11月22日，本報記者從財政部稅政司有關(guān)人士處獲悉，我國環(huán)境稅征收的基本思路已定，從易于操作角度考慮，初期將采用“費改稅”方案，目前正在征求地方意見(jiàn)。
一位參與財政部環(huán)境稅研究課題組的專(zhuān)家向本報記者解釋?zhuān)百M改稅”未必是最優(yōu)方案，但這是目前為止最為可行的方案。
此前，學(xué)界關(guān)于環(huán)境稅有“受益者付費”、“污染者付費”和“使用者付費”的三種征稅設想。中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(cháng)馬中表示，環(huán)境稅將采納國際通行的“污染者付費”原則，對排放方進(jìn)行征收。
“環(huán)境稅肯定會(huì )在‘十二五’期間開(kāi)征�！眳⑴c國家稅務(wù)總局“中國環(huán)境稅研究”項目課題的財政部財政科學(xué)研究所研究員蘇明向記者表示，環(huán)境稅開(kāi)征的具體時(shí)間，則會(huì )考慮宏觀(guān)經(jīng)濟形勢，將選擇經(jīng)濟形勢較好、通貨膨脹率較低時(shí)推出。
首征硫稅和污水稅
馬中介紹，在征收方案上，此前曾考慮過(guò)對原料、對排放以及對消費征收的三種征收途徑。最后因為考慮到從排放征收可以采用目前環(huán)保系統已有的排污收費監管體系，相比較其他兩種途徑，推行起來(lái)技術(shù)上難度最小，最易實(shí)行，因此目前的環(huán)境稅方案中采用對排放征收。
馬中長(cháng)期從事環(huán)境稅研究工作，曾是國家發(fā)改委的“環(huán)保收費改革的理論和實(shí)踐研究”課題組組長(cháng)、目前正負責國家社科基金重大項目“中國環(huán)境稅收體系研究”項目。
上述參與財政部環(huán)境稅研究課題組的專(zhuān)家透露，在實(shí)現路徑上，環(huán)境稅將以稅種方式推出，下設分稅目，出于技術(shù)上可行性的考慮，依靠環(huán)保排污收費的監測系統收稅，在環(huán)境稅征收初期階段主要稅目包括硫稅和污水稅。
其中，污水稅主要針對COD(化學(xué)需氧量)排放征收；而碳稅因為缺乏測量系統，暫不列入征收目錄中。
“最保守的方案，是只針對工業(yè)企業(yè)征收硫稅和污水稅；而是否對污水處理廠(chǎng)征稅，則尚未確定�！瘪R中說(shuō)。
其介紹，關(guān)于對污水處理廠(chǎng)征稅，目前有兩種意見(jiàn)，一種是將污水處理廠(chǎng)視為一般企業(yè)，依據COD的排放征收污水稅，另一種則是因為城市污水處理廠(chǎng)已經(jīng)對污染做過(guò)處理，不對其進(jìn)行征收。如果征收的話(huà)，對污水處理廠(chǎng)影響很大。
記者從江西、湖北兩大環(huán)境稅試點(diǎn)地區獲悉，考慮到企業(yè)承受能力，避免企業(yè)將稅負轉移至消費者引起進(jìn)一步的物價(jià)提高、通貨膨脹等，在“費改稅”實(shí)施后，在稅率、征收總額上，同之前收費時(shí)相比都不會(huì )有太大的改變。
“稅收的調節和收入功能緊密相連的，如果環(huán)境稅稅率過(guò)低，稅額很小，起不到調節作用，不是一個(gè)有意義的稅種�！瘪R中表示，在環(huán)境稅開(kāi)征初期，稅率可以從低設計，但從長(cháng)遠來(lái)看，要讓環(huán)境稅發(fā)揮作用，應該擴大征收范圍，提高征收標準。
此外，費改稅開(kāi)征之后，下一步應著(zhù)眼于綠化整體稅制，使得環(huán)境稅的開(kāi)征真正成為整體稅制綠化改革一個(gè)開(kāi)端�！爸煌Ａ粼谫M改稅的層面，環(huán)境稅的征收意義并不明顯�！瘪R中說(shuō)。
不會(huì )是一刀切稅率
傾向于央地共享
中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長(cháng)夏青表示，由于各地的氣候條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、人口密度狀況以及對清潔環(huán)境的需求程度、環(huán)境承載能力等因素的差異，同樣的污染物或相同的污染量，在不同地區，其邊際社會(huì )損害程度將有所不同。
“環(huán)境具有地帶性特征，如何和一刀切的稅收協(xié)調？”夏青認為，這是環(huán)境稅開(kāi)征必須要解決的問(wèn)題。
財政部財科所一位負責環(huán)境稅研究項目的專(zhuān)家說(shuō)，從理論角度看，最適稅率應是根據每一種污染物在各地對自然界污染程度的邊際影響程度設計差別稅率，以使污染防治的總成本趨于最小化，又能促使企業(yè)在選擇廠(chǎng)址時(shí)充分考慮生產(chǎn)活動(dòng)對生態(tài)環(huán)境可能造成的不良影響，逼著(zhù)企業(yè)更合理選擇位置，排放強度，進(jìn)行清潔生產(chǎn)。
“但是這種稅率設計十分復雜，可行性尚在研究，目前確定的思路是不會(huì )在全國統一實(shí)行單一稅率，但具體放權多少給地方，還在研究中�！鄙鲜鰧�(zhuān)家透露。
馬中則坦言，考慮因地制宜，似乎由地方自定稅率較為合適，但是如果完全放權給地方，恐怕有些地方政府可能會(huì )出于招商引資，提高GDP的考慮，征收較低的環(huán)境稅。
其猜測，由于稅制基于現行的排污收費而設計，環(huán)境稅很可能會(huì )繼承目前排污收費制度設計上收入央地共享的思路。
“環(huán)境稅確實(shí)傾向于定為央地共享稅�！杯h(huán)境規劃院參與環(huán)境稅課題研究的一位不愿透露姓名的專(zhuān)家向記者證實(shí)了這一猜測。他透露，在目前的討論中，國稅總局的意見(jiàn)傾向于環(huán)境稅由中央政府統一立法，由地方稅務(wù)部門(mén)征收，然后再按一定比例在中央和地方政府間進(jìn)行分配。在分成中，“地方占大頭”。