海南建設國際旅游島上升為國家戰略后，“搶建”與“強拆”一時(shí)間成為島上的熱詞�！敖ǖ牟皇欠孔�，是補償”也成為一句經(jīng)典的流行語(yǔ)。
“鐵錘行動(dòng)”已持續三月
沉重的吊車(chē)鐵錘，從半空高高砸下。一棟嶄新的樓房轟然塌掉一角，塵煙四起……7月22日上午6時(shí)左右，三亞鳳凰鎮政府和綜合行政執法局等部門(mén)派出600余名執法人員，前往鳳凰鎮水蛟村片區展開(kāi)拆除違章建筑工作。22日、23日兩天共拆除16棟總建筑面積2.6萬(wàn)平方米的小產(chǎn)權房。這是三亞首次大規模拆除“小產(chǎn)權”房，也是10年內三亞第二次大規模的拆樓行動(dòng)。從這一天起，三亞展開(kāi)了一場(chǎng)聲勢浩大的集中打擊小產(chǎn)權房等違章建筑的“鐵錘行動(dòng)”。
此后，幾乎每天都有小產(chǎn)權房轟然倒地。8月3日下午6時(shí)37分，在三亞市鳳凰鎮水蛟村委會(huì )新開(kāi)田村拆除違章建筑現場(chǎng)，隨著(zhù)一聲巨響，一棟一側五層、一側九層，建筑面積達5100平方米的連體式框架結構產(chǎn)權酒店轟然倒地。這是三亞開(kāi)展“鐵錘行動(dòng)”以來(lái)，首次采用定向爆破的方式拆除違章建筑。
11月10日，“鐵錘行動(dòng)”再掀高潮。從10日清晨起，三亞“鐵錘行動(dòng)”執法組挺進(jìn)田獨鎮新村居委會(huì )下新村小組，開(kāi)始對該區域內的九棟近五萬(wàn)平米的違章建筑進(jìn)行強拆。據三亞執法局負責人介紹，這次拆違總面積之大創(chuàng )出“鐵錘行動(dòng)”新高。
在下新村拆違現場(chǎng)記者看到，一棟高達八層的違章建筑屹立該村中，違章建筑墻面色澤光鮮，每一個(gè)房間的窗戶(hù)都是用高檔玻璃裝修的。執法人員稱(chēng)，該棟違章建筑是迄今強拆過(guò)程中裝修最好的一棟。在現場(chǎng)，一名裝修工人稱(chēng)，由于違建被強拆，違建業(yè)主將損失巨大，他還沒(méi)有來(lái)得及結算的工錢(qián)恐怕要泡湯了�！笆孪炔⒉恢肋@棟樓是違章建筑，要知道，我們也不會(huì )干�！彼f(shuō)。
投資者和購買(mǎi)者都血本無(wú)歸
在三亞政府部門(mén)工作的王靜每每看到或聽(tīng)說(shuō)拆違的事，就會(huì )暗自竊喜，今年5月，她和愛(ài)人也差點(diǎn)成了小產(chǎn)權房的業(yè)主�！爱敃r(shí)主要是一下子拿不出全部的錢(qián)，結果逃過(guò)了這一劫�！蓖蹯o說(shuō)。
可是，老彭就沒(méi)那么幸運了。當他連夜趕到三亞時(shí)，他的新房墻體上已被噴上了大大的“拆”字。老彭向當年賣(mài)地的村民和村干部求助，但對方均表示“無(wú)能為力”。他原計劃三個(gè)月后就來(lái)三亞安享晚年的，但這場(chǎng)突如其來(lái)的拆遷徹底擊碎了他的美夢(mèng)。
2008年，老彭聯(lián)合其他22人，買(mǎi)了三亞市海螺村八畝地�！岸际请x退休干部，每人投110萬(wàn)，從五六戶(hù)老百姓手里買(mǎi)的宅基地，簽了50年或70年的租賃合同�！�
在這塊土地上，他們蓋了18棟別墅，每棟大約450平方米，上下三層，2009年底就建好了。他們給這個(gè)共同投資的小區，取名叫龍鵬佳園。如今，昔日的龍鵬佳園已經(jīng)在“鐵錘行動(dòng)”下變成一片廢墟。老彭對此后悔不已�！叭绻`建在萌芽狀態(tài)就被消滅，也不需要如今大動(dòng)干戈，這不僅讓業(yè)主血本無(wú)歸，也徒增行政成本�！彼f(shuō)。
據了解，今年6月份，三亞市有關(guān)部門(mén)進(jìn)行一次較全面的違建調查后，預計該市存在的違法建筑面積超300萬(wàn)平方米，且分布廣泛。如果按照每平方米25元機械拆除成本計算，全部拆除，僅機械成本就得一億元，如果包含其他人力、物力成本則遠遠超過(guò)這個(gè)數字。在“鐵錘行動(dòng)”中，無(wú)數像老彭這樣的投資者或購買(mǎi)者最后的下場(chǎng)都是血本無(wú)歸。對此，也引發(fā)了各方質(zhì)疑，為什么非要等到非治不可的程度呢？打地基時(shí)怎么無(wú)人過(guò)問(wèn)呢？
“城中村”及農村土地多年來(lái)確權發(fā)證工作滯后
據了解，三亞農村蓋房歷來(lái)都不會(huì )去報建。過(guò)去十幾年間，城市土地管理部門(mén)管轄也未及農村，的確存在農村土地、房屋確權的盲區。三亞市綜合行政執法局局長(cháng)藍文全坦言，三亞市“城中村”及農村土地多年來(lái)確權發(fā)證工作滯后，為外來(lái)人員進(jìn)村非法買(mǎi)地建房提供了空間，這是三亞違法建筑產(chǎn)生的一個(gè)重要根源。
小產(chǎn)權房是近十年來(lái)伴隨著(zhù)城市擴張、城中村改造、城市房?jì)r(jià)迅速上漲等因素衍生出的一種房地產(chǎn)存在形式。有關(guān)專(zhuān)家認為，小產(chǎn)權房的影響是多面的：對農民而言，是用長(cháng)遠利益換取眼前利益，失去長(cháng)遠保障；對購房者而言，需要承擔訴訟、交易、政策、登記等多重風(fēng)險，遭遇侵權損害時(shí)也不容易得到國家權力的救濟，特別是遇到拆遷、征收，就很可能得不到政府的補償；對于國家而言，導致耕地面積的大規模減少，此外體制外運行也必將對宏觀(guān)經(jīng)濟調控的政策研判、執行效果產(chǎn)生影響。
三亞近年來(lái)土地增值迅猛，農村居民也想通過(guò)土地致富，買(mǎi)房者看到小產(chǎn)權的價(jià)格優(yōu)勢，一些規模較小的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商也想分享到三亞發(fā)展成果的一杯羹，使得小產(chǎn)權房迅速“冒”出來(lái)。一位房地產(chǎn)業(yè)內人士描述“搶建”的“好處”時(shí)說(shuō)，在重點(diǎn)項目范圍內搶建，項目建設之前，蓋成小產(chǎn)權房可出售，蓋成家庭旅館可出租，在項目開(kāi)始運作，征地補償也是一筆可觀(guān)的收入。
面對泛濫成災的違章建筑，三亞市政府近日已明文規定，將于2011年起啟動(dòng)村民蓋房報建機制。村民(居民)在自家宅基地上建房的，其建筑面積和層數應符合市政府出臺的相關(guān)規定。建筑面積或層數超出的部分，應在2010年12月31日前自行拆除。逾期未拆除的，由各鎮人民政府、兩區管委會(huì )會(huì )同市綜合行政執法局予以強制拆除。此外，自2011年1月1日起，三亞市政府將在兩區六鎮啟動(dòng)村(居)民自建房屋的報建機制，凡持有合法有效的土地權屬證件的村(居)民申請自建房屋的，兩區六鎮在符合用地面積、建筑規模、規劃要求等條件下，按照有關(guān)規定予以辦理報建手續。
為杜絕“搶建”行為，三亞市政府也規定，今后各區管委會(huì )、各鎮人民政府和有關(guān)單位在征地工作中，一律不準對搶建的建筑物和搶種的作物給予賠償。
海南慧海律師事務(wù)所主任鄧振海認為，對于以出售為目的，投資者在集體土地上開(kāi)發(fā)的小產(chǎn)權房，一定要嚴厲打擊。這不僅涉及土地違法，也影響到國家對商品房建設調控政策的落實(shí)�！按驌粜‘a(chǎn)權房不僅是執法的問(wèn)題，關(guān)鍵是要疏通，要讓民眾更多地分享到發(fā)展的成果�！编囌窈Ｕf(shuō)。
有關(guān)專(zhuān)家一針見(jiàn)血地指出，小產(chǎn)權房的存在除了利益驅使外，說(shuō)明它很有市場(chǎng)，消滅小產(chǎn)權需調整住房供應結構，增加社會(huì )保障性住房的比例，改變“商品住房占大頭，保障性住房僧多粥少”的住房供應結構，讓低收入者也能租住或購買(mǎi)得起住房，讓居者有其屋盡早成為現實(shí)。