“起步價(jià)”高、拒載時(shí)有發(fā)生、“黑的”泛濫，作為“城市窗口”之一的出租車(chē)行業(yè)，在貴州一些地方，卻被群眾、游客、上班族等多有抱怨。一方面是城市道路擁堵、出租車(chē)投放嚴重不足等原因造成“打的難”，另一方面卻是“黑的”滋生壯大，“方便”市民的同時(shí)擾亂市場(chǎng)秩序，加劇了矛盾。
針對出租車(chē)行業(yè)集中暴露的突出矛盾，貴陽(yáng)市政府近日連續召開(kāi)兩場(chǎng)“聽(tīng)證會(huì )”，擬在城市中心城區新增1050輛出租車(chē)運力，并將出租車(chē)起租價(jià)下調2元。與此同時(shí)，將積極采取措施打擊“黑車(chē)”。
專(zhuān)家認為，政府在出臺相關(guān)政策時(shí)，一定要符合出租汽車(chē)行業(yè)的實(shí)際，認真考慮出租汽車(chē)業(yè)主、駕駛員和乘客等各方面的利益，建立合理的利益分配機制。
“黑的”泛濫暴露監管難題
在貴陽(yáng)街頭打車(chē)，經(jīng)常會(huì )遇到一個(gè)奇怪的現象，一邊是出租車(chē)難等，一邊是“黑的”隨時(shí)隨地“招手�！��！昂诘摹狈簽E背后的一個(gè)重要原因，是出租車(chē)的嚴重不足。貴陽(yáng)城市客運管理局副局長(cháng)陳和說(shuō)，城市規模擴大、道路改善使市民出行需求日益增加，而貴陽(yáng)出租汽車(chē)數量10年沒(méi)有增加，運力不足客觀(guān)上給非法客運“黑車(chē)”以可乘之機。
據調查，按照目前貴陽(yáng)中心城區人口250萬(wàn)人、3019輛出租汽車(chē)計算，貴陽(yáng)市出租汽車(chē)萬(wàn)人擁有量?jì)H為12.07輛，而全國各省會(huì )城市出租汽車(chē)萬(wàn)人擁有量大多在20輛至30輛之間。
貴州省城市公共交通專(zhuān)家組成員鄧祖善說(shuō)，由于城市公共交通系統發(fā)展不完善和線(xiàn)網(wǎng)布局設置不合理，造成常規公共汽車(chē)運營(yíng)覆蓋面不全，如城鄉結合部、城區邊緣地帶、郊區等，致使這些地區的老百姓乘車(chē)難，給“黑車(chē)”提供了生存空間。而外來(lái)務(wù)工人員、無(wú)業(yè)人員、下崗職工和一部分農民受利益驅動(dòng)，選擇了“黑車(chē)運營(yíng)”這樣一個(gè)有效的賺錢(qián)途徑。
炒賣(mài)“經(jīng)營(yíng)權”現象層出不窮
2005年10月，貴州省對各地出租汽車(chē)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，同時(shí)對出租汽車(chē)運力投放實(shí)行總量控制，對出租汽車(chē)特許經(jīng)營(yíng)權轉讓實(shí)行管制，較大地限制新競爭者自由進(jìn)入，防止運力盲目擴張。為了維護市民的利益，政府對運價(jià)實(shí)行價(jià)格管制，在規范行業(yè)價(jià)格的同時(shí)，一定程度上限制了市場(chǎng)以?xún)r(jià)格和服務(wù)為主要手段的競爭。
這些措施促進(jìn)了出租車(chē)行業(yè)有序發(fā)展，但同時(shí)也為炒賣(mài)出租車(chē)“經(jīng)營(yíng)權”留下空間。記者在采訪(fǎng)中了解到，近幾年，出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權炒作現象層出不窮，私下非法轉讓行為嚴重。目前貴州個(gè)體出租汽車(chē)業(yè)主絕大部分并不直接參加運營(yíng)服務(wù)，而采用承包方式將出租汽車(chē)的運營(yíng)服務(wù)包給從業(yè)駕駛員，每月或每年收取數量可觀(guān)的承包費用。
據調查，目前貴州各地經(jīng)營(yíng)權“炒賣(mài)”、“倒賣(mài)”價(jià)格高低不一，最高的已達60余萬(wàn)元。同時(shí)，在這些“炒賣(mài)”、“倒賣(mài)”經(jīng)營(yíng)權行為中，有金融部門(mén)的信貸資金鏈參與其中。據了解，從2002年起，在貴陽(yáng)市、六盤(pán)水市等地，用出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權就可以在金融部門(mén)輕易地貸出20萬(wàn)至30萬(wàn)元信貸資金，利用這些信貸資金參與出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)加劇了出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權的“炒賣(mài)”、“倒賣(mài)”。
管理松散加劇供需矛盾
“打的難”、隨意拒載、隨意宰客等出租車(chē)營(yíng)運中出現的現象，最令乘客深?lèi)和唇^，但這些只是出租車(chē)行業(yè)積弊的“表面現象”，背后隱藏著(zhù)行業(yè)深層次的管理矛盾。
據了解，在貴州人口最密集的貴陽(yáng)市，目前出租汽車(chē)行業(yè)在冊車(chē)輛3019輛，其中個(gè)體出租汽車(chē)2483輛，公交出租汽車(chē)公司536輛。貴州省城市公共交通專(zhuān)家組成員楊正興說(shuō)，目前除貴陽(yáng)市公交出租汽車(chē)公司以外，其他公司和掛靠公司都沒(méi)有完善的用人制度，由于招聘的隨意性和駕駛人員供大于求，出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)業(yè)主或承包人都不會(huì )給駕駛員繳納養老、醫療、失業(yè)等保險，使得駕駛員隊伍不穩定。
據調查，在個(gè)體經(jīng)營(yíng)中，貴州大部分經(jīng)營(yíng)業(yè)主都是以雇人(承包)經(jīng)營(yíng)形式獲取經(jīng)濟利益，由于雇人或承包行為的隨意性和業(yè)主監管缺位，衍生出“二老板”、“二級轉包”等現象，加上大多數地區長(cháng)期沒(méi)有新運力投入導致運營(yíng)利潤空間增大，使得“車(chē)份錢(qián)”(承包金)隨“轉”變高。
建立合理的利益分配機制
針對出租車(chē)行業(yè)集中暴露的突出矛盾，貴陽(yáng)市政府近日連續召開(kāi)兩場(chǎng)“聽(tīng)證會(huì )”，擬在城市中心城區新增1050輛出租車(chē)運力，并將出租車(chē)起租價(jià)下調2元。與此同時(shí)，將積極采取措施打擊“黑車(chē)”。
兩場(chǎng)“聽(tīng)證會(huì )”引發(fā)了全社會(huì )對出租車(chē)行業(yè)管理體制改革的爭辯和討論，專(zhuān)家建議，出租汽車(chē)行業(yè)是一個(gè)特殊的服務(wù)性行業(yè)，既有市場(chǎng)的特性，又有政府管制的特點(diǎn)。政府在出臺相關(guān)政策時(shí)不能簡(jiǎn)單套用市場(chǎng)經(jīng)濟或計劃經(jīng)濟的管理手段來(lái)指導出租汽車(chē)行業(yè)，一定要符合出租汽車(chē)行業(yè)的實(shí)際，認真考慮出租汽車(chē)業(yè)主、駕駛員和乘客等各方面的利益，建立合理的利益分配機制。
第一，改革行業(yè)管理體制，引導從個(gè)體為主向公司管理過(guò)渡。
與以往出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權拍賣(mài)“價(jià)高者得”的方式不同，今年貴陽(yáng)市將投放1050輛出租汽車(chē)運力，主要采取以服務(wù)質(zhì)量為主要競標條件、公開(kāi)招標的形式向符合相關(guān)條件的公司出讓出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權，實(shí)行出租汽車(chē)客運公司規范化管理，逐步改變出租汽車(chē)多年以來(lái)個(gè)體化經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、出租汽車(chē)服務(wù)質(zhì)量差的現狀。
對此，業(yè)內人士提出，應在省會(huì )城市和地(州、市)所在地的城市逐漸采取公司化經(jīng)營(yíng)的管理模式，建立既有經(jīng)營(yíng)權又有所有權的實(shí)體公司作為城市出租汽車(chē)行業(yè)的骨干和核心。新的出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權轉讓?zhuān)扇∫苑⻊?wù)質(zhì)量招標的方法，以增量帶動(dòng)存量調整。
第二，加強出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權管理，防止經(jīng)營(yíng)權過(guò)度炒作。
專(zhuān)家提出，對于炒賣(mài)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權現象，必須建立一套行之有效的制度，限制和約束炒作行為。比如經(jīng)營(yíng)權有期限，經(jīng)營(yíng)權所有者(司機車(chē)主)除自己開(kāi)車(chē)經(jīng)營(yíng)外，可以允許再雇傭一人開(kāi)車(chē)，每日采取兩個(gè)班次運營(yíng)，即早班和晚班；對經(jīng)營(yíng)權的轉讓加強管制，如需轉讓只能轉讓司機(車(chē)主)等。制定有關(guān)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權進(jìn)行融資行為的規定，防止利用信貸資金參與“炒賣(mài)”、“倒賣(mài)”出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權。充分利用商品市場(chǎng)交易的辦法，采取公開(kāi)、公正、公平的方式，公布交易信息，使出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權的價(jià)格與其經(jīng)營(yíng)權的價(jià)值相一致，用市場(chǎng)的辦法防止經(jīng)營(yíng)權炒高。
第三，建立嚴厲打擊非法“黑車(chē)”營(yíng)運長(cháng)效機制。
鄧祖善說(shuō)，對于屢禁不止的非法運營(yíng)可借鑒發(fā)達國家成功管理經(jīng)驗，對非法運營(yíng)車(chē)輛征收的稅額要高于運營(yíng)車(chē)輛。公安、法院、稅務(wù)、工商等部門(mén)形成合力，聯(lián)合行動(dòng)，從客源上截斷、經(jīng)濟上重罰、市場(chǎng)上取締，把“黑車(chē)”得益降到最低。