新拆遷條例草案 現已較成熟
周轉用房須到位、補償一律公開(kāi)等都做出了明確規定
今天上午記者獲悉，新拆遷條例有望近期出臺，行政強拆將被取消。北京大學(xué)法學(xué)院副院長(cháng)沈巋教授上午向法晚記者證實(shí)，行政強拆將取消的確是最近的討論信息。
據悉，新版草案經(jīng)反復醞釀多次修改已較成熟。其搶眼亮點(diǎn)不僅有“補償市場(chǎng)化人性化”、“房屋征收實(shí)施機構不得以營(yíng)利為目的”等體現，更被曝出“行政強拆被取消”。
“與今年初公布的征求意見(jiàn)稿相比，在拆遷補償、公共利益界定、征收程序以及強制搬遷等方面，均有突破性進(jìn)展�！庇袑�(zhuān)家透露。
拆遷補償 一律公開(kāi)
看過(guò)新版草案，中國房地產(chǎn)估價(jià)師與房地產(chǎn)經(jīng)紀人學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)柴強告訴《法制日報》記者：“補償問(wèn)題比年初的征求意見(jiàn)稿寫(xiě)得清楚多了。老百姓能很清楚地知道，哪種情況應得到補償，哪種情況不應得到補償�！�
房屋征收補償，包括了被征收房屋價(jià)值的補償以及搬遷、臨時(shí)安置和停產(chǎn)停業(yè)的損失，對被征收房屋的補償不得低于類(lèi)似房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格。
“不光在補償數額上，在補償方式上，也強調可選擇的靈活多樣，比如提供產(chǎn)權置換、回遷等�？傮w感覺(jué)草案比較強調補償的人性化，滿(mǎn)足個(gè)人需求�！敝袊ù髮W(xué)法學(xué)院院長(cháng)薛剛凌教授說(shuō)。她是多次參與拆遷立法的學(xué)者之一。
“還有，住房條件很差的被征收人，除了按規定給予補償外，住房保障還可優(yōu)先安排，不用再排隊等候；強拆之前，貨幣補償或者提供產(chǎn)權調換房屋、周轉用房必須到位。另外，草案要求補償一律公開(kāi)，這樣可以打消大家互相猜疑、攀比心理�！辈駨姳硎�。
實(shí)施征收 只有政府一個(gè)主體
實(shí)施征收、補償的主體只有一個(gè)，那就是政府。
據記者了解，新版草案在明確這一點(diǎn)的同時(shí)，還明確了房屋征收部門(mén)可以委托有關(guān)單位承擔具體工作，如入戶(hù)調查、與被征收人談判等，但該單位不得以營(yíng)利為目的。
明確政府征收，是對現行操作的徹底顛覆�！鞍颜频搅饲芭_�！毖偭枵f(shuō)。
現行的制度設計，政府是作為中間人，由拆遷人即開(kāi)發(fā)商向政府申請拆遷許可，獲批后由開(kāi)發(fā)商實(shí)施拆遷。而成為拆遷主體的開(kāi)發(fā)商，為了追求利潤最大化，往往盡可能壓縮拆遷補償，加快拆遷進(jìn)度，致使部分地區惡性事件時(shí)有發(fā)生。
按照草案，今后不允許開(kāi)發(fā)商或者拆遷公司參與搬遷，這意味著(zhù)以后拆遷許可證將徹底退出歷史舞臺。
薛剛凌說(shuō)：“征收的具體實(shí)施，實(shí)際是行政職能的延伸，因此這一機構應該是事業(yè)編，不得以營(yíng)利為目的。對具體實(shí)施單位的征收與補償行為，房屋征收部門(mén)應承擔相應的法律責任�！�
新版草案拿掉了行政強拆
北京大學(xué)法學(xué)院副院長(cháng)沈巋教授證實(shí)，新版草案拿掉了行政強拆。
沈巋是去年向全國人大常委會(huì )遞交關(guān)于審查《城市房屋拆遷管理條例》建議的北大5位法學(xué)專(zhuān)家之一，他參與拆遷立法直至目前。
取消行政強拆是他的一貫觀(guān)點(diǎn)。沈巋說(shuō)：“在強制拆遷問(wèn)題上，由法院來(lái)制約和監督政府，是應有的平衡�！�
事實(shí)上，強制拆遷并不等于暴力拆遷。多數人已搬遷，少數人拒絕搬遷的，將影響更大多數人的利益。因此，強制拆遷必須有，但是嚴禁采取斷水、斷電、斷氣、斷路等方式，逼迫被征收人搬遷。
北京時(shí)代九和律師事務(wù)所合伙人王建文律師認為：“既然政府是征收主體，作為一方當事人，如果既能決定征收補償，又能決定強制拆遷，那豈不成了既當運動(dòng)員又當裁判員了嗎？邏輯上就說(shuō)不過(guò)去。所以，以后政府一律要向法院申請強制拆遷�！�
法院不是房屋征收的當事人，立場(chǎng)相對中立、超脫，申請法院執行程序也更嚴格些。有專(zhuān)家分析，取消行政強拆，客觀(guān)上會(huì )使政府盡量減少申請強制拆遷，努力與被征收人達成補償協(xié)議。