水泥業(yè)作為高污染、高耗能、產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)，一直是宏觀(guān)調控的重點(diǎn)行業(yè)。而記者近日在吉林省延邊朝鮮族自治州(簡(jiǎn)稱(chēng)延邊州)圖們市采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，上市公司亞泰集團(600881，SH)一個(gè)按國家規定不得開(kāi)工建設，且被該州州委書(shū)記三次批示叫停的水泥項目，卻正在大張旗鼓搶建。有關(guān)專(zhuān)家稱(chēng)之為一個(gè)典型的“產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)調控失靈范本”。
逾越基本農田紅線(xiàn) 違規項目頂風(fēng)上馬
亞泰集團圖們水泥有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)亞泰圖們公司)是亞泰集團所屬企業(yè)，亞泰集團是吉林省最大的水泥生產(chǎn)企業(yè)，也是國內十大水泥生產(chǎn)企業(yè)之一。
《經(jīng)濟參考報》記者在圖們市長(cháng)安鎮政府以南、長(cháng)圖鐵路以西，看到亞泰圖們公司“日產(chǎn)5000噸熟料新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)工程”正在搶建。該項目全部工程計劃在2011年陸續建成投產(chǎn)。
記者進(jìn)入偌大的建設工地，只見(jiàn)塔吊林立，鋼筋、砂石堆積如山，工地上機聲轟鳴。據施工人員介紹，鋼筋混凝土圓形筒倉已完成基礎澆筑，正進(jìn)行地面鋼筋綁扎，水泥粉磨系統所需設備正在招標，項目已完成投資2000多萬(wàn)元。
據記者了解，該項目曾于2009年6月18日獲吉林省工信廳核準，項目獲批后一直未開(kāi)工建設。此后，針對水泥項目重復建設出現加劇趨勢、產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的問(wèn)題，國家對水泥項目審批權限做了調整：對2009年9月30日前尚未開(kāi)工水泥項目一律暫停建設，對確需要建設的項目，由國家發(fā)改委組織論證核準。
2010年4月16日，亞泰集團股東大會(huì )通過(guò)投資建設亞泰圖們水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)項目決議，隨后該項目開(kāi)工。記者從國家發(fā)改委工業(yè)司獲悉，開(kāi)工至今，該項目未能依據規定獲得國家發(fā)改委的重新核準。
據延邊州工信局介紹，延邊州共200萬(wàn)人口，目前正式生產(chǎn)水泥企業(yè)有6家，這些企業(yè)年產(chǎn)能達到水泥380萬(wàn)噸。2009年，延邊州水泥企業(yè)生產(chǎn)水泥160萬(wàn)噸，州內銷(xiāo)售水泥150萬(wàn)噸，州外銷(xiāo)售水泥10萬(wàn)噸。據預測，未來(lái)幾年，延邊州水泥市場(chǎng)需求不超過(guò)200萬(wàn)噸，整體而言這一區域處于水泥產(chǎn)能過(guò)剩狀態(tài)。2007年8月6日，延邊州組織的“省專(zhuān)家組關(guān)于延邊州水泥生產(chǎn)線(xiàn)布局及市場(chǎng)前景分析論證會(huì )”結論認為：延邊州水泥市場(chǎng)已供大于求，不宜再上水泥生產(chǎn)線(xiàn)。
記者獲得的亞泰圖們水泥項目的環(huán)評、項目批復文件顯示，該項目申報規模都是“日產(chǎn)4000噸水泥項目”，但該項目工地一塊圖文并茂的大型平面圖稱(chēng)：建設一套日產(chǎn)5000噸新型干法水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)，同時(shí)配套建設兩座120萬(wàn)噸水泥粉磨系統和純低溫余熱發(fā)電系統；一位施工人員也對記者介紹說(shuō)，上馬的項目是日產(chǎn)5000噸新型干法水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)。這是一個(gè)典型的“批小上大”違規項目。
“日產(chǎn)5000噸水泥項目需要環(huán)保部審批，亞泰圖們水泥項目向吉林省環(huán)保廳虛報‘日產(chǎn)4000噸水泥項目’獲批，但實(shí)際上馬的是日產(chǎn)5000噸水泥項目，規避了環(huán)保部的審批�！碑數丨h(huán)保系統一位干部向記者透露。
另外，據該項目所在地的葦子村村民向記者介紹，亞泰水泥占用的土地很大一部分為基本農田。今年5月，圖們市政府設置的“基本農田保護區”的標志牌還立在田邊，后來(lái)被施工人員拆除。記者看到一份當地人士近期拍攝的錄像資料，也證實(shí)該項目占地的部分區域為基本農田保護區。征用基本農田須經(jīng)國務(wù)院批準，而記者從當地國土部門(mén)得知，該項目用地卻是以“棄荒地”的名義申報到吉林省國土廳的。省國土廳批準該項目用地為24萬(wàn)平方米(約360畝)，但當地鎮干部和農民告訴記者，其占用的土地至少有30多萬(wàn)平方米(近500畝)，屬于少批多占。
州委書(shū)記三次批示要求緩建依然無(wú)效
延邊州委辦公室一名干部對記者說(shuō)，因為該項目觸碰土地等方面的紅線(xiàn)，出于落實(shí)宏觀(guān)調控政令和對本地區水泥產(chǎn)能過(guò)剩的擔憂(yōu)，州委書(shū)記鄧凱一直不支持亞泰圖們水泥項目建設。州委辦公室一工作人員向記者提供的材料顯示，鄧凱曾就此連續做了三次批示，要求緩建該項目，但依然沒(méi)能擋住這個(gè)違規項目的建設步伐。
2010年2月24日，延邊州工信局《關(guān)于延邊水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的匯報》稱(chēng)：亞泰圖們水泥項目，州委州政府有關(guān)領(lǐng)導均有明確意見(jiàn)，要求緩建，但圖們市一直在推進(jìn)，建議該項目緩建。
2月25日，州委書(shū)記鄧凱在這份匯報材料上批示：“贊成工信局的意見(jiàn)，關(guān)于圖們的水泥項目，我一直不贊成，根據目前情況，為避免亞泰有更大的損失，應采取措施予以緩建，圖們市應從大局出發(fā)配合工作�！�
但是作為延邊州管轄的圖們市并未聽(tīng)從鄧凱的意見(jiàn)。此后不久，圖們市水利部門(mén)批準了該項目的用水審批文件。2010年4月，在鄧凱批示后不到兩個(gè)月，該項目土建工程強行開(kāi)工。
2010年5月28日，在延邊州工信局《關(guān)于亞泰圖們公司項目進(jìn)展情況匯報》上，鄧凱再次做出批示：“我是一直不贊成此項目的，要想盡辦法緩建這個(gè)項目�！�
與此同時(shí)，亞泰項目開(kāi)始挖地基，開(kāi)始更大規模的施工建設。2010年8月19日，圖們市委書(shū)記樸松烈、市長(cháng)金基德帶領(lǐng)市四大班子成員及各委、辦、局負責人共100余人赴亞泰圖們公司視察工作，為該項目建設鼓勁加油。該司負責人則表示：克難攻堅，抓爭取早投產(chǎn)、早見(jiàn)效。
2010年10月28日，鄧凱第三次在一份材料上做出批示：“亞泰的項目以緩建為好�！�
在鄧凱第三次批示后，圖們市和亞泰圖們公司不僅絲毫沒(méi)有停建的跡象，反而加快了建設步伐。11月中旬，在項目施工現場(chǎng)，一位施工人員對記者說(shuō)：“圖們市從來(lái)沒(méi)說(shuō)要停工，還要求加快施工呢�！庇浾咴谑┕がF場(chǎng)看到，“戰勝困難搶工期”的紅色條幅在寒風(fēng)中獵獵飄舞。
產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)調控失靈范本
記者就此聯(lián)系圖們市分管工業(yè)的副市長(cháng)劉春林，希望了解相關(guān)情況，劉春林對記者表示：“不方便接受采訪(fǎng)�！痹陧椖楷F場(chǎng)，記者希望采訪(fǎng)項目負責人，被告知負責人不在，記者又致電電亞泰集團，得到的答復是“不清楚情況”。
“這是個(gè)問(wèn)題一大堆的項目�！毖舆呏菀幻刹繉τ浾哒f(shuō)，該項目在用地上“占用基本農田”，“少批多占”，在環(huán)評上“批小建大，規避環(huán)保部的審批”，在項目立項上“未經(jīng)國家發(fā)改委核準”，簡(jiǎn)直是赤膊上陣。
就是這樣一個(gè)“問(wèn)題項目”，出于招商引資和發(fā)展GDP的考慮，圖們市卻不遺余力加以推進(jìn)。圖們市政府與亞泰集團簽署了戰略合作意向書(shū)稱(chēng)，該公司進(jìn)入圖們市后，將被列為市政府重點(diǎn)支持企業(yè)，享受招商引資優(yōu)惠政策，給予項目土地、礦山、運輸、稅收等政策優(yōu)惠。
“延邊州委書(shū)記出于地區經(jīng)濟良性發(fā)展的初衷三次批示要求緩建該項目，卻被當成‘耳旁風(fēng)’，足見(jiàn)在GDP沖動(dòng)下，地方政府上項目的動(dòng)力有多強勁，哪怕是重復建設和產(chǎn)能過(guò)剩項目，這從另外一個(gè)側面反映了產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)宏觀(guān)調控的艱難�！敝袊ㄖ牧瞎I(yè)協(xié)會(huì )一位人士對記者表示。
中國社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員袁鋼對記者說(shuō)，延邊州委書(shū)記多次明確要求緩建，亞泰圖們水泥項目仍頂風(fēng)上馬，堪稱(chēng)“產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)調控失靈范本”，如果任由這種對抗宏觀(guān)調控政令的問(wèn)題蔓延，國家針對產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的宏觀(guān)調控目標可能會(huì )落空。