�沒(méi)有選擇分擔其經(jīng)濟地位所要求的全球義務(wù)�！备窳炙古巳绱酥肛熤袊�。
華盛頓智庫彼得森國際經(jīng)濟研究所高級研究員阿爾溫德·蘇布拉馬尼安之前曾表示，關(guān)于匯率協(xié)調，美國應通過(guò)有效與合法的多邊機制來(lái)對中國施壓。一旦在G20層面達成政治協(xié)議，就可責成IMF或WTO等國際組織落實(shí)匯率協(xié)調。
中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院博士馬濤指出，作為美國最大的債權國，中國正面臨“貨幣戰”的嚴峻考驗。美國不斷對人民幣匯率施壓，從表面上看，美國是想通過(guò)人民幣升值與美元貶值，擴大對華出口，縮小對華貿易逆差；而實(shí)際上，其本質(zhì)意圖是使中國持有的巨額美元資產(chǎn)縮水，向中國轉嫁債務(wù)；并依照美國金融資本的意志，撬開(kāi)中國金融市場(chǎng)的大門(mén)。推出QE2，就是美國企圖繼續用通脹上升換取負利率，讓美元貶值，使美國變成一個(gè)世界流動(dòng)性泛濫的出口，這將不斷推升全球通脹壓力，嚴重沖擊世界經(jīng)濟。
面對壓力，中國外交部發(fā)言人洪磊11日在例行發(fā)布會(huì )上重申，中國在國際社會(huì )上是負責任的成員，匯率政策是一貫的，會(huì )繼續穩步推進(jìn)人民幣匯率改革，繼續以主動(dòng)性、可控性及漸進(jìn)性、完善有管理的浮動(dòng)匯率機制，更大發(fā)揮市場(chǎng)供求作用，增加人民幣匯率彈性，保持人民幣在合理水平上基本穩定。
失衡 美欲以經(jīng)濟平衡為由影響全球貿易流
為推動(dòng)美國經(jīng)濟加快增長(cháng)創(chuàng )造有利的國際環(huán)境，是美國對G20首爾峰會(huì )的根本關(guān)切。為此，美國將在峰會(huì )上繼續以“全球經(jīng)濟再平衡”為由，著(zhù)力于影響國際貿易流。國際收支平衡也將成為本次峰會(huì )上各方爭議的重要議題。
陳鳳英表示，在首爾峰會(huì )上美國會(huì )淡化匯率問(wèn)題，但是會(huì )把全球貿易失衡作為一個(gè)重要問(wèn)題來(lái)談。對于中國來(lái)說(shuō)，來(lái)自失衡問(wèn)題的壓力也會(huì )凸顯出來(lái)。
英國《金融時(shí)報》9日援引美國財政部長(cháng)蓋特納的話(huà)稱(chēng)，各國領(lǐng)導人已達成共識，同意在11日20國集團(G20)首爾峰會(huì )上建立一個(gè)“預警機制”，以監管過(guò)度貿易逆差和順差。這是G20首爾峰會(huì )可能取得的成果之一。蓋特納還表示，美國在G20峰會(huì )上將重點(diǎn)針對那類(lèi)“以任何標準衡量都屬于低估的”匯率國家，話(huà)鋒暗指中國。
出于本國經(jīng)濟和政治需要，美國一直存在將壓力向外轉嫁傾向。此前，蓋特納還在G20財長(cháng)和央行行長(cháng)會(huì )議召開(kāi)前提議，各經(jīng)濟體經(jīng)常項目盈余或赤字應限制在占GDP的4%，以緩和美國與其他經(jīng)濟體之間的匯率爭端，平衡國際貿易。由于各國分歧較大，特別是受到一些對外需依賴(lài)較大的國家的抵制，這項提議沒(méi)有出現在最終的會(huì )議公報之中，但這個(gè)議題還將在首爾峰會(huì )上繼續討論。
但這項提議并未在國際上獲得多少響應。德國總理默克爾11日在G20商業(yè)峰會(huì )的午餐會(huì )上發(fā)表演講時(shí)說(shuō)，全球貿易自由化是所有市場(chǎng)參與者的關(guān)注焦點(diǎn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟體系下政府很難通過(guò)干預實(shí)現經(jīng)常項目平衡。默克爾認為有需要改變經(jīng)常項目失衡情況，但同時(shí)認為沒(méi)有必要為此設下具體目標�！拔覀儽仨殲檫_到全球經(jīng)濟可持續增長(cháng)而不懈努力，并通過(guò)全球經(jīng)濟增長(cháng)來(lái)解決經(jīng)常項目失衡問(wèn)題�！�
陳鳳英分析指出，4%的設限標準實(shí)際上是把貿易問(wèn)題從軟性壓力轉移到硬性壓力，因此會(huì )引發(fā)德國和日本等國強硬地反對。分析人士指出，由于全球各國之間，包括中國與美國之間的貿易局勢緊張氣氛不斷變濃，各國都希望保護各自的出口以確保經(jīng)濟發(fā)展。在這一背景下誕生了平衡貿易的“早期預警體系”的提議。
國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所所長(cháng)張燕生10日在一次關(guān)于全球經(jīng)濟的研討會(huì )上說(shuō)，我們永遠不要忘記，這場(chǎng)金融危機是由金融泡沫和樓市泡沫帶來(lái)的，是泡沫經(jīng)濟使我們有過(guò)多的消費和過(guò)多的整個(gè)經(jīng)濟的不平衡�！耙虼�，從這個(gè)角度來(lái)講，實(shí)際上我們還是要對危機的根源進(jìn)行反思，而不要把它變成一個(gè)順差國和逆差國的對立�！�
張燕生還說(shuō)，在“蛋糕”不斷縮小的情況下，如果每一個(gè)國家出口都要翻番，那下一步的貿易戰、貨幣戰只會(huì )越打越厲害。
對策 理性應對 呼吁全球合作機制
在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的大背景下，各個(gè)國家和地區之間的經(jīng)濟、貿易、金融活動(dòng)更為頻繁，相互依存空前密切，各國尤其是主要發(fā)達經(jīng)濟體的宏觀(guān)經(jīng)濟政策帶來(lái)的溢出效應更加突出，因此迫切需要各國加大宏觀(guān)經(jīng)濟政策協(xié)調的力度。但與此同時(shí)，各國經(jīng)濟實(shí)力和發(fā)展水平存在著(zhù)巨大的差異，利益訴求各不相同，使全球經(jīng)濟政策的協(xié)調難度和復雜性不斷加大。
這一方面對于全球經(jīng)濟體制治理來(lái)說(shuō)，是個(gè)巨大的挑戰，另一方面也更加凸顯了G20機制的重要性和必要性。有分析指出，經(jīng)過(guò)幾輪G20系列會(huì )議的磨合，G20已成全球應對危機的穩固機制。更重要的是，在華爾街金融危機和歐元主權債務(wù)危機之后，歐美主導的資本主義金融體系已出現分化，體現在G20框架內，就是迎來(lái)了多元化博弈的新格局。
財政部副部長(cháng)李勇日前就此表示，目前全球經(jīng)濟正處于企穩復蘇的關(guān)鍵時(shí)期，各國在促進(jìn)經(jīng)濟復蘇的同時(shí)，應著(zhù)眼長(cháng)遠，共同努力推動(dòng)全球經(jīng)濟治理與改革發(fā)展，為全球經(jīng)濟實(shí)現強勁可持續平衡增長(cháng)作出貢獻。
“此外，各國應就財政貨幣、金融部門(mén)發(fā)展、結構改革等政策加強協(xié)調，共同促進(jìn)全球經(jīng)濟穩定增長(cháng)�！崩钣抡f(shuō)，主要發(fā)達經(jīng)濟體要承擔起應盡的責任和義務(wù)，通過(guò)結構改革解決其自身在增長(cháng)就業(yè)和貿易失衡方面存在的問(wèn)題，并實(shí)施負責任的宏觀(guān)經(jīng)濟政策，保持主要儲備貨幣匯率相對穩定，減少貨幣政策的負面溢出效應，為世界經(jīng)濟的強勁可持續和平衡增長(cháng)提供穩定的國際金融環(huán)境。發(fā)展中國家應根據自身發(fā)展實(shí)際情況制定相應的宏觀(guān)經(jīng)濟政策，加快經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式的轉變，在實(shí)現自身經(jīng)濟增長(cháng)的同時(shí)，為全球經(jīng)濟增長(cháng)做出力所能及的貢獻。
陳鳳英表示，如果各個(gè)國家只看自己的利益，就會(huì )導致“以鄰為壑”的局面。面對國際上的種種壓力，中國應該理性看問(wèn)題，主動(dòng)創(chuàng )造合作氣氛，加強與各個(gè)國家的溝通。作為發(fā)展中國家的重要一員，代表發(fā)展中國家發(fā)出聲音，幫助發(fā)展中國家解決困難時(shí)期的問(wèn)題。另一方面，還要加強在發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的協(xié)調，創(chuàng )造合作環(huán)境。
陳鳳英還說(shuō)，G20機制的目標是促進(jìn)世界經(jīng)濟均衡增長(cháng)，中國應該積極促使G20機制向著(zhù)原來(lái)的方向發(fā)展，穩固和加強G20作為國際平臺的地位，同時(shí)積極推進(jìn)G20體制的機制化。
還有分析指出，面臨人民幣匯率和貿易不平衡等諸多壓力，中國應利用G20的多邊機制，積極投入到多元化的全球化博弈之中。在多元化的利益訴求中，求同存異，和而不同，必能找到破解之策。