節能環(huán)保項目或迎來(lái)金融政策鼓勵，與此同時(shí)，在我國一直進(jìn)展緩慢的碳排放交易市場(chǎng)也將在政策鼓勵下迎來(lái)發(fā)展機遇期。11月26日，國家發(fā)改委財政金融司司長(cháng)徐林在“綠博會(huì )”分論壇——“綠色經(jīng)濟投融資發(fā)展論壇”上表示，可以考慮設立中國的碳基金，專(zhuān)門(mén)用于碳排放權的收購交易，從事節能減排的投資活動(dòng)。還考慮借鑒國外經(jīng)驗，由政府給予環(huán)保節能項目一定額度的貸款貼息；對金融機構開(kāi)展綠色金融服務(wù)實(shí)行有區別的監管和稅收激勵；政府將每年拿出一定額度資金購買(mǎi)綠色金融服務(wù)。
徐林主要談了對金融助推綠色經(jīng)濟發(fā)展的幾點(diǎn)看法。在綠色金融產(chǎn)品創(chuàng )新方面，他表示，可以考慮設立中國的碳基金，用于碳排放權的收購交易，從事節能減排的投資活動(dòng)。這就要求我國積極開(kāi)發(fā)碳排放權交易市場(chǎng)、與排放權相關(guān)的交易工具以及相應的延伸工具。此外，政府基金可以引導設立專(zhuān)門(mén)投資于節能減排第三方服務(wù)企業(yè)的基金。
“發(fā)達國家圍繞綠色金融產(chǎn)品創(chuàng )新已經(jīng)有了很多有益的嘗試，比如碳基金的設立和碳排放權的交易，這些產(chǎn)品在國際市場(chǎng)都已經(jīng)普遍了。我國在綠色金融產(chǎn)品創(chuàng )新方面還相當滯后，十分單一，市場(chǎng)交易規模非常小。按照世界銀行和聯(lián)合國的預測，2010年全球碳交易市場(chǎng)的總量甚至有可能超過(guò)石油的交易。相比之下我國在碳金融產(chǎn)品的交易方面發(fā)展的空間非常巨大�！毙炝终f(shuō)。
據了解，碳排放權交易就是二氧化碳排放權配額作為金融衍生品的交易，目前北京、天津、上海在排放權交易上已經(jīng)做了很多嘗試，但總體來(lái)看真正意義上的市場(chǎng)化交易并不多，主要障礙在于交易法規和規則的缺乏，以及交易額度的第三方認可和交易形式的規范。
國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì )發(fā)展部周宏春博士接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)指出，中國的碳基金支持的側重點(diǎn)是綠色金融服務(wù)以及開(kāi)展綠色金融服務(wù)的機構。至于碳基金的規模，周宏春認為，成立初期可能會(huì )與中國清潔發(fā)展機制基金(有20億元資金用于應對氣候變化項目)相似，需要進(jìn)一步觀(guān)察。
徐林還在26日論壇上表示，要鼓勵和引導商業(yè)銀行更多開(kāi)展綠色信貸，具體措施方面，他認為可以對金融機構開(kāi)展綠色金融服務(wù)實(shí)行有區別的監管，同時(shí)也可以提供必要的稅收激勵�！斑@些政策措施都是可以認真研究的�！彼f(shuō)，無(wú)論是銀行提供的間接金融服務(wù)，還是金融機構提供的直接金融服務(wù)，都應該也可以與國家的統一政策，比如低碳經(jīng)濟試點(diǎn)，一起發(fā)揮綜合效應。
從發(fā)達國家發(fā)展政策性綠色金融的經(jīng)驗來(lái)看，徐林認為值得借鑒的有幾個(gè)方面：一是國家參與，政府給予環(huán)保節能項目一定額度的貸款貼息，保證綠色經(jīng)濟活動(dòng)貸款的可得性、長(cháng)期性和低成本。二是發(fā)揮政策性銀行的作用�！半m然我國政策性銀行已經(jīng)在向商業(yè)性銀行轉變，并不意味我們可以放棄政策性金融�！比钦梢钥紤]對政策綠色金融機構進(jìn)行招標，每年拿出一定額度的資金購買(mǎi)綠色金融服務(wù)，支持政府認定和鼓勵的綠色經(jīng)濟項目。
據了解，由國家發(fā)改委制定，目前尚未發(fā)布的《節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》，將節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)劃分為節能、資源循環(huán)利用和環(huán)境保護三個(gè)子領(lǐng)域，涉及技術(shù)與裝備、產(chǎn)品和服務(wù)等方面。該規劃屬于意見(jiàn)性和導向性文件，而涉及具體的財政、稅收、金融等方面的政策支持，目前還在研究中。
業(yè)內人士表示，徐林講到的幾點(diǎn)內容，很有可能會(huì )寫(xiě)進(jìn)金融政策支持部分，這也就意味著(zhù)，節能環(huán)保項目將迎來(lái)金融政策鼓勵。此外，我國“十二五”規劃建議中已經(jīng)提出要探索建立排放權交易市場(chǎng)，碳基金的設立將有助于推動(dòng)這一工作，在我國一直進(jìn)展緩慢的碳排放交易市場(chǎng)有望在政策鼓勵下迎來(lái)新的發(fā)展機遇期。
周宏春也表示，這意味著(zhù)我國將借助碳基金平臺，利用金融政策助力我國占領(lǐng)應對氣候變化的國際制高點(diǎn)。金融政策是國家經(jīng)濟政策的重要組成部分，國家層面的碳基金成立后，將作為我國促進(jìn)綠色、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融政策平臺，有助于激發(fā)金融機構支持上述產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，擴大相關(guān)項目的投融資渠道。
“如今，商業(yè)銀行等金融機構支持節能環(huán)保項目是需要有利潤的，如果碳基金能提供政府貼息等相關(guān)金融支持，則能大大拉動(dòng)這些機構的積極性�！敝芎甏哼M(jìn)一步指出，節能環(huán)保是國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)，但該產(chǎn)業(yè)存在外部性——產(chǎn)生的效益全社會(huì )共享，污染造成的損失也由全社會(huì )承擔，因此國家成立基金來(lái)實(shí)施金融支持是必要的。
環(huán)境保護部副部長(cháng)吳曉青在“綠博會(huì )”主論壇上曾表示，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)在未來(lái)較長(cháng)時(shí)間內仍將保持年均15%-20%的增長(cháng)速度，中國將成為世界最大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)之一�！笆濉逼陂g，我國的環(huán)保投資需求將比過(guò)去的五年增加一倍以上，超過(guò)3萬(wàn)億元。另?yè)䴔嗤块T(mén)預計，到2015年，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達5.3萬(wàn)億元，相當于同期GDP的10%左右，年均增長(cháng)率達到20%；節能環(huán)保骨干企業(yè)產(chǎn)值年均增長(cháng)率達到30%，形成若干個(gè)年產(chǎn)值過(guò)百億元的大型節能環(huán)保企業(yè)。