11月17日，審計署發(fā)布了19個(gè)省市2007年至2009年政府投資保障性住房審計調查結果。2009年和2010年，審計署分兩次對北京、天津、山西等19個(gè)省市的2007年至2009年廉租住房保障情況和2008年第四季度以來(lái)中央投資補助的棚戶(hù)區改造情況進(jìn)行了審計調查，重點(diǎn)調查了32個(gè)地級以上城市。
廉租住房保障工作快速開(kāi)展
——3年間，保障資金增長(cháng)6.25倍，保障總戶(hù)數增長(cháng)2.58倍
審計調查結果表明，2007年至2009年，19個(gè)省市籌集廉租住房保障資金1038.8億元，獲得棚戶(hù)區改造中央補助資金54.43億元。重點(diǎn)調查的32個(gè)城市籌集廉租住房保障資金448.65億元，其中：中央補助資金67.25億元，占14.99%；從土地出讓凈收益和住房公積金增值收益中安排296.79億元，占66.15%；地方各級財政安排52.47億元，占11.70%；其他渠道籌集32.14億元，占7.16%。發(fā)生廉租住房保障支出219.11億元，至2009年底滾存結余277.97億元。
審計署社保司負責人表示，2007年以來(lái)，19個(gè)省市加大廉租住房保障投入，制定了相關(guān)規范性文件，明確了廉租住房保障工作目標，落實(shí)了工作責任，有力地推動(dòng)了廉租住房保障工作的快速開(kāi)展。19個(gè)省市籌集的廉租住房保障資金由2007年的88.61億元增加到2009年的642.26億元，增長(cháng)6.25倍；保障總戶(hù)數由69.03萬(wàn)戶(hù)增加到246.93萬(wàn)戶(hù)，增長(cháng)2.58倍；至2009年底，重點(diǎn)調查的32個(gè)城市中，有27個(gè)城市的廉租住房保障范圍由享受最低生活保障的住房困難家庭擴大到了低收入住房困難家庭。
22個(gè)城市提取廉租住房保障資金比例不達標
——北京、上海、重慶、成都等城市共計少提取146.23億元
按規定，各地從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例不得低于10%。但審計發(fā)現，北京、上海、重慶、成都等22個(gè)城市從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例未達到上述要求。2007年至2009年，這些城市共計少提取146.23億元。
為什么會(huì )出現這一問(wèn)題？第一，一些經(jīng)濟發(fā)達城市土地出讓凈收益基數較大，以前年度提取的廉租住房保障資金加上其他渠道籌集的資金已可以滿(mǎn)足一定時(shí)期內的廉租住房保障需求，因而自行降低了提取比例；第二，一些城市對土地出讓凈收益尚未做出準確核算，致使未提或少提廉租住房保障資金。
審計指出上述問(wèn)題后，截至2010年8月底，除天津市表示通過(guò)其他渠道籌集的廉租住房保障資金已滿(mǎn)足需求外，其余21個(gè)城市或在審計指出問(wèn)題的當年加大了廉租住房建設資金提取的力度，或承諾今后嚴格按規定執行，確保廉租住房保障資金足額到位。北京、上海等11個(gè)城市還從土地出讓凈收益中補提了以往年度廉租住房保障資金38.61億元。
政策在執行中出現偏差
——2132戶(hù)不符合條件家庭獲補助，1.32萬(wàn)戶(hù)將租賃補貼變成“生活補貼”
在重點(diǎn)調查的32個(gè)城市中，有18個(gè)城市向2132戶(hù)不符合條件的家庭發(fā)放廉租住房租賃補貼413.12萬(wàn)元、分配廉租住房533套；抽查22個(gè)城市的廉租住房保障家庭中，有1.32萬(wàn)戶(hù)未將租賃補貼按規定用于改善住房條件，而是用于家庭其他消費，使租賃補貼變成了“生活補貼”。
其主要原因：一是對保障對象的審核和監管機制不夠健全，人口變動(dòng)、收入財產(chǎn)等信息尚未實(shí)現共享，相關(guān)部門(mén)未準確及時(shí)掌握相關(guān)信息；二是由于一些地方廉租住房租賃補貼標準偏低，大多數保障對象居住在老城區，靠租賃補貼和廉租住房保障家庭自身的經(jīng)濟能力難以租到合適的住房。
審計指出上述問(wèn)題后，截至2010年8月底，18個(gè)城市已對不符合條件領(lǐng)取了廉租住房租賃補貼的1569個(gè)家庭停發(fā)了租賃補貼，收回廉租住房租賃補貼資金86.47萬(wàn)元；對不符合條件的家庭分配的533套廉租住房，已清退107套，其余426套正在清退過(guò)程中。對涉嫌弄虛作假騙取廉租住房租賃補貼的5名基層工作人員，有關(guān)單位已分別對其給予了撤職、行政記大過(guò)等處分。
對于廉租住房租賃補貼未用于或未完全用于改善住房條件的問(wèn)題，各有關(guān)地區政府都在積極探索如何從租賃補貼的審核程序、發(fā)放形式以及后續監督等方面進(jìn)行糾正。如濟南市和泰安市計劃采取領(lǐng)取租賃補貼與租賃住房實(shí)際支出掛鉤的措施進(jìn)行糾正，�？谑泻蜕钲谑械牟糠殖菂^已采取提供房屋租賃協(xié)議才能給予補貼的措施進(jìn)行糾正。
一些地方配套設施不完善
——南京等13城市出現廉租住房配租困難、房源閑置等問(wèn)題
由于廉租住房配套設施不完善、地址偏遠、交通不便等，南京等13個(gè)城市的一些地方存在廉租住房配租困難、房源閑置的問(wèn)題，有的地方甚至出現已入住家庭退房的情況。
南京、昆明等13個(gè)城市投入12.60億元新建、收購或裝修的廉租住房項目，存在執行招投標或政府采購有關(guān)規定不嚴格的問(wèn)題。
審計指出上述問(wèn)題后，截至2010年8月底，樂(lè )山、鹽城等11個(gè)城市采取了完善道路、交通、水電等配套設施和加快廉租住房配租進(jìn)程等措施進(jìn)行糾正；西安市和泉州市提出了完善配套設施和加快配租工作的計劃。
對于新建、收購或裝修廉租住房項目未執行招投標或政府采購有關(guān)規定的問(wèn)題，有關(guān)城市均加強了工程項目的招投標管理，其中南京、深圳、鹽城三市專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì )議部署相關(guān)工作，制定了規范性文件。
出現租金、物業(yè)費收取難等問(wèn)題
——天津等12個(gè)城市欠收租金和物業(yè)費238.05萬(wàn)元
在重點(diǎn)調查的32個(gè)城市中，天津、沈陽(yáng)、重慶等12個(gè)城市截至2009年底，累計欠收廉租住房租金和物業(yè)費238.05萬(wàn)元；沈陽(yáng)、廈門(mén)、常德、成都、樂(lè )山、昆明6個(gè)城市中的20個(gè)區縣存在不符合保障條件的廉租住房家庭退出難的問(wèn)題。
其主要原因：一是對拖欠租金、拒絕退出廉租住房的行為，缺乏有效措施和明確規定；二是入住廉租住房的部分家庭，在其收入發(fā)生變化已不符合實(shí)物配租條件后，大多仍無(wú)能力購置新住房，騰退其現有廉租住房確有困難。
審計指出上述問(wèn)題后，截至2010年8月底，重慶、廣州等7個(gè)城市采取分戶(hù)計費、入戶(hù)催繳等措施加大了租金、物業(yè)費的催繳力度，重慶、平?jīng)龅鹊夭扇×擞袃攧趧?dòng)抵扣租金或聘用本小區人員承擔物業(yè)服務(wù)工作等措施，在一定程度上緩解了租金、物業(yè)費收取難的問(wèn)題。
一些地方存在套取、挪用保障資金等問(wèn)題
——1.5億元廉租房保障資金被挪用，34個(gè)項目套取補助資金6129萬(wàn)元
在重點(diǎn)調查的32個(gè)城市中，有6個(gè)城市和4個(gè)縣將廉租住房保障資金用于回購經(jīng)濟適用房和工作經(jīng)費等支出，共計15231.3萬(wàn)元；有6個(gè)城市的34個(gè)項目利用虛假申報材料等，套取新建廉租住房中央預算內投資補助資金6129萬(wàn)元。
審計指出上述問(wèn)題后，截至2010年8月底，審計發(fā)現的挪用的廉租住房保障資金15231.3萬(wàn)元已全部歸還，利用虛假材料套取新建廉租住房中央預算內投資補助資金的問(wèn)題均已通過(guò)調整項目或補辦手續的方式整改完畢。
此外，審計調查還發(fā)現并向有關(guān)部門(mén)移送違法犯罪案件線(xiàn)索1起，有關(guān)部門(mén)正在依法立案查處中。目前，已有1名副廳級和1名正處級干部被依法逮捕，同時(shí)均被開(kāi)除黨籍和公職；1名正處級干部被行政撤職和留黨察看2年；涉案的民營(yíng)開(kāi)發(fā)商1人被依法逮捕、1人被取保候審。