機構測算至少撬動(dòng)3萬(wàn)億資金

　　國家發(fā)改委副主任解振華在24日開(kāi)幕的2010中國綠色產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟高科技國際博覽會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)綠博會(huì ))上透露，“十一五”節能目標有望如期實(shí)現。但有分析人士指出，“十一五”期間節能減排工作中呈現的“前松后緊”的現象值得警惕，特別是進(jìn)入今年下半年以來(lái)，一些地方為完成節能任務(wù)甚至采取拉閘限電等非正常手段。
　　解振華表示，在“十二五”期間，政府將建立節能減排的長(cháng)效機制，更多地采用市場(chǎng)機制和經(jīng)濟手段實(shí)現碳排放強度降低的目標。這意味著(zhù)，下一個(gè)五年，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有望迎來(lái)一輪躍升期。
　　據機構測算，“十二五”期間，完成節能減排目標所需資本投入約3.4萬(wàn)億元�！督�(jīng)濟參考報》記者24日在綠博會(huì )上發(fā)現，中國企業(yè)在節能減排、新能源等領(lǐng)域的技術(shù)正在加速產(chǎn)業(yè)化，綠色經(jīng)濟蘊藏巨大商機。

11月24日，參觀(guān)者在綠博會(huì )上觀(guān)看電動(dòng)聯(lián)網(wǎng)概念車(chē)。新華社發(fā)(陳曉根 攝)

　　進(jìn) 展　“十一五”節能目標有望實(shí)現

　　中國政府在《“十一五”國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃》中提出到2010年單位GDP能耗比2005年降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%的約束性目標。距2010年底目前僅剩一個(gè)多月的時(shí)間，預定的“十一五”節能目標能夠完成嗎？解振華24日在綠博會(huì )高峰論壇上表示，據初步估算，今年前三季度單位國內生產(chǎn)總值能耗同比下降了3%左右�！笆�一五”節能目標有望如期實(shí)現，減排目標已經(jīng)提前完成。
　　國家統計局、國家發(fā)改委此前公布的前三季度各省區市單位GDP能耗情況也顯示，除西藏數據暫缺外，前三季度有26個(gè)省份單位GDP能耗同比回落，比上半年增加了3個(gè)。其中吉林省降幅最大，達到5.3%。與上半年相比，隨著(zhù)國家節能減排政策力度的強化，目前多數省份能耗情況有所改善。貴州和安徽位居前三季度能耗降幅的第二、三位，分別同比下降4.39%和4.31%。但也有青海、新疆、寧夏和廣西等四省區能耗情況不降反升，升幅分別為2.33%、1.55%、0.89%和0.44%。
　　分行業(yè)看，前三季度，鋼鐵、有色、化工、非金屬、石油加工以及電力等六大高耗能行業(yè)增加值同比增長(cháng)14.8%，增速比同期規模以上工業(yè)低1.5個(gè)百分點(diǎn)，比上半年回落2.4個(gè)百分點(diǎn)。分析人士指出，前三季度工業(yè)節能局面的扭轉，為全年節能降耗目標的完成打下良好基礎，但一些地方采取了拉閘限電等極端措施去節能減排，違背了政策的初衷，且造成了很不好的社會(huì )影響。
　　“既然政府現在連限電都敢做，完成‘十一五’節能減排目標應該說(shuō)還是很有可能的。不過(guò)，如果只是為了完成節能減排目標而去節能減排，意義也不是很大，節能減排應立足長(cháng)遠�！睆B門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強說(shuō)。
　　林伯強認為，拉閘限電對中國經(jīng)濟是不利的：一方面，鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能遭到壓縮，容易推高工業(yè)品價(jià)格；另一方面，高耗能企業(yè)很可能會(huì )采用其他替代能源，或者干脆自己發(fā)電。
　　眼下正在多個(gè)省市蔓延的“柴油荒”就是拉閘限電所帶來(lái)的負面作用。受“突擊式拉閘限電”影響，有些企業(yè)為保證生產(chǎn)的正常運行，不惜重金購買(mǎi)柴油發(fā)電機保障運轉，這導致柴油的需求大幅上升，造成柴油緊缺的局面。
　　23日，國務(wù)院辦公廳緊急下發(fā)通知說(shuō)，少數地區為突擊完成節能減排目標，仍在采取限制企業(yè)正常生產(chǎn)特別是居民生活用電合理需求、強制性停止火電機組發(fā)電等錯誤做法，干擾了正常的生產(chǎn)生活秩序和電網(wǎng)安全穩定運行，在社會(huì )上造成了嚴重的不良影響，必須立即糾正。

　　目 標　“十二五”建立節能減排長(cháng)效機制

　　盡管“十一五”節能減排目標有望如期完成，但“臨時(shí)抱佛腳”的模式已不可借鑒，因此，建立一套標本兼治的、更為長(cháng)遠的節能減排機制勢在必行。
　　中國政府承諾，到2020年，單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳的排放比2005年要下降40%到45%，非化學(xué)能源占一次能源消費總量的比重達到15%左右，森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。
　　解振華24日透露，目前，國家發(fā)改委正在抓緊研究制定“十二五”節能減排的專(zhuān)項規劃，將建議的各項要求具體落實(shí)�！笆�二五”期間，將強化各項政策措施，加快建立健全政府為主導、企業(yè)為主體，適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的節能減排長(cháng)效機制。
　　具體來(lái)看，一要依法節能，堅決制止各種浪費能源資源的行為；二要強化目標責任，要科學(xué)確定、分解落實(shí)節能減排和應對氣候變化的各項目標任務(wù)；三要加快結構調整，實(shí)行固定資產(chǎn)投資項目節能評估審查和環(huán)境影響評估審查；四要加大技術(shù)推廣力度；五要完善政策機制，理順煤、電、油氣、水、礦產(chǎn)等資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系；六要引導綠色消費。
　　在23日舉行的國新辦新聞發(fā)布會(huì )上，解振華亦表示，目前有關(guān)部門(mén)正在積極研究征收環(huán)保稅、碳稅�！笆�二五”期間有望開(kāi)征環(huán)保稅，將更多地采用市場(chǎng)機制和經(jīng)濟手段實(shí)現碳排放強度降低的目標。
　　解振華說(shuō)，“十二五”期間，碳強度、能源強度降低，非化石能源所占比重及森林面積、蓄積量等，都將成為“十二五”規劃中的約束性指標，以確保實(shí)現碳強度到2020年降低40%至45%的目標。這些指標確定后，將分配到各地方和各行業(yè)，而且將比“十一五”期間分配得更加科學(xué)、合理。
　　目前，我國已經(jīng)在天津、北京、上海和其他一些地方探索開(kāi)展碳交易。未來(lái)五年，隨著(zhù)應對氣候變化進(jìn)程的加快，預計采取的各項政策措施會(huì )越來(lái)越嚴格，減排目標可能也會(huì )越來(lái)越定量化。
　　林伯強認為，“十二五”期間，除了多用市場(chǎng)化手段推進(jìn)節能減排外，考慮到中國國情，也要采取必要的行政手段，其中最重要的是徹底淘汰落后產(chǎn)能，次重要的是提高行業(yè)準入標準。
　　國務(wù)院辦公廳通知指出，要把完成節能減排目標與加快轉變發(fā)展方式、切實(shí)推進(jìn)結構調整有機結合起來(lái)，充分利用資源環(huán)境約束性增強的倒逼機制，堅決抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設，特別是控制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展和擴張。
　　“關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能是一個(gè)推進(jìn)節能減排的很好辦法，順便還可以解決產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。不過(guò)，由于種種原因，地方政府在執行上做得還不是很好�！绷植畯娬f(shuō)。

　　影 響　帶動(dòng)綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)全面提速

　　分析人士認為，中國政府“十二五”期間節能減排立足長(cháng)效機制的努力必將帶來(lái)中國節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的躍升和中國綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的全面提速。
　　商務(wù)部副部長(cháng)蔣耀平在綠博會(huì )上表示，中國的綠色經(jīng)濟雖然起步較晚，但有良好的產(chǎn)業(yè)基礎和巨大的市場(chǎng)，具有強勁的發(fā)展勢頭。中國正處在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調整產(chǎn)業(yè)結構的關(guān)鍵時(shí)期，綠色經(jīng)濟有著(zhù)廣闊的發(fā)展前景，蘊藏巨大商機。
　　據長(cháng)城證券測算，“十二五”期間，技術(shù)減排的成本將會(huì )更高，每噸二氧化碳當量需耗費的資金強度將從“十一五”期間的300元升至400元，不能收回投資回報的技術(shù)所占的減排份額也從20%升至40%。若達到20%的中性節能目標，所需資本投入約3.4萬(wàn)億人民幣。
　　國家發(fā)改委提供的數據顯示，“十五”期間，我國年均能源消費增長(cháng)約10%，支撐了年均9.8%的經(jīng)濟增長(cháng)，而“十一五”前四年，我國年均能源消費的增長(cháng)在6.8%左右，支撐了10%的經(jīng)濟增長(cháng)。
　　在綠博會(huì )現場(chǎng)，一輛模型車(chē)駛入標有“ETC”的車(chē)道，車(chē)道前面的護欄在車(chē)輛接觸到的瞬間抬起，車(chē)輛完全不用減速停車(chē)，就已經(jīng)完成了交費手續。這就是電子不停車(chē)收費(ETC)。
　　據介紹，每條ETC車(chē)道的通行能力相當于4條以上人工收費車(chē)道，單車(chē)使用ETC方式相對于人工收費方式可以減少油耗0.03升，每條ETC車(chē)道與人工收費車(chē)道相比，減少排放二氧化碳近50%、一氧化碳約70%、碳氫化合物約70%。目前全國已經(jīng)建設ETC車(chē)道1300余條，擁有近百萬(wàn)用戶(hù)。
　　北京市交通委科技處處長(cháng)王剛告訴《經(jīng)濟參考報》記者，除了ETC外，綠色智能交通體系還包括實(shí)時(shí)采集車(chē)輛信息的動(dòng)態(tài)交通誘導、太陽(yáng)能和節能燈具、快速公交系統、高速公路低路基建設技術(shù)、溫拌瀝青混合料筑路應用、廢舊輪胎筑路技術(shù)應用等，這些技術(shù)都有效地疏導了交通，降低了車(chē)輛燃油消耗和城市能耗。
　　“在沙盤(pán)模型中展示的綠色交通技術(shù)和方案，來(lái)自國內不同的企業(yè)，目前都已經(jīng)產(chǎn)業(yè)化了，并已經(jīng)在北京市很多地方應用，未來(lái)還將繼續加大推廣使用的范圍�！蓖鮿傉f(shuō)。
　　在中國華能集團展區，煤電循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)應用引來(lái)很多關(guān)注：煤炭產(chǎn)出后不落地，從露天礦通過(guò)3.7公里的封閉式皮帶走廊直接送到電廠(chǎng)鍋爐燃燒；采煤過(guò)程中產(chǎn)生的疏干水由管道輸入電廠(chǎng)用于循環(huán)冷卻補給水，電廠(chǎng)不設另外的生產(chǎn)水源地；發(fā)電產(chǎn)生的灰渣不落地，由皮帶直接返排，回填露天礦采空區。
　　工作人員告訴《經(jīng)濟參考報》記者，這是國內第一家煤電聯(lián)營(yíng)試點(diǎn)，三期工程已經(jīng)于今年投產(chǎn)。未來(lái)，降低能耗，提高能源轉換效率，以及風(fēng)電、水電、太陽(yáng)能電技術(shù)的開(kāi)發(fā)應用將得到更多重視和更快發(fā)展。